姚如青

改革開放以來，杭州高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，從“資源小市”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)化，從基本溫飽到小康再到富裕的跨越，變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、生活富裕、人文昌盛、社會(huì)文明、政治清明的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，呈現(xiàn)出了歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味，綻放出了人文和創(chuàng)新交融的別樣精彩。改革開放的杭州樣本，來自杭州的特色發(fā)展道路，集中體現(xiàn)了“活力、開放、都市、美麗、法治、人文、品質(zhì)、清廉”八個(gè)方面的魅力內(nèi)涵。

活力杭州：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展好

杭州經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，成為全國(guó)第十個(gè)邁入萬億俱樂部的城市;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)動(dòng)能發(fā)生轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重要引擎，包括阿里巴巴、海康威視和新華三集團(tuán)在內(nèi)的一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)“杭州制造”到“杭州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，走出新型工業(yè)化的“杭州之路”。創(chuàng)新投入強(qiáng)度不斷提高，躋身全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“第一方陣”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷集聚，包括阿里系、高校系、海歸系和浙商系在內(nèi)的“新四軍”隊(duì)伍不斷壯大。創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升，“兩廊、兩帶、兩港”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)得到推進(jìn)，包括夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和玉皇山南基金小鎮(zhèn)在內(nèi)的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，包括西湖大學(xué)和之江實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，杭州高新區(qū)（濱江）綜合排名躍居全國(guó)第三，成為引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范重鎮(zhèn)。體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深入，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)成效明顯。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)入選數(shù)量位居全國(guó)城市首位。

開放杭州：城市國(guó)際化步伐大

“杭州不僅是浙江的杭州、中國(guó)的杭州，更是亞洲的杭州、世界的杭州”。杭州改革開放始終弘揚(yáng)“國(guó)際化”的主旋律，久久為功，努力打造包括具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)際會(huì)議目的地城市、國(guó)際重要的旅游休閑中心和東方文化國(guó)際交流重要城市在內(nèi)的“四大個(gè)性特色”，努力夯實(shí)包括一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局在內(nèi)的“四大基礎(chǔ)支撐”，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城。中國(guó)承辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的國(guó)際峰會(huì)花落杭州，2016年G20杭州峰會(huì)成功舉辦;成功申辦2022年亞運(yùn)會(huì)，迎來“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。杭州服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展邁出新步伐，累計(jì)引進(jìn)120家世界500強(qiáng)企業(yè)在杭投資落戶，成功入選“全球15個(gè)最佳旅游實(shí)踐樣本城市”。根據(jù)全球城市指數(shù)（GCI）測(cè)量，杭州國(guó)際化水平躋身世界中等國(guó)際化城市行列。

都市杭州：市區(qū)面積拓展快

杭州圍繞大都市區(qū)建設(shè)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。1996年，實(shí)施市區(qū)行政區(qū)劃擴(kuò)大方案，市區(qū)面積由430平方公里擴(kuò)大到了683平方公里，開啟了杭州沿江、跨江發(fā)展的步伐。2001年，隨著蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)大到了3068平方公里，解決了城市空間制約問題，更為杭州遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加快成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2015年，隨著富陽撤市建區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)到了4899平方公里;2017年，隨著臨安撤市建區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)到了8003平方公里，成為江浙滬范圍之內(nèi)市區(qū)陸域面積最大的城市。同時(shí)，城市有機(jī)更新成效明顯，城區(qū)格局從“三面云山一面城”擴(kuò)展為“一江春水穿城過”，為此杭州謀劃打造“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的升級(jí)版，以杭州境內(nèi)235公里錢塘江為主軸，實(shí)現(xiàn)“跨江發(fā)展”向“擁江發(fā)展”的跨越。

美麗杭州：綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)足

通過優(yōu)良的自然生態(tài)作為基底，杭州構(gòu)筑節(jié)點(diǎn)-廊道-屏障互動(dòng)-體的完整生態(tài)格局，延續(xù)城湖合璧、靈秀精致、山水城相依的歷史風(fēng)貌，好山好水融入城市之中，城市放在山水之間，推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”和“三改一拆”，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、“三江兩岸”系列綜保和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治等工程，順利關(guān)停杭鋼半山生產(chǎn)基地，率先建成無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機(jī)組、無黃標(biāo)車的“三無”城市，劣Ⅴ類水體全面消除，空氣質(zhì)量改善趨勢(shì)明顯，被評(píng)為國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市。全面落實(shí)“千村示范、萬村整治”工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開創(chuàng)全域景區(qū)化新局面，以下姜村為代表的社會(huì)主義新農(nóng)村成為“綠富美”幸福家園。杭州具有得天獨(dú)厚的自然資源和特色鮮明的民宿產(chǎn)業(yè)，成為休閑生活環(huán)境最好的城市之一，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)踐行“兩山理論”的成功路子。2018年，入選“全球十大美麗城市”，位居“中國(guó)最美城市”之首。

法治杭州：商業(yè)投資環(huán)境佳

杭州堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定維護(hù)憲法法律權(quán)威，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，法治城市、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”全面推進(jìn)，“杭法十條”擲地有聲，全國(guó)唯一的憲法主題陳列館、全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州，首個(gè)“法治指數(shù)”率先構(gòu)筑法治建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索“四問四權(quán)”民主參與方式的創(chuàng)新之路，建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“以民主促民生”工作機(jī)制，搭建包括“我們圓桌會(huì)”“民情觀察室”和“公述民評(píng)”在內(nèi)的公眾問政議政平臺(tái)，公開曬出“政府權(quán)力清單”“企業(yè)投資負(fù)面清單”“財(cái)政專項(xiàng)清單”和“政府責(zé)任清單”，著力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的法治環(huán)境，推動(dòng)杭州成為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”和“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”。

人文杭州：城市文化底蘊(yùn)深

“杭州的靈魂在于歷史文化名城”。通過“保老城，建新城”和“兩疏散、三集中”的工作思路，實(shí)施“城市記憶”工程，積極保護(hù)文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，弘揚(yáng)歷史文化。西湖、大運(yùn)河先后列入世界遺產(chǎn)名錄，積極保護(hù)包括良渚遺址、西溪濕地、錢塘江古海塘、跨湖橋遺址和南宋皇城遺址在內(nèi)的自然與文化遺產(chǎn)。以文化惠民工程為工作載體，推進(jìn)重大文化設(shè)施和農(nóng)村文化禮堂、城市文化公園建設(shè)，努力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。包括杭州大劇院、浙江音樂學(xué)院、杭州國(guó)博中心和奧體中心在內(nèi)的重大文化設(shè)施相繼建成，包括西博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)和文博會(huì)在內(nèi)的會(huì)展活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大。深入實(shí)施“滿城書香”工程，建設(shè)全球?qū)W習(xí)型城市，讓“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為全球首批、中國(guó)首個(gè)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)和全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的城市。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)研究院、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村落戶杭州，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力位居全國(guó)前列。以“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐、“最美杭州人”主題宣傳活動(dòng)為載體，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從“盆景”到“風(fēng)景”再到“風(fēng)尚”，杭州“最美現(xiàn)象”不斷放大。

品質(zhì)杭州：居民幸福指數(shù)高

杭州以“破七難”作為為民辦實(shí)事的主要載體和抓手，共建共享品質(zhì)之城，讓市民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增加，兩者收入倍差持續(xù)縮小。名校集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)，全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健康城市建設(shè)和包括“四改聯(lián)動(dòng)”、智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作走在前列，打造“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，戶籍人口期望壽命超過82歲，位居全國(guó)城市前列。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建9064養(yǎng)老服務(wù)格局，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。制定全國(guó)首個(gè)社會(huì)救助家庭評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，家庭年人均收入低于4600元絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除。平安杭州建設(shè)持續(xù)深化，基層社會(huì)治理體系更加完善，包括社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、公共安全、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在內(nèi)的工作全面加強(qiáng)。杭州成為全國(guó)唯一連續(xù)12年蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感的城市。

清廉杭州：從嚴(yán)治黨成效好

杭州以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、立心鑄魂，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)杭州成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)干導(dǎo)向，根據(jù)好干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，按照“四種人”要求加強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層黨建“全域提升、全面提質(zhì)”行動(dòng)，開展包括“百千萬”和“四提一爭(zhēng)”在內(nèi)的活動(dòng)，用腳步丈量民情，用激情攻堅(jiān)克難，用真心贏得民心，生動(dòng)彰顯了求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)良作風(fēng)和一流的奮斗精神，鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵取得明顯成效。以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，創(chuàng)新實(shí)施黨建責(zé)任綜合績(jī)效工作杭州模式，實(shí)施智慧黨建工程，加強(qiáng)巡視巡察和派駐監(jiān)督工作，開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新黨建責(zé)任綜合績(jī)效工作模式，嚴(yán)肅整治包括“會(huì)所中的歪風(fēng)”和“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”在內(nèi)的問題，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，推動(dòng)廉潔杭州向清廉杭州深化拓展，不斷優(yōu)化山清水秀的政治生態(tài)和凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

作者系杭州市委黨校市情研究所副所長(zhǎng)、研究員