李志飛　劉娣

[摘要]黨內(nèi)政治生態(tài)不僅直接與執(zhí)政黨建設(shè)相關(guān)聯(lián)，更關(guān)涉到國家的長治久安?？偨Y(jié)、歸納和探索黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，既是學(xué)術(shù)理論界需要，也是黨和國家發(fā)展的實(shí)踐要求。中華人民共和國70年的歷程中，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)階段和時(shí)期一直重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。其中，堅(jiān)定政治主體的理想信念是構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的精神支柱，嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩是黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建的必要措施，民主監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的基本方式，也是保證黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本途徑。70年的黨建經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須匡正用人導(dǎo)向、把好“關(guān)鍵少數(shù)”，必須用完善的科學(xué)制度體系保障良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，同時(shí)，要堅(jiān)持用系統(tǒng)性的思維和方式來推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的整體建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]中華人民共和國成立70年;中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000—3541（2019）03—0015—06

“黨內(nèi)政治生態(tài)”是習(xí)近平總書記在2013年1月召開的黨的十八屆二次全會(huì)上首次提出的概念。此后，他又在多個(gè)場合談到這一問題，使“黨內(nèi)政治生態(tài)”成為學(xué)界和政界研究黨建使用頻率極高的關(guān)鍵詞之一?！包h內(nèi)政治生態(tài)”，是具有中國特色的政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，指的是擁有公職權(quán)力的公務(wù)人員在政治關(guān)系中體現(xiàn)出的從政環(huán)境或官場生態(tài)，包含政治個(gè)體的理想信念、黨的制度建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)相互作用構(gòu)成的生存有機(jī)體和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

鑒于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命，黨內(nèi)政治生態(tài)綜合體現(xiàn)著黨風(fēng)、政風(fēng)，深刻影響著民風(fēng)。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不但對(duì)所有黨員干部產(chǎn)生巨大的影響和制約作用，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生至關(guān)重要的引導(dǎo)作用?？偨Y(jié)中華人民共和國70年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并從這些經(jīng)驗(yàn)中獲得構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的啟示，是新時(shí)代政黨建設(shè)和政治改革的必然要求。

一、中華人民共和國成立70年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的探索歷程

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)受到了毛澤東的重視。當(dāng)時(shí)雖未從整體上論述，但黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)所包含的個(gè)別要素和環(huán)節(jié)得到了研究和踐行，體現(xiàn)為黨的思想、黨的作風(fēng)和黨的組織等方面的建設(shè)和探索，為中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建鋪墊了良好的開端。中國近現(xiàn)代呈現(xiàn)的是“兩頭小中間大”的梭子形社會(huì)，少數(shù)且戰(zhàn)斗力強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)如何在戰(zhàn)爭的大背景下帶領(lǐng)中間絕大多數(shù)的農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝另一少數(shù)但頑固強(qiáng)大的地主大資產(chǎn)階級(jí)，毛澤東的建黨學(xué)說成功地解決了這一難題，即建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力且具有凝聚力的黨組織來領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭。當(dāng)時(shí)，黨組織隊(duì)伍中絕大多數(shù)黨員出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，尤其是小資產(chǎn)階級(jí)思想反映到黨內(nèi)來，有許多黨員雖然申請(qǐng)加入了中國共產(chǎn)黨組織，但在思想觀念上并沒有樹立起無產(chǎn)階級(jí)立場和堅(jiān)持馬克思主義的相關(guān)理論觀點(diǎn)。針對(duì)“思想不人黨”這一實(shí)際情況，毛澤東注重思想建黨，提出必須用無產(chǎn)階級(jí)的理論改造非無產(chǎn)階級(jí)思想，讓黨員真正人黨，讓共產(chǎn)黨成為真正的馬克思主義政黨。針對(duì)黨在指導(dǎo)上所說的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，毛澤東及時(shí)地提出“懲前毖后、治病救人”，用正確的方針澄清思想、團(tuán)結(jié)同志。毛澤東有關(guān)思想建黨的觀點(diǎn)和做法，為良好黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建奠定了精神支柱。除此之外，毛澤東還重視黨的作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造了“批評(píng)與自我批評(píng)”的整風(fēng)形式，為黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)探索出符合國情的方式方法。毛澤東指出，理論與實(shí)際聯(lián)系、與群眾聯(lián)系的作風(fēng)、批評(píng)與自我批的作風(fēng)是共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持的良好作風(fēng)，要始終保持高度的警惕心理以防各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，反對(duì)脫離群眾的官僚主義。為加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗力和權(quán)威，防止組織軟弱渙散，毛澤東要求貫徹民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的民主集中制原則，為日后黨內(nèi)政治生態(tài)中的組織建設(shè)確立了指導(dǎo)準(zhǔn)則。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨……是戰(zhàn)勝敵人的武器，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮??！泵珴蓶|將黨的建設(shè)與黨在一定歷史階段的政治任務(wù)相結(jié)合，凈化了黨的隊(duì)伍，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，贏得了人民群眾的支持。新民主主義時(shí)期構(gòu)建了較為清爽的黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)黨建領(lǐng)域的成功探索，以及日后黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，具有啟發(fā)意義。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)社會(huì)主義，雖然由于缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致一些觀點(diǎn)只停留在紙面上，但為日后創(chuàng)造良好的黨內(nèi)政治環(huán)境提供了制度建設(shè)方面的理論依據(jù)。1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布，確立了人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，成為中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的里程碑。之后又頒布了一系列法律，建立了大量的規(guī)章制度，從根本上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨的八大提出，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，反對(duì)官僚主義;加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)及人員對(duì)政府的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督;著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全社會(huì)主義法制。毛澤東意在“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”。1956年，受國際環(huán)境影響，中國一些農(nóng)村、工廠和學(xué)校出現(xiàn)“鬧事”。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中正確分析了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義的矛盾，提出針對(duì)是非問題的人民群眾與政府機(jī)關(guān)之間的矛盾，要堅(jiān)持民主集中制原則，克服政府機(jī)關(guān)的官僚主義，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育等民主方法。毛澤東關(guān)于民主制度建設(shè)和法制建設(shè)以及處理黨群矛盾等方面的正確觀點(diǎn)，都為構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了理論依據(jù)和發(fā)展方向。

20世紀(jì)70年代，解放思想、實(shí)事求是的思想路線被重新確立，鄧小平繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東的黨建思想，在黨建領(lǐng)域堅(jiān)持全面性，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，提出“兩手抓，兩手都要硬”的辯證觀點(diǎn)，為黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建提供了科學(xué)的思維方式和發(fā)展指南。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國問題的關(guān)鍵在于黨，要聚精會(huì)神地從黨的各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。在思想建設(shè)方面，鄧小平延續(xù)毛澤東思想的建黨方式，要求黨的各級(jí)干部重視馬克思主義的理論學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。在組織建設(shè)方面，鄧小平要求強(qiáng)化民主集中制原則，對(duì)基層黨組織加以改進(jìn)，按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。在作風(fēng)建設(shè)方面，鄧小平指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡的重大問題，堅(jiān)持黨的宗旨、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。在黨的制度建設(shè)方面，鄧小平看到制度建設(shè)是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是決定黨內(nèi)政治生態(tài)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和組織制度建設(shè)，要求各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員必須在憲法、法律法規(guī)和黨章范圍內(nèi)活動(dòng)，要求完善各級(jí)代表大會(huì)制度、選舉制度、組織生活制度。鄧小平運(yùn)用辯證思維和重點(diǎn)論觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”?！耙皇肿ノ镔|(zhì)文明，一手抓精神文明”：物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，但如果作為上層建筑的精神文明不能同步進(jìn)行，甚至落后，則敗壞的黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)氣會(huì)反過來影響社會(huì)風(fēng)氣，貪污、盜竊、賄賂等黨風(fēng)和不良的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生破壞作用，因此，在加快改革開放步伐的進(jìn)程中，要堅(jiān)決抵制外來腐朽思想的侵蝕?！耙皇肿ソㄔO(shè)，一手抓法制”：鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中強(qiáng)調(diào)：“必須使民主制度化、法律化，使制度和法律不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币竺裰饕ㄖ苹ㄖ埔Ｕ厦裰?，社會(huì)主義民主化和法制化要相統(tǒng)一?！耙皇肿ジ母镩_放，一手抓懲治腐敗”：鄧小平在視察南方談話中指出：“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象”;指出廉政建設(shè)要靠法制，要靠監(jiān)督制度，要求形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。鄧小平在黨建重要環(huán)節(jié)上的觀點(diǎn)進(jìn)一步奠定和豐富了黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，辯證法的思維方式為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)開啟了系統(tǒng)性模式的探索大門。

20世紀(jì)80年代末90年代初，提高黨的執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，成為構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)必須面對(duì)和解決好的歷史性課題。江澤民作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)合中國發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，提出揭示執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的“三個(gè)代表”重要思想，豐富了馬克思主義建黨學(xué)說，也為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了有力措施。面對(duì)黨內(nèi)存在不同程度的思想僵化、信念動(dòng)搖、道德滑坡、組織渙散和違法亂紀(jì)、腐化墮落案件時(shí)有發(fā)生的黨內(nèi)政治生態(tài)情況，“三個(gè)代表”重要思想針對(duì)黨的隊(duì)伍進(jìn)人整體性交接和新世紀(jì)所要完成的歷史任務(wù)，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大歷史性問題，為黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)賦予鮮明的時(shí)代內(nèi)容和時(shí)代特征?！笆冀K代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，指的是中國共產(chǎn)黨始終要精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，有針對(duì)性地制定領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，隨著變化的形勢(shì)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，以保持黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神?！笆冀K代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，要求中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義原理與中國實(shí)踐相結(jié)合中創(chuàng)新理論，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神中時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，以提高黨的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界?！笆冀K代表中國最廣大人民的根本利益”，作為人民群眾的先鋒隊(duì)，這種本性始終要求人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨奮斗的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;共產(chǎn)黨要始終站在時(shí)代前列，成為團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)人民奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。“三個(gè)代表”重要思想反映了當(dāng)代世界和中國發(fā)展變化對(duì)黨的新要求，是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的強(qiáng)大力量武器。

科學(xué)發(fā)展觀在保持黨的先進(jìn)性和提升黨的執(zhí)政能力的同時(shí)，還為構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展提供了指導(dǎo)理論。在領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力的提升問題成為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)最為繁重和緊迫的任務(wù)。胡錦濤指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈息危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！碧嵘h的執(zhí)政能力，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)過程中必須面對(duì)和要解決好的歷史性課題，要求執(zhí)政黨必須在把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出和推行符合國情發(fā)展的、科學(xué)正確的理論、路線、方針和政策，提出符合時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須對(duì)執(zhí)政方略加以完善化，必須對(duì)執(zhí)政體制加以健全，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ);要求執(zhí)政黨根據(jù)新情況創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高各種能力和本領(lǐng)。達(dá)到以上幾種能力標(biāo)準(zhǔn)，中國共產(chǎn)黨必須保持本質(zhì)上所具有的馬克思主義政黨的先進(jìn)性，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，自覺推進(jìn)組織的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;廣大組織成員必須重視自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，時(shí)刻注重先鋒模范作用的發(fā)揮，以使所隸屬的黨組織始終保持純潔性和先進(jìn)性的品質(zhì)，帶領(lǐng)人民始終走在時(shí)代前列?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”在國內(nèi)外發(fā)展巨變的大背景下，科學(xué)地判斷并要求中國共產(chǎn)黨以提升執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主線，解放思想，銳意進(jìn)取，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提升黨自身的凈化、完善與革新能力，努力打造成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這些觀點(diǎn)都為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)，整體化和系統(tǒng)化地考量黨建工作，首次明確提出建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)，要求在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)志著黨建走向成熟化和現(xiàn)代化。突出黨的政治建設(shè)，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。政黨的第一位屬性就是政治屬性，對(duì)黨建起著綱舉目張的作用，也決定著黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)方向。馬克思主義政黨一直旗幟鮮明地宣傳自己的政治主張，黨中央著眼于政治上建黨，從黨的政治生活、黨內(nèi)教育、黨的作風(fēng)，以及黨內(nèi)監(jiān)督等方面加強(qiáng)建設(shè)和提升水平，讓黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出政治立場、政治方向的高度一致，增強(qiáng)了政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的新變化，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，用系統(tǒng)性思維將全面從嚴(yán)治黨引向深人。在黨的思想建設(shè)方面，面對(duì)西方各種社會(huì)思潮的侵襲，黨中央堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，打牢理想信念，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。在黨的組織建設(shè)方面，黨中央堅(jiān)持黨管干部原則，匡正用人導(dǎo)向，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，并培養(yǎng)干部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的專業(yè)能力和專業(yè)精神，同時(shí)提升黨組織基層治理、團(tuán)結(jié)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的力量。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要注重黨的工作作風(fēng)建設(shè)，不能受到輕視、甚至忽視，否則不良風(fēng)氣遏制不住，任由發(fā)展，將會(huì)對(duì)黨群關(guān)系造成重大威脅，會(huì)阻礙黨與人民群眾的交往交流，會(huì)讓中國共產(chǎn)黨失去人民群眾這一～執(zhí)政根基，會(huì)失去黨的力量來源，會(huì)嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位。因此，面對(duì)黨群關(guān)系受到的挑戰(zhàn)，習(xí)近平要求加強(qiáng)“正風(fēng)肅紀(jì)”，整治享樂主義、形式主義和官僚主義，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)防黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本和長遠(yuǎn)之策，要求把握正確方向，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成在內(nèi)容、程序、配套和運(yùn)行等環(huán)節(jié)科學(xué)、嚴(yán)密、完備和有效的制度體系，同時(shí)確保制度落地、生根，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。習(xí)近平從黨建的系統(tǒng)性入手、注重頂層設(shè)計(jì)，全面從嚴(yán)治黨，同時(shí)突出政治建設(shè)，引領(lǐng)黨建整體性推進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨長期注重自身建設(shè)的結(jié)果，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的提出則是黨建發(fā)展成熟的表現(xiàn)。

二、中華人民共和國成立70年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)

在70年風(fēng)雨歷程中，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)一直在路上，無論是在黨的思想、組織，還是作風(fēng)等方面，都進(jìn)行積極的探索。雖有曲折，但成效也顯而易見?？偨Y(jié)的經(jīng)驗(yàn)有以下三個(gè)方面：

第一，黨的理想信念是夯實(shí)良好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的精神支柱。理想信念體現(xiàn)著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體——政黨的根本宗旨、政治品格和政治立場，決定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的性質(zhì)和方向，也是決定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是否牢固和優(yōu)良的思想根基。馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念是中國共產(chǎn)黨根本立場和先進(jìn)性的標(biāo)志。堅(jiān)定理想信念，要求黨員干部保持對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國發(fā)展階段性目標(biāo)的追求，要求強(qiáng)化理論武裝、黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想，以及科學(xué)社會(huì)主義理論的執(zhí)著信念。黨的十九大確立了新時(shí)代思想指導(dǎo)武器——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持思想建黨，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨“為人民謀利益、為民族謀復(fù)興、為人類謀和平發(fā)展”的宗旨與原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，方得始終?！边@里的“本色、初心”來源于共產(chǎn)黨最初確立的共產(chǎn)主義信念，來源于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民所要實(shí)現(xiàn)的共同理想，即把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。正是這個(gè)“本色、初心”的理想信念讓中國共產(chǎn)黨黨組織和共產(chǎn)黨成員堅(jiān)定了當(dāng)好人民公仆、為民擔(dān)當(dāng)?shù)暮陚プ非螅屩袊鐣?huì)發(fā)展確立了“以人民為主體”的基調(diào)和目標(biāo)，也確定了新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理論指導(dǎo)根基和發(fā)展方向。

第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的有力措施。中華人民共和國成立70年的人民政權(quán)建設(shè)說明，嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩、完備法規(guī)等制度方面的強(qiáng)化是規(guī)范、約束權(quán)力的前提，是壓縮權(quán)力運(yùn)行“不能腐”空間的必要措施，更是黨內(nèi)政治生態(tài)治理過程中對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)的有力措施。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思在著作《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》中，對(duì)“制度”進(jìn)行闡釋，即制度是一種社會(huì)游戲規(guī)則。這種游戲規(guī)則由兩種因素構(gòu)成：一種是以明確的成文法、普通法和規(guī)章構(gòu)成所謂的社會(huì)正式規(guī)則;另一種是社會(huì)存在的非正式規(guī)則，主要由不成文的社會(huì)習(xí)俗、道德等方面的行為準(zhǔn)則，以及個(gè)體內(nèi)在的自我約束等因素構(gòu)成的行為規(guī)范。這兩種因素在運(yùn)行和被執(zhí)行過程中組成了社會(huì)制度。紀(jì)律規(guī)矩等制度及其運(yùn)行，是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要根基和要素，也是決定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)根基是否牢固的重要因素。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平要求從嚴(yán)治黨，治必依法依規(guī)，明確“底線”紀(jì)律規(guī)矩和剛性“紅線”的紀(jì)律規(guī)矩，要求加強(qiáng)剛性紀(jì)律規(guī)矩和法律法規(guī)的懲罰力度，要求通過嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩來體現(xiàn)和維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善紀(jì)律法規(guī)，建章立制，提升制度間的配套和協(xié)同，才能使權(quán)力的行使有章可循，才能確保政黨始終保持高效運(yùn)轉(zhuǎn);才能在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中強(qiáng)化不敢腐的威懾、扎牢不敢腐的籠子，保證干部清正、政府清廉、政治清明。否則，紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行走樣，制度存而無效，就會(huì)造成政治生態(tài)的“高壓線”不緊，失之于寬、失之于松、失之于軟，最終制度的剛性運(yùn)行難以確保，造成黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)力度的松軟和無力，難以確保構(gòu)建起活力充沛、山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)和國家的長治久安。

第三，民主監(jiān)督是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的基本方式。民主監(jiān)督能夠積累政府的合法性資源，促進(jìn)主體間的關(guān)系和諧，使黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展優(yōu)化，充滿活力和平衡。在中華人民共和國成立70年的歷程中，每屆領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)黨建工作之際，都要求發(fā)揚(yáng)民主以確保黨的先進(jìn)性和純潔性，保障中國共產(chǎn)黨來源于人民、代表人民、服務(wù)人民的本質(zhì)。毛澤東曾說“民主”是讓中國政府跳出歷史周期律的新路子，讓人民監(jiān)督政府才不會(huì)人亡政息，這是因?yàn)槊裰鳈?quán)利直接決定民主決策，而民主決策反過來制約著權(quán)力專治。民主決策是黨員以主人翁的態(tài)度積極參與黨內(nèi)事務(wù)運(yùn)行過程中的決策環(huán)節(jié)和管理過程，防止權(quán)力濫用，確保黨的路線、方針和政策正確、科學(xué)地執(zhí)行;民主決策利于遏制“一言堂”、消除官本位和黨內(nèi)人身依附現(xiàn)象，能夠?qū)?quán)力運(yùn)行過程中潛在的錯(cuò)誤提前發(fā)現(xiàn)，或者減輕權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)誤對(duì)公共利益造成的損害，讓組織的重大決策經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn);民主決策能夠激發(fā)黨員對(duì)組織的認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生正向、積極的認(rèn)識(shí)，能夠增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力。民主以及民主決策的運(yùn)行良好，則黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出和諧、進(jìn)步、團(tuán)結(jié)的特征。中華人民共和國成立70年來，另外一種形式的“民主”——監(jiān)督的力量始終發(fā)揮著對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，從根本上規(guī)范著權(quán)力的正確運(yùn)行，推動(dòng)著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的正向發(fā)展。鄧小平堅(jiān)決主張：“黨要受監(jiān)督、黨員要受監(jiān)督?！秉h的十九大報(bào)告指出，監(jiān)督是黨內(nèi)防止權(quán)力濫用和腐敗的根本途徑。加強(qiáng)監(jiān)督，能夠不斷提升政治機(jī)體自我的修復(fù)能力，提升良好黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行水平。70年的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，黨內(nèi)政治生態(tài)要保持清爽、高效，必須構(gòu)建全方位、多層次、多元化的監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機(jī)制;必須提升監(jiān)督的力度、拓寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化有效監(jiān)督;必須擴(kuò)展監(jiān)督向基層延伸，解決群眾身邊的“微腐敗”加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保權(quán)力在正確的軌道中運(yùn)行，才能增強(qiáng)政治主體的公信力、決策的公平性和科學(xué)化，才能最終構(gòu)建起風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

三、中華人民共和國成立70年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的啟示

第一，匡正用人導(dǎo)向尤其是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約與監(jiān)督，能夠從根源上保證黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。防止和清除公共權(quán)力被濫用，最關(guān)鍵的是要從源頭上解決“權(quán)力授受”問題，這也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的根源所在，因?yàn)橹挥写_定“權(quán)為民所授”，才能做到“權(quán)為民所用”。選人用人受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的重視，毛澤東用“德才兼?zhèn)洹边x人，而且更傾向于把“德”放在首要位置;胡錦濤強(qiáng)調(diào)選干部要德才兼?zhèn)?習(xí)近平在新時(shí)代更是用“學(xué)、德、公、寬、管”作為選人用人的理念?？镎萌藢?dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)“少數(shù)關(guān)鍵”領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約，也是中華人民共和國成立70年來黨的建設(shè)歷程對(duì)新的歷史起點(diǎn)上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的啟示。一方面，要匡正用人導(dǎo)向，就是把好公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的任用關(guān)，從源頭上把控黨組織的純潔性和先進(jìn)性，使所有國家工作人員時(shí)刻意識(shí)到必須運(yùn)用手中權(quán)力做人民大眾利益的“守護(hù)人”，而非人民大眾利益的“盜墓賊”，從思想根源上保證黨內(nèi)政治生態(tài)的純潔性。匡正用人導(dǎo)向，落實(shí)到實(shí)踐上，要求黨組織根據(jù)政治隊(duì)伍選人、用人的流程，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把好“選人”“管人”“育人”等環(huán)節(jié)關(guān)，最終建設(shè)起高素質(zhì)、專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定根基。治國理政的關(guān)鍵在選人、用人，習(xí)近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”只有匡正用人導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)組織中“良幣驅(qū)逐劣幣”的“正淘汰”，永葆黨的本性，從根本上保證良好的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。另一方面，把好“關(guān)鍵少數(shù)”這一風(fēng)向標(biāo)。毛澤東同志早就說過：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”放到現(xiàn)在，這句話依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從馬克思辯證唯物主義角度看，關(guān)鍵少數(shù)是解決歷史發(fā)展矛盾的重要方面。黨內(nèi)政治生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋要素眾多，涉及范圍廣泛，各種制約因素也層出不窮。領(lǐng)導(dǎo)干部作為位高權(quán)重的“關(guān)鍵少數(shù)”，其作用和影響可帶動(dòng)整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)方向。習(xí)近平指出，選用什么樣的人往往決定著黨內(nèi)政治生態(tài)會(huì)具有什么樣的風(fēng)向標(biāo)，作為少數(shù)關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，更是決定著所隸屬黨派的黨風(fēng)。因此，黨風(fēng)、政風(fēng)、黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，都深受選人用人的影響。將立正身、講原則、守紀(jì)律、講規(guī)矩的黨員干部推上“關(guān)鍵少數(shù)”的“一把手”位置，使其率先垂范，執(zhí)政為民，才會(huì)逐級(jí)形成示范效應(yīng)，黨員干部隊(duì)伍才能步人風(fēng)清氣正的良性從政軌道，才能營造良好的黨內(nèi)政治環(huán)境;反之，一些無視黨紀(jì)國法、以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)給隊(duì)伍成員傳遞自私自利、爾虞我詐的權(quán)術(shù)之技，不僅會(huì)帶壞干部隊(duì)伍，更是敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來惡性影響。黨的十+八大以來被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案中，80%的比例曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)。這些腐敗墮落的“關(guān)鍵少數(shù)”造成官僚主義成風(fēng)，腐敗案例頻發(fā)，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。因此，營造正向的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從人事這一根源上人手。權(quán)力清單制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、選人用人檢查制度、責(zé)任追究制度和公開權(quán)力運(yùn)行制度等一系列規(guī)定在黨的十八屆三中全會(huì)通過并推行，意以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、消除領(lǐng)導(dǎo)干部恃權(quán)腐敗的土壤。黨的十八屆六中全會(huì)上又通過了明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的思想和行為的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，意在將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，促使“一把手”履行好自身職責(zé)，自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，把好權(quán)力的“方向盤”。從制度根源上著手、加強(qiáng)公職人員的行為規(guī)范，是營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的根本。

第二，完備的科學(xué)制度體系是建設(shè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的保障。2014年10月，習(xí)近平總書記首次提出在堅(jiān)持思想建黨的同時(shí)，要堅(jiān)持“制度治黨”。在2016年黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平指出：“要抓住建章立制，立’明規(guī)矩’、破’潛規(guī)則’，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷完善。”堅(jiān)持和強(qiáng)化制度建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求，也是根本性、全局性、決定性和長期性的重大問題，這是中華人民共和國成立70年的歷程給子我們的啟發(fā)。在延安時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)提出，中國共產(chǎn)黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史“周期律”的方法就是建立健全民主制度保證人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督，但遺憾的是，這條制度建設(shè)的思路沒有被一以貫之地執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)雖有法律但沒有權(quán)威，雖有民主但常有違背民主的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)主義建設(shè)的探索階段，更是由于制度的缺失和漏洞，最終爆發(fā)踐踏社會(huì)主義民主與法制的“十年浩劫”。歷史的深刻教訓(xùn)，讓鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)前夕明確指出，要使制度模式化、固定化，不能讓制度隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意發(fā)生變更，更不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法發(fā)生變化而發(fā)生變化，也就是要將國家基本的民主制度化、法律化、規(guī)范化，不能因人而變、不能因人而異。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，習(xí)近平從各方面建設(shè)、完善一系列的制度建設(shè)，嚴(yán)格的規(guī)章制度幾乎覆蓋黨建的各個(gè)方面和黨員干部的一切行為，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作、干部選拔、黨紀(jì)檢查以及國企收人分配等，將制度建設(shè)推向了一個(gè)新的理論與實(shí)踐高度。從制度建設(shè)入手治黨、反腐方面的作用和效果正愈益凸顯，黨內(nèi)政治生態(tài)也日益呈現(xiàn)“風(fēng)清氣正”的傾向。中華人民共和國成立70年的實(shí)踐多次證明，完善的制度使公共權(quán)力為人民謀利益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，釋放出最大限度的正能量，缺失或不完善的制度則會(huì)助長不正之風(fēng)的蔓延，使公共權(quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)和邊界，最終導(dǎo)致恃權(quán)腐敗行為的發(fā)生，給黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來巨大問題。因此，制度是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，只有構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，切實(shí)編織起嚴(yán)密的制度籠子，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能確保能夠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，回應(yīng)深化政治改革的要求，最終構(gòu)建起風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

第三，必須用系統(tǒng)性的思維和方式構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)。生態(tài)是各個(gè)要素相互獨(dú)立又相互影響并進(jìn)行交流、轉(zhuǎn)化和形成的過程的系統(tǒng)。從政治哲學(xué)角度看，政治生態(tài)則包含政治主體、政治價(jià)值觀、政治認(rèn)知、政治行為等因素，具體化到黨內(nèi)政治生態(tài)就是黨員干部、黨組織、黨風(fēng)、政治信仰、黨的活動(dòng)規(guī)范制度等。黨內(nèi)的這些因素相互獨(dú)立卻又相互影響，在某種程度上會(huì)對(duì)整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)形成絕對(duì)性的影響，甚至是控制。在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，齊抓共管推進(jìn)各個(gè)要素共同改進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，黨內(nèi)政治生態(tài)整體就比較協(xié)調(diào)、良好，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是高效、先進(jìn)，也能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展;相反，如果僅僅在某一個(gè)政治因素上發(fā)力，即使力量再大，也不能達(dá)到事半功倍的效果，而且持續(xù)的實(shí)效也不會(huì)太久，風(fēng)氣的惡化會(huì)卷土重來，黨內(nèi)政治生態(tài)會(huì)遭到污染。在反腐敗過程中，曾經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定不能有機(jī)結(jié)合，不能形成閉合式的體系，體現(xiàn)在監(jiān)督的巡視制度上對(duì)下不能與下對(duì)上結(jié)合，結(jié)果出現(xiàn)“欽差無人管”，給新腐敗滋生留出空間。必須用系統(tǒng)性的思維和方式來整體推動(dòng)，才能帶動(dòng)其他各個(gè)環(huán)節(jié)的改善，才能構(gòu)建起良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。缺乏系統(tǒng)性的思維、方式和用零打碎敲的措施構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)，不是權(quán)力運(yùn)行過程的治本之策，只能事半功倍，甚至?xí)霈F(xiàn)制度上的變形。再如，在改革開放初期，我們黨加強(qiáng)組織建設(shè)，但黨的理想信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)沒有得到硬性的提升，官場中的反腐敗力度不大，結(jié)果使得當(dāng)時(shí)整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)官僚主義、形式主義盛行，產(chǎn)生圈子文化、奢侈浪費(fèi)和潛規(guī)則現(xiàn)象，這種黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境讓人民群眾十分不滿。這些都啟示著系統(tǒng)性的思維和方式有多么重要和關(guān)鍵。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面從嚴(yán)治黨，采用系統(tǒng)性的思維和方式“標(biāo)本兼治、點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外齊抓”，在樹立黨的權(quán)威、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)監(jiān)督教育和打擊腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)，多元發(fā)力，構(gòu)建嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、全面性的黨內(nèi)政治生態(tài)局面。黨風(fēng)很快得到扭轉(zhuǎn)，黨的形象在人民群眾中得到肯定，黨的執(zhí)行力度也獲得了加強(qiáng)，整個(gè)國家的黨風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)也隨之得到改善，黨內(nèi)政治生態(tài)整體上恢復(fù)了自凈、自制和自我修改的功能，呈現(xiàn)出鮮活旺盛的生命力。

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