阮重暉

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。實現(xiàn)人民當家作主，是人民代表大會制度的初心。65年來，人民代表大會制度不斷與時俱進、完善發(fā)展，始終不變的是對初心的堅守。今天，當我們回顧人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，就會對人民代表大會制度的初心有更加深刻的感悟，對我們黨領導人民踐行初心所作出的不懈探索有更加深刻的認識。

這個初心體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念。人民當家作主，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益，黨的主張同人民的意志是高度統(tǒng)一的。共產黨領導和執(zhí)政，就是支持、保證和發(fā)展人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務，使國家各項工作充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益，其主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。在某種意義上講，人民代表大會制度的發(fā)展和完善程度，是衡量人民當家作主水平和黨依法執(zhí)政水平的重要標尺。

這個初心體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質特征。人民當家作主，是社會主義民主政治的本質特征。人民當家作主，最根本、最重要的就是掌握國家政權、行使國家權力。人民掌握國家政權、行使國家權力，必須通過一定的政權組織形式來實現(xiàn)，來保證，也就是說要有相應的政體。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！?/p>

這個初心體現(xiàn)了“國家一切權力屬于人民”的憲法理念。人民當家作主必須制度化、法律化。1954年憲法以國家根本法的形式，確立了人民代表大會制度，奠定了國家根本政治制度的法律基礎。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。65年來，憲法歷經多次修改，但這一條始終沒有改變。人民代表大會制度的設計和運行，人大及其常委會依法行使職權，都是為了保證和發(fā)展人民當家作主，彰顯“國家一切權力屬于人民”的憲法理念。

65年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。為什么好？因為人民代表大會制度為實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。習近平總書記強調，“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！蔽覀儓远ㄖ贫茸孕牛紫纫獔远▽χ袊厣鐣髁x政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。我們不忘初心，就要不忘中國特色社會主義根本政治制度的初心，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過人民代表大會制度把三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。站在新的奮斗征程上，堅守人民代表大會制度的初心，要具體做到以下三個方面：

一是要始終保持對黨的忠誠之心。對黨忠誠，就要聽黨話、跟著走、認真干，為黨履好職、站好崗、放好哨。堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在，是做好人大工作的根本保證。在人大工作中堅持黨的領導是全方位、全過程、無條件的，也是具體的、現(xiàn)實的。我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺將人大工作置于黨領導下的全局工作之中，推動黨中央和地方黨委重大決策部署貫徹落實，確保人大工作始終與黨委同心同向、同頻共振。要嚴格執(zhí)行向同級黨委請示報告制度，經常地、主動地、及時地把重大事項、重要活動、重點工作向同級黨委請示報告。要依法行使國家權力機關職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。

二是要始終保持對人民的赤子之心。習近平總書記在浙江工作期間強調，人大工作最重要的一條就是做到“人民利益高于一切”。堅持人大工作為人民的執(zhí)政理念，深刻領會“人民”二字的精義，始終做人民的忠實代言人。我們要以保證和發(fā)展人民當家作主為己任，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，為人民用權，為人民履職、為人民服務，千方百計為群眾辦實事、干好事、解難事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持尊重代表主體地位，進一步提高代表服務工作水平，更好地發(fā)揮人大代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用，使人民的意志更好地通過人民代表大會這一法定的、主要的民主渠道得以實現(xiàn)。要開門搞立法、公開搞監(jiān)督，增強人大及其常委會工作的公開性和透明度，在公開方式上力求多樣性，在公開內容上力求實質性，在公開范圍上力求全面性，在公開結果上力求實效性，真正做到重大情況讓人民知道，重大問題讓人民討論，進一步擴大人民在人大工作中的有序參與，自覺接受人民的監(jiān)督，讓人民賦予的權力在陽光下運行。要通過立法、監(jiān)督、代表等工作，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治和社會生活之中，努力使每一項立法、每一個決定決議都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。

三是要始終保持對法的敬畏之心。憲法和地方組織法規(guī)定的地方各級人大及其常委會的職權中，第一條就是保證憲法、法律在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。實行依法治國，不僅深刻地影響和改變著國家和社會生活，也深刻地影響和改變著人民代表大會制度。各級人大及其常委會處在社會主義民主法治建設的第一線，必須把厲行法治、全面推進依法治國作為履職的基本原則和重要任務，通過加強立法、監(jiān)督等工作，保證憲法和法律有效實施。要注重工作的規(guī)范化、程序化、制度化，把依法辦事貫穿于工作各方面和全過程，努力使人大履職的過程成為彰顯法治地位、弘揚法治精神、推進法治實踐、提升法治水平的過程。

作者系杭州市人大常委會副秘書長、辦公廳主任