汪家根

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。近年來，鷹潭市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總要求，堅持把“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作為頭等政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力，集各方之智，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，探索脫貧攻堅新方式、新舉措，走出了一條新型穩(wěn)定的脫貧之路。全市共有貧困戶10820戶29784人，已脫貧7981戶22796人。全市共有貧困村34個，其中省級貧困村16個，市級貧困村18個，已退出15個省級貧困村和14個市級貧困村。

一、堅持以精準(zhǔn)貫穿脫貧攻堅，重對標(biāo)、補(bǔ)短板，務(wù)求脫貧攻堅實(shí)效

1.精準(zhǔn)識別，解決“扶持誰”的問題。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”識別程序，著力扣好第一粒紐扣，全面組織開展了精準(zhǔn)識別“回頭看”和“應(yīng)納盡納”工作。組織第一書記、幫扶干部、鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，圍繞八類重點(diǎn)人員（住危房農(nóng)戶；因婚嫁、升學(xué)、戶籍遷出遷入等原因，致使“兩不管”的農(nóng)戶；新發(fā)生貧困的一般農(nóng)戶；曾經(jīng)提交申請而未被納入的農(nóng)戶；五保戶；低保戶；殘疾人戶；未納入建檔立卡貧困戶的老人戶）逐村、逐戶、逐人“過篩子”，有效提高了貧困戶識別精準(zhǔn)度。2018年以來，全市共新識別241戶828人，清退264戶1056人。

2.精準(zhǔn)派人，解決“誰來扶”的問題。一是突出壓實(shí)干部責(zé)任。制定了《鷹潭市脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《脫貧攻堅各責(zé)任主體主要職責(zé)清單》，明確了11類脫貧攻堅相關(guān)責(zé)任主體主要職責(zé)。層層簽訂責(zé)任書，逐級立下“軍令狀”，形成了上下貫通、責(zé)任到底、合力攻堅的責(zé)任體系；二是突出機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。按照配置規(guī)范化、服務(wù)管理網(wǎng)格化、信息采集專業(yè)化、政策實(shí)施精細(xì)化的要求，全市46個鄉(xiāng)級扶貧工作站和374個村級扶貧工作室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備了480名扶貧專干，并落實(shí)了辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)。2018年11月29日至12月2日，在余江區(qū)舉辦了全省鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）建設(shè)示范培訓(xùn)班；三是突出干部幫扶管理。堅持在幫扶干部的“選、派、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫，全市共選派了121名第一書記，32名駐村工作隊員，7000余名幫扶干部。針對能力素質(zhì)不高，不能勝任工作等7種情形，實(shí)行第一書記和駐村工作隊員召回制。2018年以來，全市召回第一書記1人，召回駐村工作隊員1人，調(diào)換結(jié)對幫扶干部875人。

3.精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問題。一是培育收入的增長點(diǎn)。按照“一領(lǐng)辦三參與”模式，通過“政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動”工作措施，以培植壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，發(fā)展壯大稻魚稻蝦、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、食用菌、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升果園、茶園、雷竹、生豬、雞鴨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貧困村、貧困戶光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧，基本形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，貧困戶的“造血”功能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)踐“就業(yè)崗位我給你、就業(yè)信息我送你、就業(yè)技能我教你”的就業(yè)扶貧模式，為295名貧困失業(yè)人員送崗位、送信息、送技能。全市661個新型經(jīng)營主體和80個就業(yè)扶貧車間，帶動了23602名貧困人口增收。全市有6414名貧困戶累計獲得小額信貸20308.88萬元。

二是夯實(shí)保障的關(guān)鍵點(diǎn)。緊緊圍繞貧困戶脫貧的“一收入兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，在基本解決“兩不愁”的情況下，集中優(yōu)勢兵力攻克“三保障”堡壘，全力補(bǔ)齊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全方面的短板。在教育扶貧上全面實(shí)行扶貧資助政策，學(xué)校校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制度，實(shí)施“三免”（免教輔、免校服、免保險），針對聾啞、殘疾貧困戶家庭子女，開展送教上門活動，做到控輟保學(xué)、不漏一人，富了貧困戶腦袋；在健康扶貧上全力推進(jìn)全國“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)新項目，打通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)落實(shí)多種醫(yī)療協(xié)同和分級診療，有效破解因病致貧、因病返貧難題；在危舊房改造上開展農(nóng)村存量危房進(jìn)行“地毯式”排查和鑒定，2018年完成了1027戶建檔立卡等四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)；在飲水安全上摸清底數(shù)，做好了飲水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢測。

三是鞏固投入的支撐點(diǎn)。積極做好財政扶貧資金使用管理工作，保證扶貧投入持續(xù)穩(wěn)定增長，做到了資金整活、項目投準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2018年市縣兩級財政專項扶貧資金預(yù)算3115.04萬元，其中市本級安排1460萬元，比2017年增長13.97%。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金整合，2018年全市計劃整合資金18559.06萬元，實(shí)際整合資金18554.71萬元，實(shí)際整合率99.98%。

二、堅持以創(chuàng)新助推脫貧攻堅，破瓶頸、解難題，探索脫貧攻堅路子

1.轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)新數(shù)據(jù)比對新方法。針對部門數(shù)據(jù)不通不共享、精準(zhǔn)識別難等“痛點(diǎn)”，鷹潭市牢固樹立精準(zhǔn)意識，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)手段提高脫貧質(zhì)量，在全市范圍開展數(shù)據(jù)比對法，并在全省推廣運(yùn)用。通過精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)比對，打通了部門數(shù)據(jù)“經(jīng)絡(luò)”，有力整改了存在問題，全面夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)兌現(xiàn)了扶貧政策。幫助100名無戶籍、無身份證號碼的貧困人口辦理身份證，補(bǔ)發(fā)484名貧困人口的“雨露計劃”資金115.35萬元，補(bǔ)發(fā)教育扶貧資助金115人次8.24萬元，追繳重復(fù)發(fā)放教育扶貧資金32人次2.18萬元，為330名殘疾人順利辦理了殘疾證，為9876名貧困人口辦理社會保障卡，更正了扶貧相關(guān)系統(tǒng)的錯誤信息數(shù)據(jù)18000多處，2018年數(shù)據(jù)質(zhì)量一直位居全省前列。

2.拓渠道，探索智慧扶貧新模式。以建設(shè)“智慧新城”和國家03專項試點(diǎn)示范工作為契機(jī)，加強(qiáng)推進(jìn)信息技術(shù)在扶貧工作領(lǐng)域的應(yīng)用。開創(chuàng)了全省“光伏發(fā)電+智能化監(jiān)管平臺”新模式，將余江區(qū)、貴溪市和月湖區(qū)的74個總?cè)萘?1.617兆瓦光伏項目納入智慧新城展示中心監(jiān)管平臺，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)測，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全域一體監(jiān)管，做到了設(shè)備運(yùn)行精準(zhǔn)高效、故障處理精準(zhǔn)定點(diǎn)、扶貧效益精準(zhǔn)透明，帶動了3746戶貧困戶。江西中輕智能設(shè)備公司成功研發(fā)窄帶植保無人機(jī)，助力貧困戶脫貧致富，并于2018年8月在江西省03專項試點(diǎn)示范成果展上展出。貴溪市整合400多萬元資金，購買105臺窄帶植保無人機(jī)，在 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村（社區(qū)）建立窄帶植保無人機(jī)病蟲害防治集體經(jīng)濟(jì)組織。貴溪市泗瀝鎮(zhèn)鄭坊村成立全省第一家窄帶植保無人機(jī)扶貧專業(yè)合作社，購買了3臺窄帶植保無人機(jī)，免費(fèi)為加入合作社的19戶貧困戶噴灑農(nóng)藥，為村集體經(jīng)濟(jì)增收5.4萬元，帶動16名有勞動能力的貧困戶每戶增收11325元，3名無勞動能力的貧困戶每戶增收1000元。月湖區(qū)開展“智慧消防+精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)項目，為567戶1577名貧困戶，每戶安裝1至2個獨(dú)立式NB—IOT智能感煙報警器和1個“北斗神衛(wèi)”電動車防火防盜模塊，保障了貧困戶人身、財產(chǎn)安全。

3.改觀念，提升脫貧致富新動力。堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，把精神扶貧貫徹脫貧攻堅全過程，加快補(bǔ)齊貧困戶“精神短板”，提振貧困戶精氣神，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，教育引導(dǎo)貧困戶真心念黨情、永遠(yuǎn)聽黨話、堅定跟黨走。

一是堅持扶志為先，開展三項活動。全市530個單位5688名干部圍繞“同吃一桌飯菜、參加一次勞動、宣傳一次政策、清掃一次衛(wèi)生、征集一批建議、解決一些問題”主要內(nèi)容，開展“同吃同勞動·真心真扶貧”主題活動，收集到了意見建議1033條，解決了貧困戶實(shí)際問題923件。精心撰寫扶貧（脫貧）故事，開展“我的扶貧（脫貧）故事”宣講活動，通過群眾身邊典型開展感恩教育宣講，做到四進(jìn)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶）。依托新時代文明實(shí)踐中心思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承的平臺作用，開展新時代文明實(shí)踐活動，組建志愿宣講隊，以講堂、入戶等方式，走村入戶開展感恩教育宣講。

二是堅持扶智為本，實(shí)施三大工程。實(shí)施“三培兩帶”工程，把有勞動能力的貧困戶培養(yǎng)成致富帶頭人、把貧困戶致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員貧困戶致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，帶動貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶脫貧致富。實(shí)施“技能提升”工程，今年舉辦34期實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)班，帶動了1020名貧困勞動力掌握一技之長。實(shí)施“科技下鄉(xiāng)”工程，健全產(chǎn)業(yè)扶貧科技特派員駐村指導(dǎo)制度，建好一支貧困戶身邊的“田教授”“農(nóng)秀才”等鄉(xiāng)土人才隊伍，采取“三幫三促”方式（幫思想、促提高；幫技術(shù)、促致富；幫項目、促發(fā)展），引導(dǎo)幫扶一批貧困戶脫貧致富。

三是堅持扶勤為要，抓牢三個載體。運(yùn)用“增收激勵法”。年初幫扶單位與有勞動能力的貧困戶簽訂增收協(xié)議，年中加強(qiáng)幫扶，年終貧困戶實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)，通過了驗(yàn)收評估，幫扶單位按協(xié)議兌現(xiàn)獎勵資金。2018年，全市395個幫扶單位與有勞動能力的5308戶貧困戶協(xié)商簽訂增收協(xié)議，幫扶單位兌現(xiàn)資金262.45萬元，貧困戶增收660.67萬元；建設(shè)“愛心扶貧超市”。積極整合民政和紅十字會等部門資源，動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及黨員干部和社會群眾捐贈各類生活物資，建立了49個“愛心扶貧超市”，圍繞發(fā)揮“兌換+慰問+濟(jì)困”功能，推行“以勞積分、以分換物”的正向助困激勵機(jī)制，探索出“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活”的正面激勵扶貧模式；評選“脫貧之星”。每年“脫貧之星”評選表彰，對典型脫貧戶發(fā)布“光榮榜”和頒發(fā)“脫貧光榮證”。

四是堅持扶德為魂，打出三擊重拳。開展不孝行為專項治理行動。充分運(yùn)用法治宣傳、上戶調(diào)解、治安處罰、法律援助、調(diào)解調(diào)處、建立失信“黑名單”機(jī)制等手段，著力解決子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致的老年人生活困難、受虐待等問題，弘揚(yáng)了社會正能量。實(shí)行“紅黑榜”制度。定期進(jìn)行“紅黑榜”民主評議，對入選“紅榜”的貧困戶，在同等條件下優(yōu)先享受低保、參軍、入黨、民政救助、公益性崗位等方面的優(yōu)惠政策。對入選“黑榜”的貧困戶，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎補(bǔ)、扶貧專崗、公益性崗位等方面設(shè)立競爭規(guī)定，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的價值取向，體現(xiàn)“扶貧不扶懶”的政策導(dǎo)向。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培育感恩品德和自強(qiáng)自尊精神，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。引導(dǎo)村民修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮好村民理事會、紅白理事會等群眾組織作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。

三、堅持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，強(qiáng)基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固脫貧攻堅成果

1.強(qiáng)化組織保障。把黨旗豎在脫貧攻堅最前沿，實(shí)行“雙組長”負(fù)責(zé)制，市委書記、市長任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)“十大扶貧工程”。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度脫貧攻堅工作，2018年召開了7次市委常委會、7次市政府常務(wù)會、11次市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究調(diào)度脫貧攻堅工作。組建了41個脫貧攻堅黨總支，361個脫貧攻堅黨支部，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）分別建立脫貧攻堅黨總支、黨支部；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，配齊配強(qiáng)了村“兩委”班子，全市共選舉產(chǎn)生2290名村“兩委”干部，其中45周歲以下932人，大專以上學(xué)歷398人。

2.強(qiáng)化轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“基層減負(fù)年”相關(guān)規(guī)定，制定了《全市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實(shí)施方案》和《鷹潭市扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題立行立改指導(dǎo)意見》，開展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，推行市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要負(fù)責(zé)人帶頭開展結(jié)對幫扶貧困戶工作，從規(guī)范檢查考核、提高文件質(zhì)量、減少填表報數(shù)、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)等4個方面，制定了落實(shí)基層減負(fù)的“十條規(guī)定”，狠抓形式主義官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；堅持把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線培養(yǎng)干部、選拔干部。引導(dǎo)各級干部把主要精力集中在精準(zhǔn)脫貧上，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.強(qiáng)化能力提升。下發(fā)了《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施意見》，制定了培訓(xùn)計劃，明確了培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2018年以來培訓(xùn)了224期23714人次，有效地提升了扶貧干部業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)；加大脫貧攻堅宣傳力度，2018年以來扶貧新聞在中央主要媒體上稿90篇，省級主要媒體上稿331篇，做到了“電視有畫面、廣播有聲音、報刊有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”，營造了濃厚的攻堅氛圍。