何娜

綠色發(fā)展是張家口市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要戰(zhàn)略布局，在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何用“治理”的理念實現(xiàn)張家口經(jīng)濟綠色發(fā)展是本文需要回答的核心問題，因此本文引入?yún)f(xié)同治理的理論，嘗試從協(xié)同治理的角度構建張家口綠色發(fā)展的框架路徑。

一、單一治理主體的“失靈”

綠色發(fā)展作為張家口市全局性的經(jīng)濟目標，必然會涉及到張家口市各個經(jīng)濟主體，由于綠色發(fā)展的整體性，導致任何單一主體形成的模式都難以取得理想效果。從市場來看，經(jīng)濟學的基本假設是市場主體追求利益的最大化，因此如果綠色發(fā)展符合企業(yè)利益的最大化，企業(yè)便會遵循綠色發(fā)展的路徑，反之則不然，這就是常說的“市場失靈”的其中一個表現(xiàn)。從政府角度看，有限的信息、尋租的可能性以及對市場的有限控制都會導致政府在綠色發(fā)展問題上的失靈。尤其是當前我國進行“放管服”改革，釋放市場活力的大背景下，政府直接把控市場發(fā)展的行為已經(jīng)成為歷史。同時，政府也是經(jīng)濟利益的主體，本身也有自己的利益訴求，完全追求公共利益的政府部門只存在假想狀態(tài)。從社會角度，由于當前我國社會組織發(fā)育不成熟，主要借助政府和市場的力量實現(xiàn)自身發(fā)展，因此社會組織很容易與政府、市場形成同謀關系，一定程度上助長政府失靈或者市場失靈。從公民角度講，公共政策學告訴我們公民很容易具有短視性，傾向于支持對自身利益有益的公共決策，哪怕這項決策從長遠看并不是理性行為，而綠色發(fā)展的道路很容易短時間內(nèi)造成部分公民收入銳減甚至失業(yè)，因此單一的公民主體無法保證張家口的綠色崛起。

二、綠色發(fā)展協(xié)同治理的利益博弈

單一主體的失靈必然需要多元治理主體的協(xié)同配合，但是由于任何主體都存在利己和利他的雙重屬性，因此主體間就存在合作與沖突的兩種狀態(tài)。首先，政府與企業(yè)存在合作博弈和非合作博弈。政府制定綠色發(fā)展的運行規(guī)則，如果企業(yè)自覺遵守并積極踐行，那么政府和市場在利益目標上是一致的，表現(xiàn)為合作關系。但同時政府和企業(yè)可能通過尋租的關系建立負向的合作關系，則對于綠色發(fā)展協(xié)同治理具有極大危害作用。當然政府與企業(yè)也可能處于非合作博弈，而且這種現(xiàn)象更為突出。政府官員由于自身晉升等訴求，企業(yè)由于片面追逐經(jīng)濟利益，都可能使雙方只打著自己的算盤，從而處于不合作狀態(tài)。

社會組織作為新生的力量，必然在“搶奪”生存空間的過程中得到發(fā)展，而當前社會組織主要是承接政府下放的權力，因此和政府形成依賴又擠壓的博弈關系。社會組織的自發(fā)性、非營利性等特征都可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，尤其是綠色發(fā)展涉及到生活方方面面，政府監(jiān)管的視野無法做到任何時候以及任何地方的介入，社會組織的廣泛性就可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢。公民作為社會組織的主要組成部分，在大部分時候兩者都是利益相同的，但由于社會組織可能為了生存與其他組織進行利益交換，亦或者公民參加社會組織不是為了公共利益，而是為了擴大影響力等自身利益追求，那么都會造成社會組織與公民的利益沖突。

三、政府—市場—社會—企業(yè)協(xié)同治理實現(xiàn)綠色發(fā)展

（一）建立協(xié)同治理的激勵機制

綠色發(fā)展必然需要在主體間建立科學的激勵機制，從而實現(xiàn)協(xié)同治理的制度性、可持續(xù)性。第一，建立利益協(xié)調(diào)補償機制。尤其是針對綠色發(fā)展轉型中，部分傳統(tǒng)企業(yè)會有抵觸，可以嘗試通過溝通、協(xié)調(diào)、談判的方式，進行調(diào)整稅制和補貼來維系經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二，建立嚴格規(guī)范的執(zhí)法機制。對于綠色發(fā)展轉型中的不合作態(tài)度和機會主義行為給予嚴厲懲罰。

（二）建立協(xié)同治理的信息機制

溝通是合作的基礎，而良好的溝通需要建立在順暢的信息基礎之上，從而減少信息不對稱帶來的合作成本，增強合作主體的信任感、安全性。因此，協(xié)同治理中越成熟的信息機制，就越能促成主體的合作意向。首先，要實現(xiàn)信息公開，健全信息披露制度，將協(xié)同治理的信息及時、準確的傳達到政府、市場、社會與公民中。這就要求有暢通的信息傳播渠道，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道要得到充分利用。

（三）建立協(xié)同治理的監(jiān)督機制

作為協(xié)同治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，多元監(jiān)督機制的建立可以健全相互制約機制，逐步形成各治理主體間的相互制約、相互監(jiān)督的格局。從當前監(jiān)督權力的力量對比來看，需要政府將權力進一步下放給市場、社會和公民，以確保其具有相應的制衡能力，同時企業(yè)、社會組織和公民要不斷提高自身的素質(zhì)和能力，履行其相應的職責。通過協(xié)同治理系統(tǒng)的監(jiān)督制衡，可以實現(xiàn)主體間合作關系的達成，避免共謀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著社會分工的日益復雜，經(jīng)濟社會不確定性的日益增強，任何單一主體都無法實現(xiàn)綠色崛起的經(jīng)濟轉型目標，將參與主體的利益進行合理化、合法化，通過協(xié)商的方式實現(xiàn)利益的合理配置，從而建立政府、市場、社會以及企業(yè)的四維主體協(xié)同治理路徑，是張家口市實現(xiàn)經(jīng)濟綠色崛起的行動路徑。