本刊記者 文新

南海總是個有故事的地方。

2018年9月，短短4天時間，7家科技創(chuàng)新型企業(yè)扎堆落戶佛山市南海區(qū)三山新城產(chǎn)業(yè)區(qū)。占地約183畝，產(chǎn)業(yè)涵蓋新材料、生物科技、電子信息、3D打印、高端裝備，項目投產(chǎn)后三年內(nèi)稅收強度為100萬一畝，將產(chǎn)生不少于6.4億元稅收。

2018年，南海新增高新技術(shù)企業(yè)450家，總量達到1513家，同比增長60%；全區(qū)專利申請突破2萬件，同比增長40%；其中發(fā)明專利5301件，同比增長63.9%。預(yù)計2019年南海高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率提高到55%。

人們發(fā)現(xiàn)，過去依靠大批農(nóng)民“洗腳上田”，推動南海工業(yè)化的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式已成歷史；而今創(chuàng)新迸發(fā)出來的澎湃動力，正在加速新舊動能轉(zhuǎn)換，有力推動南海邁向中高端經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，曾經(jīng)威震全國的“廣東四小虎”之一的南海正在變得強壯有力。

圖 / 獅山高新產(chǎn)業(yè)園

再次聚焦農(nóng)村

縱觀改革開放輝煌的歷史，南海是從農(nóng)村開始點燃工業(yè)化“燎原之火”，然后以工業(yè)反哺農(nóng)村，走出一條非?！敖拥貧狻钡母母锫窂?。歷史驚人的相似，40年前，南海的改革從農(nóng)村起步；40年后，南海改革再出發(fā)還是聚焦農(nóng)村。

身為我國“農(nóng)村土地制度改革試點”的南海，改革始終沒有離開農(nóng)村，從改革開放初期的土地股份合作制到如今的“三塊地”改革，到村級工業(yè)園改造，再到鄉(xiāng)村振興，對于土地能量的挖掘和探索，南海始終保持著最新鮮的熱度，相比過往的土地改革，“質(zhì)量、效益、動力”將成為南海新一輪改革的目標(biāo)指向。

改革開放初期，成千上萬個加工企業(yè)一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”演繹了南海奇觀，在為南海積累大量財富的同時，也帶來了負面效應(yīng)。685個村級工業(yè)園，25336家中小微企業(yè)，占用78%的集體土地，產(chǎn)值卻不到全區(qū)的十分之一，土地利用率低、產(chǎn)業(yè)低端，且?guī)憝h(huán)境污染和生產(chǎn)安全嚴(yán)重后果。

2016年12月，南海正式啟動村級工業(yè)園環(huán)保整治三年行動計劃，打響村級工業(yè)園治理攻堅戰(zhàn)，先后多次出臺政策和辦法，明確以“升級工業(yè)園、建設(shè)新都市、發(fā)展新經(jīng)濟”為工作重心，劃定24萬畝產(chǎn)業(yè)保護區(qū)，設(shè)立5億元扶持獎勵資金。

在桂城街道夏南二社區(qū)，舊鋼鐵市場被推倒重建，取而代之的是都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天富科技城。至此，已經(jīng)吸引新能源汽車檢測、機器人、醫(yī)療器械、傳感器等領(lǐng)域18家科技型企業(yè)進駐，預(yù)計年產(chǎn)值達3億元。

中高端新興產(chǎn)業(yè)的進入，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。南海的目標(biāo)就是將685個、19萬畝村級工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)100個主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打造一大批高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體。

農(nóng)村依然是南海高質(zhì)量發(fā)展最明顯的短板，是現(xiàn)代化建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，也是矛盾糾紛最集中的領(lǐng)域。

圖 / 佛山市市長朱偉（左二）考察仙湖氫谷

2018年7月，南海發(fā)布鄉(xiāng)村振興“1+6+X”系列政策文件，提出產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興和治理有效目標(biāo)，并制定55份配套實施文件，又一次吹響了農(nóng)村改革的號角。

劃著仿古游船慢行在里水河，沿途“一河三岸”的景觀盡顯嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)光，曾經(jīng)渾濁的臭水河換成了清澈的干凈河，各式彩色建筑讓人眼前一亮，驅(qū)車從里水由南往北，南?；ú﹫@、國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、夢里水鄉(xiāng)百花園、賢魯島等園區(qū)和景點使人目不暇接，夢里水鄉(xiāng)已經(jīng)成為佛山、廣州市民自駕出游的好地方。

作為南海打造的連片鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，里水正在豐富夢里水鄉(xiāng)全域旅游品牌，形成“點—線—面”連片開發(fā)，以村居為點，一村居一品牌；以里水河為線，將沿線鄉(xiāng)村串珠成鏈；以城為面，用4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升全域品質(zhì)。里水鎮(zhèn)黨委書記譚艷玲向記者介紹說：“‘實現(xiàn)點上出彩、線上成景、面上開花’，將里水建成‘田園、公園、家園’三園合一的南海連片鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)最美嶺南水鄉(xiāng)”。

這是個充滿詩情畫意的構(gòu)想和嘗試。里水打造連片先行區(qū)只是南海鄉(xiāng)村振興生動實踐的縮影，而南海推進鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)更是值得期待：到2020年，南海鄉(xiāng)村振興將取得重大進展，制度框架和政策體系基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

由于發(fā)展不平衡、不充分，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速進程中造成了過多的城鄉(xiāng)接合部和城中村，半城半鄉(xiāng)現(xiàn)狀給南?；鶎又卫韼韲?yán)重挑戰(zhàn)。

2018年11月，南海部署實施“頭雁”工程，通過老書記帶幫、跨村交流、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對等方式，打造“雁陣群體”鏈條式培養(yǎng)工程，建立有為書記庫，培育“有為書記”。

歐旦榮是大瀝鎮(zhèn)一名干部，去年被“下沉”到瀝北社區(qū)擔(dān)任第一書記，成為“頭雁”。瀝北社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，集體經(jīng)濟主要靠物業(yè)出租，發(fā)展金屬回收等低端產(chǎn)業(yè)。他通過發(fā)揮黨員帶頭作用，發(fā)動群眾，強力排查，安裝人臉識別系統(tǒng)等舉措，短短幾個月，社區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，原本破舊的村級工業(yè)園也被改造成現(xiàn)代化工業(yè)園，引進新興產(chǎn)業(yè)后，增加了集體收入，村民分紅也翻了番。

近年來，南海積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，率先提出在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的神經(jīng)末梢延伸到基礎(chǔ)最前沿，這一做法得到廣東省委黨校張浩予教授高度肯定：從實踐成效看，南海通過黨建引領(lǐng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)走在廣東的前列。

確立創(chuàng)新核心地位

早在2016年，南海就首次提出“全球創(chuàng)客新都市”概念，明確了創(chuàng)新在南海新一輪發(fā)展中的核心地位，“全球創(chuàng)客新都市”是南海落實“四個走在全國前列”的重要抓手，是全球創(chuàng)新資源與南海乃至珠三角制造業(yè)合作對接站。兩年來，南海圍繞“傳承品質(zhì)、成就品牌”工作主線，以全球創(chuàng)客新都市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，取得了階段性成果。至今，上百個創(chuàng)新項目均在有條不紊地推進。

“一環(huán)兩站”是南海創(chuàng)新發(fā)展重中之重，南海要把佛山一環(huán)創(chuàng)新圈、廣州南站和佛山西站變成創(chuàng)新集聚區(qū)。

沿著“佛山一環(huán)創(chuàng)新圈”，南海積極推動廣東金融高新區(qū)“北延過（桂江）河”“東拓進（三龍）灣”，打造千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，不斷豐富金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；加快南海電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建廣佛電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；全面開發(fā)南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；強化全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心、仙湖氫谷、九江臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)、華南國際輕紡城等重要節(jié)點的創(chuàng)新集聚功能。

依托廣州南站和佛山西站的區(qū)位優(yōu)勢，對接廣深港澳科創(chuàng)走廊，主動承接科技創(chuàng)新資源。佛山西站位于整個一環(huán)創(chuàng)新圈的幾何中心，三山新城幾乎是無縫對接廣州南站，隨著廣深港高鐵的開通，這條高鐵經(jīng)濟帶串聯(lián)起香港、深圳、東莞、廣州、佛山，把佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)南海片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)西部樞紐新城，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的布局中。

三山新城一直被視為佛山對接港澳資源的最佳承載地，是南海建設(shè)全球創(chuàng)客新都市示范區(qū)，重大項目季華實驗室的到來，讓三山新城創(chuàng)新發(fā)展如虎添翼。

工匠是技術(shù)創(chuàng)新主體，是南海制造向南海智造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。南海通過給予工匠和企業(yè)家最高榮譽，在全社會、各行業(yè)掀起“傳承品質(zhì)、成就品牌”的熱潮。

2017年，南海頒發(fā)“舉匠令”，發(fā)動全社會在制造業(yè)領(lǐng)域廣泛尋找能工巧匠，授予“大城工匠”榮譽稱號，推出工匠扶植政策“大禮包”；次年12月，繼上年認(rèn)定首批工匠工作室后，南海第二批9家大城工匠工作室獲授牌；2018年4月，位于南海金融公園的珠三角工匠精神展示館正式開館，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明參觀時說“珠三角工匠精神展示館有利于激活工匠和企業(yè)家的職業(yè)追求，為這里的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供內(nèi)生動力?！?/p>

目前，南海擁有超過6萬家工業(yè)企業(yè)，南海以工匠精神為魂，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快造就一批擁有市場絕對占有率的“隱形冠軍”企業(yè)，培育10000家品牌企業(yè)，促進南海在2021年成為萬億元制造業(yè)強區(qū)，成就品牌南海。

圖 / 佛山城市三年行動計劃亮點項目——里水藝術(shù)河畔

南海以行政審批制度改革為突破口，不斷深化“放管服”改革，以“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”兩大創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動南海政務(wù)服務(wù)從“足尖”到“指尖”辦事、從“人治”到“數(shù)治”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，逐漸構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)行政管理體制。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，南海自主研發(fā)灣區(qū)通辦政務(wù)系統(tǒng)——“市民之窗”自助服務(wù)終端和“智能柜臺”遠程辦事終端。其中，“市民之窗”整合53個政府部門數(shù)據(jù)資源，可為市民提供超過100多項灣區(qū)政務(wù)服務(wù)；“智能柜臺”則整合身份證認(rèn)證、人臉識別、電子材料導(dǎo)入等功能，可在遠程辦事時提供一對一的視頻在線導(dǎo)辦服務(wù)。

繼與廣州、深圳、珠海等九個內(nèi)地灣區(qū)城市通辦后，2019年5月30日，南海率先與香港、澳門實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)灣區(qū)通辦。從此，香港、澳門的企業(yè)家、市民可以通過當(dāng)?shù)刈灾?wù)終端辦理南海商事登記、營業(yè)執(zhí)照打印等18項業(yè)務(wù)。

邁向中高端結(jié)構(gòu)

進入新時代，南海構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系迫在眉睫。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，南海提出構(gòu)建“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以高技術(shù)制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)為主體、涵蓋新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的中高端經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

南海一手抓“新興產(chǎn)業(yè)”；另一手抓“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，從而有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，確保南海在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)版圖中占有重要地位。

圖 / 新鵬機器人

“騰云計劃”是通過推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、金融科技等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，搭建企業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能平臺，引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭項目，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚基地，來帶動不少于500家本土企業(yè)“上云上平臺”，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

無論是領(lǐng)跑“氫能時代”，打造氫能產(chǎn)業(yè)“硅谷”的戰(zhàn)略，還是搶占“下一個萬億級產(chǎn)業(yè)風(fēng)口”的安全產(chǎn)業(yè)盛會，或是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)制造業(yè)價值的路徑探索，南海有種時不我待的緊迫感。

今天，一場規(guī)模浩大的產(chǎn)業(yè)變革在南海這片傳奇的土地上打響，康有為故里丹灶堪稱精彩。2017年，長江氫動力（佛山）研發(fā)中心及整車生產(chǎn)項目落戶丹灶，這是佛山當(dāng)年引進的首個投資額超百億元的制造業(yè)項目。2018年，丹灶謀劃仙湖氫谷，將以仙湖為核心，規(guī)劃面積約47.3平方公里，打造以科技研發(fā)、智能制造、展示交流、創(chuàng)新服務(wù)于一體的氫能源科技中心，力爭成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和氫能產(chǎn)業(yè)“硅谷”。

從傳統(tǒng)制造業(yè)到“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)變革路徑在南海各街鎮(zhèn)全面推開。

位于里水的南海電子信息產(chǎn)業(yè)園，占地上千畝，將重點發(fā)展電子信息、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)。近水樓臺先得月，與廣州白云區(qū)黃金圍新一代信息技術(shù)與人工智能產(chǎn)業(yè)園隔江相望，南海借勢而為，努力促進兩園融合發(fā)展，共同打造“廣佛智慧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。目前，投資20億元的翔?？萍家壕姘逡呀葑阆鹊牵顿Y35億元的8英寸先進傳感器制造項目和總投資約50億元的中華液晶城廣佛智造項目相繼而來。

坐落在風(fēng)景秀麗的國家5A級景區(qū)西樵山下，素有“中國面料之鄉(xiāng)”的西樵鎮(zhèn)，在淘汰與生態(tài)相沖突的面料生產(chǎn)企業(yè)后，通過建設(shè)嶺南文旅特色小鎮(zhèn)，為文旅產(chǎn)業(yè)謀篇布局。如今，國藝影視文化產(chǎn)業(yè)、宋城項目等文旅龍頭企業(yè)帶動了一大批上下游產(chǎn)業(yè)集聚，“文化+旅游+體育”“文化+旅游+節(jié)慶”模式已在西樵常態(tài)化。

千燈湖片區(qū)是廣東金融高新區(qū)所在地，南海選擇在廣東金融高新區(qū)核心地段打造千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，必將為金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大空間。

以佛山西站為核心建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西部樞紐新城，獅山要再造千燈湖傳奇。千燈湖片區(qū)無疑是南海乃至佛山一張閃亮的城市名片，佛山西站將高標(biāo)準(zhǔn)建成智慧城市、綠色新城，率先推進5G應(yīng)用，建設(shè)集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的國際社區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)對接高鐵經(jīng)濟帶的區(qū)域創(chuàng)新樞紐、廣佛超級城市向西開放的活力門戶、改革開放新時期南海面向未來的城市樣板。

把三山新城變成“國際新技術(shù)試驗田”，這是南海充滿智慧的創(chuàng)舉。南海將率先在三山新城形成窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)（智慧城市）應(yīng)用示范，優(yōu)先進駐人工智能、5G、3D打印等國際前沿技術(shù)并進行孵化。此外，三山新城還將成立窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心和聯(lián)合實驗室，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、孵化，與當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)融合發(fā)展。截至目前，豐樹國際創(chuàng)智園、三山科創(chuàng)中心成功引進逾100家企業(yè)，涵蓋上市公司、高新技術(shù)企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)。

重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造珠西新材料產(chǎn)業(yè)基地，是九江發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。隨著美國貝利、日本東麗和九江本土的必得福等企業(yè)相繼落戶，九江發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

南海通過錯位發(fā)展、各有側(cè)重，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)布局“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成中高端經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增長，從而開創(chuàng)百花齊放、各展所長的高質(zhì)量發(fā)展新局面。