岳鴻飛　施川

摘要：利用基于松弛變量的方向距離函數(shù)（SBM-DDF），綜合考慮“煤改氣”工程的經(jīng)濟成本與環(huán)境減排效益，對京津冀“煤改氣”工程的綠色凈效益進行評估測算。在考慮煤炭使用結(jié)構(gòu)、能源價格及短期改造成本等因素的基礎(chǔ)上，對三地的“煤改氣”工程效益進行了對比分析。研究發(fā)現(xiàn)，“煤改氣”工程在京津冀地區(qū)具有明顯的正向綠色凈效益，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高綠色綜合效率30%～40%，其中散煤改氣的綠色凈效益最大。受能源結(jié)構(gòu)和價格成本因素影響，河北的“煤改氣”工程綠色凈效益最大，而天津弱于北京。施工改造成本將在短期造成綠色凈效益的下降，但其正向性仍顯著存在。從利益均衡的視角出發(fā)，動員更多“煤改氣”的收益主體參與此項工程，是“煤改氣”政策優(yōu)化的重要思路。

關(guān)鍵詞：煤改氣;綠色凈效益;SBM-DDF;利益均衡

中圖分類號：TU832? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）05-0086-06

“煤改氣”工程作為我國大氣污染防治的重要舉措，近年來得到了政府政策的大力推廣和社會的廣泛關(guān)注。在2019年的政府工作報告中進一步明確指出要穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”工程，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。然而，伴隨著“煤改氣”工程的加速推進，以“運維費用高”“改造成本大”“政府財力有限”“冬季氣荒嚴重”等為代表的諸多問題和質(zhì)疑相繼出現(xiàn)，給“煤改氣”工程的綜合效益打上了問號，更使得相關(guān)主體陷入了難以破解的利益僵局?！懊焊臍狻惫こ淌欠窬邆錆M足經(jīng)濟與環(huán)境要求的綠色凈效益，其綜合凈效益在不同地區(qū)是否具有異質(zhì)性特征，如何破除當前利益困局以更好地推進“煤改氣”工程，這是我國在“大氣污染防治”攻堅任務(wù)背景下需要進一步認識和研究的重要問題。

一、研究綜述

我國最早的“煤改氣”工程可追溯到1997年。為改善城市生活環(huán)境和大氣質(zhì)量，北京率先在全國探索“煤改氣”工程，并作出關(guān)于改善環(huán)境、實施“煤改氣”工程的整體規(guī)劃，要求逐步用純凈的天然氣代替煤作冬季供暖的燃料。之后陜西、四川、重慶、寧夏等地也開始推行煤改氣政策。但受制于運行成本、氣源等問題，“煤改氣”的推廣一直處于緩慢推進的探索階段。直至2013年，伴隨著“大氣十條”的出臺，“煤改氣”工程才進一步得到加速。但是相比于“煤改氣”工程的實踐，學者們對“煤改氣”的研究已進行了較長時間的探索。

毛顯強、彭應(yīng)登[1]以北京和重慶為案例城市，對大城市中實施大規(guī)模的“煤改氣”工程，通過采用劑量—反應(yīng)函數(shù)詳細估算了天然氣替代煤后產(chǎn)生的環(huán)境健康效益。結(jié)果表明，在人口和經(jīng)濟活動高度集中的大城市，使用天然氣作民用燃料能有效降低非點源大氣污染物排放和低空污染物濃度，具有顯著的環(huán)境效益。歐春華[2]從燃燒效率和熱值利用的角度研究發(fā)現(xiàn)，“煤改氣”在資源的高效利用方面具有明顯優(yōu)勢。杜學平[3]采用生命周期分析法對比分析了北京市農(nóng)村“煤改氣”和“煤改電”兩種煤改清潔能源方式的生命周期環(huán)境排放量，結(jié)果表明在CO2、SO2、NOx、灰塵等廢氣、廢水和固體廢棄物排放方面，農(nóng)村“煤改氣”具有比“煤改電”更好的綜合減排特性，因此農(nóng)村燃煤采暖改造應(yīng)優(yōu)先采用“煤改氣”方式。張世翔[4]以浙江省為研究對象，利用層次分析法進行研究，結(jié)論為尚有部分電能氣能替代項目經(jīng)濟效益不明顯，初期投資較大、運行成本高、投資回收期較長。云永飛[5]用采集到的“煤改氣”調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合補貼政策和“煤改氣”后期運行費用，改造后運行費用相比燒煤炭時更高，假如取消用氣補貼，用戶仍可能選擇燒煤取暖，同時“節(jié)能”改造將是降低供暖期農(nóng)戶的運行費用的主要方式。史丹[6]等基于DID模型與PSP-DID模型對2003—2015年京津冀地區(qū)的“煤改氣、電”政策實施推動城市群綠色發(fā)展的效果進行準自然實驗分析，“煤改氣”政策可以帶動當?shù)厣鐣木G色發(fā)展，降低工業(yè)煙（粉）塵排放量，對二氧化硫排放量和單位GDP能耗的壓減效應(yīng)雖然為負，但在統(tǒng)計上并未產(chǎn)生顯著的影響。

從現(xiàn)有的文獻可以看出，當前學者多是基于“煤改氣”工程的經(jīng)濟或環(huán)境效益進行單邊評價，而對于“煤改氣”的綠色凈效益，即將經(jīng)濟的顯性成本與環(huán)境的隱性福利統(tǒng)一在同一度量框架下的經(jīng)濟—環(huán)境綜合效益尚不明確。此外，對于“煤改氣”的效益研究多基于該工程本身的特質(zhì)，而并未將其與地區(qū)特征相結(jié)合，即“煤改氣”效益的區(qū)域差異性尚未得到體現(xiàn)。另一方面，“煤改氣”工程的施工改造雖然為短期工程，但往往具有較大的經(jīng)濟成本，再加之政府對用戶使用燃氣的政策補貼，進而也構(gòu)成了影響“煤改氣”綜合效益的重要因素。對“煤改氣”工程綠色凈效益的評估和如上問題的考慮，是對我國“煤改氣”工程有效性、必要性和科學性的重要檢驗，同時也將為平衡“煤改氣”利益攸關(guān)方和補貼機制的完善提供重要的學術(shù)判據(jù)。

基于此，筆者將在以下三個方面進行拓展。第一，在評估“煤改氣”工程經(jīng)濟效益和環(huán)境效益單邊分析的基礎(chǔ)上，利用基于松弛變量的方向距離函數(shù)，計算“煤改氣”工程的綠色凈效益，此法避免了通常將環(huán)境效益貨幣化而帶來的評估失準問題。第二，充分考慮“京津冀”三地在能源結(jié)構(gòu)、價格差異、“煤改氣”居民總量等地緣特征，進行“煤改氣”工程地區(qū)效益的差異性比較。第三，計算“煤改氣工程”施工改造成本對短期綠色綜合凈效益的降低程度，以此為“煤改氣”政策的推進措施提供依據(jù)。此外，在上述綜合效益評估度量的基礎(chǔ)上，從利益均衡的視角對當前“煤改氣”所存在的困境提出解決思路和政策建議。

二、“煤改氣”工程經(jīng)濟環(huán)境效益的單邊評估

采取等熱值轉(zhuǎn)換的研究方法，比較在使用同等熱值條件下煤炭與天然氣的替換情況。為了突出“京津冀”三地的能源結(jié)構(gòu)特征，筆者選擇2007—2016年北京、天津、河北三地的煤炭消費總量為研究對象，并將其按兩部門分為生活消費散煤和生產(chǎn)消費用煤兩類，相關(guān)數(shù)據(jù)選自對應(yīng)年份的《中國能源統(tǒng)計年鑒》。

（一）“煤改氣”經(jīng)濟效益單邊評估

首先，計算地區(qū)燃煤所產(chǎn)生的實際熱值。根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，1 kg煤炭的低位發(fā)熱量（LHVc）為27.8 MJ/kg，民用散煤供熱ηcr和鍋爐用煤供熱ηci的燃燒效率可分別取55%和85%[7-8]。參用“京津冀”2007—2016年全社會煤炭消費總量，生活消費散煤、生產(chǎn)消費用煤質(zhì)量M計算三地實際使用熱量。其中全社會用煤燃燒效率ηcs按當?shù)厣钣妹汉蜕a(chǎn)用煤的實際結(jié)構(gòu)加權(quán)計算。

其次，基于等熱值法進行燃煤與使用天然氣的能耗量替換。其中天然氣的低位發(fā)熱量（LHVg）LHV為38.1MJ/m3，天然氣的使用效率ηg[9]。等熱值轉(zhuǎn)變天然氣的需求量Vg按表達式（1）計算：

再次，利用2007—2016年“京津冀”三地天然氣價格和冬季煤炭價格計算“煤改氣”替代的經(jīng)濟效益，同時以此反映不同地區(qū)能源價格的差異。相關(guān)數(shù)據(jù)參考三地發(fā)改委關(guān)于天然氣銷售價格的通知和環(huán)渤海5 500大卡動力煤冬季平均價格。其中，5 500大卡動力煤價值按等熱值轉(zhuǎn)化為對應(yīng)標準煤的價格。北京、天津、河北三地使用天然氣與使用煤炭供熱的經(jīng)濟成本比見表1。

從測算結(jié)果來看，使用天然氣的經(jīng)濟成本比使用煤炭成本普遍高出1.5～2倍。由于煤炭使用效率的差異，“煤改氣”工程在生活散煤的替代中表現(xiàn)出更明顯的經(jīng)濟性。從地區(qū)差異來看，“煤改氣”工程在北京地區(qū)的經(jīng)濟性強于天津和河北;在全社會煤炭消費總量上，受煤炭使用結(jié)構(gòu)和能源價格因素影響，天津“煤改氣”工程的經(jīng)濟成本高于北京和河北。

（二）“煤改氣”環(huán)境效益單邊評估

在測得煤炭與天然氣等熱值轉(zhuǎn)化需求量的基礎(chǔ)上，對比兩者污染物的排放特征，并重點研究SO2、NOx、CO、CO2 、PM值五種主要污染物的排放特點。利用污染物排放因子法進行評估測算，相關(guān)排放因子參用《第一次全國污染源普查城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》以及《排污申報登記實用手冊》，具體污染物排污因子對比見表2。

從呈現(xiàn)的結(jié)果來看，“煤改氣”工程對各類大氣污染物的排放量均有所減少，其中對PM的減排量最為明顯，這也對應(yīng)了我國當前以霧霾為代表的主要空氣污染問題，其次是CO、SO2和NOx。天然氣等熱值代替燃煤對CO2的減排量相對弱于其他污染物，但同樣起到了減排效果，特別是在“京津冀”生活散煤的替換中其減排效果更加顯著。

三、“煤改氣”工程綠色綜合凈效益評估

（一）模型構(gòu)建

“煤改氣”工程具有顯著的環(huán)境效益，但在經(jīng)濟性上也明顯增加了燃料的使用成本。為了將其經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一在同一測量維度上，進而計算“煤改氣”工程的綠色凈效益，筆者采用基于松弛變量的方向距離函數(shù)（SBM-DDF）進行測度，其原理與模型構(gòu)建如下：

根據(jù)Fare等[10]的構(gòu)建思路，將京津冀地區(qū)每年燃煤和燃氣的供熱活動視為獨立的決策單元，構(gòu)建包含燃料使用成本X，期望“好”產(chǎn)出——熱值Y，非期望“壞”產(chǎn)出——污染物B=（b1…bk）的生產(chǎn)可能性集合。用（xit，yit，bit）表示第i個地區(qū)t時期的投入產(chǎn)出向量，再令（gx，gy，gb）為方向向量，（snx，smy，skb）為投入產(chǎn)出的松弛向量，若對應(yīng)的SBM-DDF模型及限定條件如下：

使用SBM-DDF方法測度“煤改氣”綠色凈效益的顯著優(yōu)勢在于其避免了傳統(tǒng)將“煤改氣”環(huán)境效益進行貨幣化估算而產(chǎn)生的評估偏差;同時，該方法在非徑向、非角度的基礎(chǔ)上進行測度，通過將松弛變量作為方向性距離函數(shù)中的直接計算變量，從而解決了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)包絡(luò)方法中無法體現(xiàn)污染排放負向作用的問題，又解決了方向性距離函數(shù)（DDF）由于存在投入或產(chǎn)出松弛時的測算失準問題，進而成為當前測算綠色發(fā)展水平方法中與現(xiàn)實情況最相符的方法[11]。

（二）綠色綜合凈效應(yīng)評估

使用Matlab軟件編程測算所得結(jié)果顯示，等熱值轉(zhuǎn)化后虛擬構(gòu)建的燃氣供暖對照單元的綠色綜合效率均為“1”，即相比于燃煤供熱，燃氣供熱的綠色效率水平均在最優(yōu)生產(chǎn)可能性前沿面上。以此為標準計算其與燃煤供熱綠色綜合效率的差值，“煤改氣”工程綠色凈效益的結(jié)果如表4所示。

評估結(jié)果顯示，在同時考慮經(jīng)濟成本增加和污染物減排的雙重效益下，“煤改氣”工程在京津冀地區(qū)具有顯著的正向綠色凈效益，即通過“煤改氣”工程的實施，京津冀三地能源使用的經(jīng)濟—環(huán)境綜合效益將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%～40%。在考慮煤炭使用結(jié)構(gòu)和能源價格的基礎(chǔ)上，河北的“煤改氣”工程綠色凈效益最大，北京其次，天津的綠色凈效益弱于北京和河北。其中主要原因是河北地區(qū)散煤比例最高，即對應(yīng)了當前燃煤供能的效率最低;而天津則主要由于能源的價格因素其“煤改氣”經(jīng)濟成本較高，進而降低了當?shù)亍懊焊臍狻钡木G色凈效益。與此同時，評估結(jié)果證明“煤改氣”工程對民用生活散煤的綜合效益明顯大于對生產(chǎn)性用煤的燃氣替換，凈改善效益可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。這一結(jié)論也有力地證明了民用生活散煤應(yīng)成為“煤改氣”改造的重點領(lǐng)域。

（三）考慮改造成本的再評估

“煤改氣”工程的經(jīng)濟性除了包括長期的燃料使用成本外，其短期的“煤改氣”施工改造成本也將對整體工程的綠色凈效益產(chǎn)生影響。為了進一步研究這一問題，將不同地區(qū)“煤改氣”的施工改造成本加入評估模型進行綠色凈效益的再評估。由于數(shù)據(jù)可得性影響，研究僅對京津冀地區(qū)生活民用散煤進行再評估測算?！懊焊臍狻惫こ淘靸r的成本結(jié)合實際走訪調(diào)研和當?shù)卣南嚓P(guān)資料估算而得①，虛擬構(gòu)建各年等熱值替換后的燃氣改造成本，并同樣作為對照單元，測算結(jié)果如表5所示。

結(jié)果顯示，在考慮了“煤改氣”短期改造成本的影響下，京津冀地區(qū)民用生活散煤改造的綠色凈效益較此前相比下降了14%～20%，但其綠色凈效益仍明顯存在，即在現(xiàn)有經(jīng)濟—環(huán)境綜合效益的基礎(chǔ)上提高了27%～28%。需要特殊強調(diào)說明的是，考慮“煤改氣”改造成本的再評估，是基于對各年燃氣改造成本的虛擬構(gòu)建，其中假定各地區(qū)可在單位年中完成對燃煤改造的全部工程，且每年的“煤改氣”工程相互獨立，非連續(xù)累積行為。而在現(xiàn)實工作中，單位年的“煤改氣”成本可以分散至多年，且為短期成本，因此實際中“煤改氣”改造成本對綠色綜合效率的影響將小于計算所得，且從長期看仍將恢復(fù)至表4呈現(xiàn)的效益水平。

結(jié)合此前的評估結(jié)果可以看出，民用生活散煤的“煤改氣”工程將產(chǎn)生50%左右的綠色綜合凈效益，而在施工改造階段，其中20%左右的凈效益將被施工改造成本所抵消，這一福利效益的分配結(jié)構(gòu)可對“煤改氣”政策和相關(guān)配套措施的制度安排提供理論上的參考依據(jù)。

四、主要結(jié)論與政策建議

筆者通過對京津冀地區(qū)2007—2016年燃煤消耗的歷史數(shù)據(jù)，參用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟和污染物排放數(shù)據(jù)，對“煤改氣”工程經(jīng)濟效益和環(huán)境效益進行了單邊分析;在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建燃氣供暖的虛擬對照組，利用基于松弛變量的方向距離函數(shù)，評估測度了綜合考慮“煤改氣”經(jīng)濟—環(huán)境因素的綠色綜合凈效益。研究主要結(jié)論如下：

第一，從單邊效益分析上來看，京津冀地區(qū)天然氣供熱的經(jīng)濟成本是使用煤炭的1.5～2倍;其中受燃煤使用效率影響，散煤替代的經(jīng)濟性更強;在全社會燃煤消費層面上，考慮煤炭使用結(jié)構(gòu)和天然氣、煤炭價格等因素，天津“煤改氣”的經(jīng)濟成本最高，河北其次，北京最低。在環(huán)境效益上，“煤改氣”對各類大氣污染物的排放量均有較顯著的減排效益，其中PM的減排量最為明顯，此后依次為CO、SO2、NOx和CO2。

第二，“煤改氣”工程在京津冀地區(qū)均表現(xiàn)出明顯的正向綠色凈效益。在綜合考慮其經(jīng)濟成本與環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，“煤改氣”工程將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高地區(qū)30%～40%的綜合綠色效益，其中對民用散煤實施“煤改氣”的綠色凈效益最大，凈改善效益可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。民用生活散煤應(yīng)成為“煤改氣”改造的重點領(lǐng)域。

第三，從區(qū)域差異上來看，河北的“煤改氣”工程綠色凈效益最大，北京其次，天津總體上弱于北京和河北。較高的散煤比例是“煤改氣”工程在河北產(chǎn)生最大綠色凈效益的主要原因，天津較高的“煤改氣”經(jīng)濟成本降低了當?shù)亍懊焊臍狻钡木G色凈效益。

第四，對于民用散煤的“煤改氣”措施，在考慮短期改造成本的影響下，其綠色凈效益將比此前下降14%～20%，但仍明顯正向存在。綜合而言，散煤“煤改氣”工程將呈現(xiàn)“2-3-5”的凈效益分配格局，即京津冀地區(qū)燃氣的綠色綜合效率，將高出當前使用散煤綜合效率的50%，其中20%的凈效益將被短期的改造成本平抑掉，效率提高的30%仍將使社會受益。

“煤改氣”工程具有的顯著綠色綜合凈效益已成為當前我國防治大氣污染的重要措施，需要堅定有力地穩(wěn)步推進。然而，當前“煤改氣”政策的推進在不同方面上顯現(xiàn)出諸多矛盾，通過梳理現(xiàn)有文獻，“煤改氣”所引至的問題主要包括：天然氣供給不足導致北方“氣荒”隱患加劇;儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，無法滿足“煤改氣”推進速度;基層燃氣企業(yè)面對民用氣價格約束，負擔過重;“煤改氣”運營成本較高，政府補貼機制可持續(xù)難度較大;區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控落地性不強等[12]。這些問題在一定程度上使得我國的“煤改氣”陷入困局。

“煤改氣”政策推進困難的根本在于其改變了傳統(tǒng)燃煤供熱的生活方式，更打破了區(qū)域原有的能源供需結(jié)構(gòu)和既有平衡，因而勢必存在阻礙和推進壓力。但“煤改氣”政策所帶來的其他改變，如環(huán)境效益的提升，天然氣市場的擴大，對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，又將產(chǎn)生新的利益空間。因此，如何找到相關(guān)主體的利益均衡點，平衡現(xiàn)有博弈，將是“煤改氣”政策進一步完善和配套的重要思路。結(jié)合對“煤改氣”綠色凈效益的評估結(jié)果，基于利益均衡的視角對我國“煤改氣”提出如下政策建議和破局思路。

第一，充分認識“煤改氣”工程產(chǎn)生的綠色綜合凈效益，有效動員社會資本。從利益均衡的角度講，“煤改氣”工程所具備的環(huán)境效益將成為其經(jīng)濟效益補充的重要基礎(chǔ)?！懊焊臍狻惫こ虒Νh(huán)境的明顯改善將減少社會應(yīng)對大氣污染的治理成本，可成為“煤改氣”政府補貼的資金補充。更重要的是，大氣環(huán)境的改善將有效降低人們所承擔的健康風險，而大氣污染作為公共性的環(huán)境事件，需要全社會共同承擔。因此，應(yīng)進一步加強理論和測度研究，科學量化“煤改氣”工程的綜合效益，為融資機制提供理論支撐。由于文中研究結(jié)果顯示“煤改氣”存在顯著的正向綠色凈效益，這部分凈效益將用于社會和地區(qū)人群，這就給社會群體的共同資助提供了依據(jù)。例如，可以考慮通過全民社?；鸬痊F(xiàn)有機制，建立“煤改氣”工程的綠色效益關(guān)聯(lián)基金，補充“煤改氣”居民燃料成本增加的問題。

第二，民用散煤的“煤改氣”工程應(yīng)為重點。“煤改氣”工程的實施內(nèi)容同樣應(yīng)有側(cè)重和重點。民用生活散煤由于其具有高排放低熱效的使用特征，使得“煤改氣”的綠色凈效益在散煤的改造中格外明顯。因此，政府和社會應(yīng)聚焦資源和資本力量，重點推動居民的散煤改造工程。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少居民散煤用戶對“煤改氣”工程持歡迎態(tài)度，一方面燃氣與燃煤相比更加便利清潔，可減少冬季百姓運煤的辛苦，另一方面也降低了煤氣中毒的概率，提高了安全性。在融資和補貼機制合理且可持續(xù)的前提下，“煤改氣”工程在散煤用戶的群體中具有推行的條件。

第三，將居民房屋的節(jié)能改造同“煤改氣”工程配套推進。燃煤與燃氣的供熱效率是影響“煤改氣”經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的重要影響因素。當前，很多“煤改氣”地區(qū)的居民房屋多為傳統(tǒng)式的建筑民房，其“熱密閉性”較當前推廣的綠色建筑相差甚多，具有巨大的節(jié)能改造空間。將居民房屋的節(jié)能改造與“煤改氣”工程同步推進是當前“煤改氣”政策優(yōu)化的最契合思路。例如，外墻改造、門窗改造、屋頂改造等節(jié)能改造，具有施工周期短、簡單易行等特點，可以在短時間內(nèi)落實，同時也有益于緩解“氣荒”問題。同時，可借鑒“合同能源管理”的思路，利用節(jié)能的經(jīng)濟效應(yīng)，長期平攤改造成本。相關(guān)綠色建材供應(yīng)商也在政府政策的推動下開拓了新市場，較容易接受分期支付的模式。

第四，正確認識“煤改氣”工程的長期性和靈活性?！懊焊臍狻笔且豁楅L期的民生工程，而非短期的政績工程;是因地制宜的靈活措施，而非“一刀切”式的固定樣式。世界主要國家均用了十多年的時間推行“煤改氣”工程，我國也絕非能在短期內(nèi)快速完成。因此，各地政府應(yīng)正確認識“煤改氣”工程的歷史性定位，明確其工作的長期性，結(jié)合實際情況靈活開展。

注釋：

①結(jié)合2016年、2017年北京、河北、天津武清區(qū)“煤改氣”工程總投資，改造戶數(shù)和淘汰散煤量，綜合估算對應(yīng)1MJ燃氣替換燃煤的改造成本。

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Green Net Benefit Evaluation and Policy Optimization Measures of "Coal to Gas" Project

Yue Hongfei1， Shi Chuan2

（1.School of Economics， Peking University， Beijing 410083， China; 2. Center for Foreign Cooperation and Exchange， Ministry of Ecology and Environment of the People's Republic of China， Beijing 100035， China）

Abstract： By using the direction distance function （SBM-DDF） based on relaxation variables， the green net benefit of the "coal to gas" project in Beijing-Tianjin-Hebei was evaluated and calculated by considering the economic cost and environmental emission reduction benefit of the "coal to gas" project. On the basis of consideration on coal use structure， energy price and short-term transformation cost， this paper compares and analyzes the benefits of "coal to gas" project in three places. It is found that the "coal to gas" project has obvious positive green net benefits in the Beijing-Tianjin-Hebei region， which can improve the green comprehensive efficiency by 30%～40% on the existing basis， among which the green net benefits are the largest. Influenced by energy structure and price and cost factor， Hebei's "coal to gas" project has the biggest green net benefit， while Tianjin's is weaker than Beijing's. The construction and reconstruction cost will cause the decrease of green net benefit in the short term， but its positive value is still significant. From the perspective of interest balance， it is an important idea to mobilize more income subjects to participate in the project.

Key words： coal to gas， green net benefits， SBM - DDF， interests balance