劉宏霄 羅敬思 徐治中

摘 要：內(nèi)河航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用至關(guān)重要。本文以西江下游航道整治工程為研究對(duì)象，分析了航道通航能力提升對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。研究成果對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和管理部門的決策具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：航道整治 航運(yùn)產(chǎn)業(yè) 社會(huì)效益

1.引言

西江下游航道是珠江流域物流和航運(yùn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，是優(yōu)化流域生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐。因此，認(rèn)識(shí)航道整治工程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，分析西江下游航道整治工程產(chǎn)生的效益具有重要意義。

2.工程概況

西江下游航道整治工程（肇慶二橋至江門市新會(huì)區(qū)虎跳門口）全長168km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按雙向通航3000t級(jí)海輪航道（99.5m×13.8×5.5m）建設(shè)，設(shè)計(jì)通航水深6.0m，航道底寬100m，最小彎曲半徑650m。工程總工期10年，于1996年12月23日開工，主體工程于2004年11月完工，配套工程于2006年5月31日完工。整治后河道寬深順暢，河勢(shì)穩(wěn)定，各淺灘和挖槽總體穩(wěn)定，河床略有沖刷，航道水深條件良好；變更后實(shí)施的堤岸和壩工工程結(jié)構(gòu)及護(hù)岸基本穩(wěn)定，工程的總體效果明顯。

3.整治工程對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益分析

3.1 運(yùn)輸船舶向大型化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

西江下游航道建設(shè)使得西江船舶結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，船舶大型化趨勢(shì)明顯，船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，先進(jìn)的、科技含量高的船舶比重逐步增長，集裝箱、多用途、油品船等專業(yè)化船舶的數(shù)量提升。

2006年以前，西江下游航道沿江城市船舶保有量和凈載重量無明顯變化，特別是凈載重量從1993年至2007年增加1.82萬噸，年均僅增長1299.7噸。2008年至2017年，沿江城市船舶保有量迅速發(fā)展，船舶數(shù)量從936艘增加至1362艘，年均增加47艘，凈載重量從43.99萬噸增加至64.17萬噸，年均增加2.24萬噸。小型船舶數(shù)量占比逐漸下降的同時(shí)，船舶噸位兩級(jí)化比例變化也十分顯著。由此可見，內(nèi)河船舶大型化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯。

3.2 沿江港口吞吐量持續(xù)快速增長

航道整治工程完成后，西江沿江港口吞吐量得到了持續(xù)增長，珠海、江門、佛山、肇慶四市港口吞吐量由1990年的2337.40萬噸增長到2017年的33793.86萬噸，年均增長10.40%，與珠江三角洲增速基本持平。根據(jù)2007年以來統(tǒng)計(jì)資料，整治完成后的十年，西江下游沿江港口集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，珠海、江門、佛山、肇慶四市港口集裝箱量由428.00萬TEU增長至832.75萬TEU，年均增長6.88%。

沿江內(nèi)河諸港區(qū)總量雖相對(duì)較小，但亦存在較高增長率，如高明港區(qū)從2007年的222.97萬噸增長至2012年的841.31萬噸，年均增長55.5%；三水港區(qū)從2007年的229.52萬噸增長至2012年的633.50萬噸，年均增長35.2%；九江港區(qū)從2007年的179.32萬噸增長至2012年的489.38萬噸，年均增長34.6%；鶴山港區(qū)從2007年的325.39萬噸增長至2012年的670.68萬噸，年均增長21.2%。由此可見，沿江港口吞吐量呈持續(xù)快速增長的態(tài)勢(shì)。

3.3 江海直達(dá)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮

江海船舶在直達(dá)運(yùn)輸效益、減少減載效益、轉(zhuǎn)運(yùn)損耗效益等方面具備較大優(yōu)勢(shì)，在珠江三角洲其他高等級(jí)航道水深條件限制下，西江下游航道為大型海輪通航創(chuàng)造有利條件。2010年，西江下游肇慶、佛山及江門市5000噸級(jí)及以下到港海輪共32633艘，其中2000噸級(jí)以上海輪占45.90%；2017年，三市5000噸級(jí)及以下到港海輪共42338艘，實(shí)現(xiàn)年均增長3.8%，其中2000噸級(jí)以上占58.69%，年均增長7.3%，江海直達(dá)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

西江下游航道整治后，于2009年12月，西江港口企業(yè)聯(lián)盟在西江出?？凇楹Ｊ谐闪ⅲ?3個(gè)聯(lián)盟城市的貨物，均可通過西江下游航道輸運(yùn)至高欄港，進(jìn)而轉(zhuǎn)運(yùn)至全國沿海各地、長江沿岸以及世界各目的港口。

3.4 港區(qū)布局和岸線利用進(jìn)一步優(yōu)化

航道整治后創(chuàng)造了便利的航運(yùn)條件，同時(shí)也給港口布局和岸線利用提供了靈活選擇的機(jī)會(huì)。

江門港江門港區(qū)的原主港區(qū)為高沙作業(yè)區(qū)，由于受市中心城區(qū)發(fā)展和道路集疏運(yùn)條件限制，難以利用整治后的航道條件，因此重點(diǎn)發(fā)展外海作業(yè)區(qū)，主要建設(shè)3000t級(jí)泊位，同時(shí)依托外海港口條件建設(shè)江門高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。外海港區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展，使江門內(nèi)河水道由流域、近海擴(kuò)展到近洋，實(shí)現(xiàn)3000-5000t江海直達(dá)。

佛山港三水港區(qū)預(yù)留岸線充足，陸域縱深發(fā)展空間較大，可充分利用整治后的航道條件，具有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的空間。高明港區(qū)與高明蒼江工業(yè)園物流中心相鄰，航道整治完成后，3000t級(jí)海輪可直達(dá)港區(qū)，是高明區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨著了哥山港區(qū)選址于西江干流分叉點(diǎn)，佛山新港搬遷至高明富灣，佛山港水路貨運(yùn)重心向西江航道轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加凸顯。

3.5 沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化轉(zhuǎn)移

優(yōu)越的西江干線和經(jīng)過整治后提升能力的西江下游航道成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)沿著西江西進(jìn)和珠江三角洲實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度性轉(zhuǎn)移和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。目前肇慶市、云浮市依托西江和本地自然資源，在引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，吸納珠江三角洲的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、借助發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面已有成效。已經(jīng)成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的先發(fā)地區(qū)和吸引制造業(yè)集聚發(fā)展的新興基地。

肇慶市在在產(chǎn)業(yè)布局上正努力建設(shè)與珠三角互動(dòng)配套的產(chǎn)業(yè)基地，通過中心城區(qū)、東南部區(qū)和外圍山區(qū)三大區(qū)域規(guī)劃建設(shè)不同層次的產(chǎn)業(yè)，依托本地自然資源，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，吸納珠三角各種類型的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力促工業(yè)率先發(fā)展、跨越發(fā)展，加快融入珠三角發(fā)展浪潮。2007年前后，東南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊逐漸開始沿西江分布，亞洲鋁業(yè)、高要金陶工業(yè)城、正寶山銅業(yè)、韓國火車機(jī)車等一批投資規(guī)模大、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目落戶肇慶市。通過大力扶持電子信息設(shè)備、生物工程、金屬禮品、建材和汽車配件、食品飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將形成規(guī)模巨大的現(xiàn)代化制造業(yè)基地。

4.整治工程對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的效益分析

4.1 助力泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西江下游航道升級(jí)的效應(yīng)，將向航道以上流域中上游地區(qū)擴(kuò)散，間接影響廣東以外的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，西江中游及其大支流地區(qū)如廣西梧州、貴港市、賀州市、桂林市等受影響較明顯。西江已成為珠江三角洲向廣西及西南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納廣西及西南資源的通道、“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貨物運(yùn)輸核心航道，是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的紐帶。

4.2 促進(jìn)航道沿岸土地開發(fā)和升值

航道整治后通航條件改善，從而帶動(dòng)沿岸港口和工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)。江門市西江下游肇慶至虎跳門口航道沿岸有10多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的港區(qū)和工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，航道整治為之創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。航道等級(jí)提高增大了經(jīng)濟(jì)航距，短程運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Ｖ边_(dá)運(yùn)輸，貨源區(qū)域擴(kuò)大，港口航運(yùn)價(jià)值提高，土地隨之升值。

4.3 推進(jìn)綠色交通發(fā)展

改變運(yùn)輸方式，減少能源消耗是交通長期堅(jiān)持的發(fā)展方向。水運(yùn)的單位運(yùn)量燃料消耗遠(yuǎn)低于公路和鐵路運(yùn)輸，僅為公路的1/8左右，鐵路的1/2左右，單位運(yùn)量排放的污染物也遠(yuǎn)少于公路與鐵路，且易于防治，優(yōu)勢(shì)明顯；此外水運(yùn)基本上不占用土地，這對(duì)我國土地資源相對(duì)緊缺現(xiàn)狀而言意義更加彰顯。西江下游航道整治工程，提高了航道通過能力，使適宜水運(yùn)的貨物更多走向水路，這樣既減少了公路交通的壓力，也間接地減少環(huán)境污染，對(duì)積極推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)有重要意義。

5.結(jié)論與建議

綜上所述，西江下游航道整治工程的實(shí)施，建立了珠江三角洲深水航道網(wǎng)主要的骨干架構(gòu)，同時(shí)也為內(nèi)河航道提供了高等級(jí)的、優(yōu)良和便捷的出海通道，促進(jìn)了沿江港口吞吐量持續(xù)增長，大大提高了船舶裝載能力，推動(dòng)了港區(qū)布局優(yōu)化和沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及省內(nèi)綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)具有重要意義。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)廣東省內(nèi)河航運(yùn)提出越來越高的要求，針對(duì)航道后續(xù)營運(yùn)管理工作，建議進(jìn)一步研究珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)3000噸級(jí)航道連貫通達(dá)的可行性，以充分發(fā)揮高等級(jí)航道的資源優(yōu)勢(shì)；與此同時(shí)，為深入貫徹落實(shí)國家珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建議適時(shí)啟動(dòng)西江航道等級(jí)提高的前期研究工作，為有效擴(kuò)能升級(jí)提供基礎(chǔ)依據(jù)和決策參考。

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