宋磊 周祎瓊

摘要：裝備制造業(yè)代表了一個(gè)國家的科技和工業(yè)水平，技術(shù)創(chuàng)新效率決定了我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否成功升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“制造強(qiáng)國”到“創(chuàng)造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。以廣東省為例，闡述了技術(shù)創(chuàng)新效率的作用和影響，然后根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，分析廣東省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè);技術(shù)創(chuàng)新效率;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

Abstract： The equipment manufacturing industry represents a countrys scientific and technological level and industrialization strength， and the efficiency of technological innovation determines whether the industrial structure of Chinas equipment manufacturing industrial can be successfully upgraded and realized the transformation from “manufacturing power” to “creating power”. Talking Guangdong province as an example， the reason for choosing the equipment manufacturing industry in Guangdong are analyzed at first in the paper， and the function and influence of technological innovation efficiency are expounded. Then， according the collation analysis of the questionnaire data in Guangdong， the present situation of equipment manufacturing industry in Guangdong is described. Finally， according to the conclusion of the questionnaire and the current industry situation， relevant policy recommendations are put forward.

Keywords： Equipment Manufacturing Industry; Technological Innovation Efficiency; Industrial Transformation and Upgrading

《中國制造2025》中指出，“全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，建設(shè)制造強(qiáng)國任務(wù)艱巨而緊迫，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年戰(zhàn)略”。

裝備制造業(yè)一直是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)建筑”，也是制造業(yè)的核心力量，被稱為“工業(yè)的心臟”。它代表了一個(gè)國家科技水平和工業(yè)化實(shí)力，是供給側(cè)改革和科技創(chuàng)新的重要基石，影響著國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國防建設(shè)以及一國的發(fā)展水平。裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行簡單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供裝備的各類制造業(yè)的總稱。它包括了7個(gè)子行業(yè)，分別是金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。

一、裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前世界裝備制造業(yè)表現(xiàn)出的三大發(fā)展趨勢為：全球化、集群化、信息化。特別是集群化特征越來越明顯，自2000年以來，出現(xiàn)了許多著名的集群產(chǎn)業(yè)，如美國明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群、德國斯圖加特的機(jī)床業(yè)群和英國北部的汽車、金屬加工等制造業(yè)集群等。

我國的裝備制造業(yè)規(guī)模宏大，產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷延伸和擴(kuò)展，創(chuàng)造的價(jià)值利潤十分巨大。但是由于投入強(qiáng)度小和科技基礎(chǔ)薄弱，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，單位附加值低。同時(shí)國內(nèi)部分裝備制造業(yè)存在惡性競爭和重復(fù)投資問題，加之粗放式的發(fā)展模式帶來的環(huán)境問題也愈發(fā)嚴(yán)重，突破瓶頸、擺脫現(xiàn)有發(fā)展模式刻不容緩。目前，全球裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生著翻天覆地的變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端制造業(yè)回流，新型經(jīng)濟(jì)體爭奪低端產(chǎn)業(yè)鏈，使我國的優(yōu)勢變得不再明顯，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（二）廣東省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省是我國改革開放的前沿城市，其裝備制造業(yè)企業(yè)基數(shù)大、品種多，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有本省鮮明的特點(diǎn)和品牌特色。廣東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式直接影響到全國制造業(yè)的整體發(fā)展水平。在“中國制造2025”的背景下，在未來的幾年中，它具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，能為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

2003年廣東省率先發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》，提出了在2020年制造科技的總體水平將進(jìn)入國際先進(jìn)行列，成為裝備制造業(yè)強(qiáng)省的長期目標(biāo)。2014年，廣東省又發(fā)布了《關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》，對先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)提出了明確發(fā)展方向，加快形成規(guī)模突出各地特色和加強(qiáng)集約發(fā)展的總體要求，并在政策給予大力支持。以珠江西岸為例， 2015年，廣東省發(fā)布了《關(guān)于開展2018年珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目入庫申報(bào)工作的通知》，具體細(xì)化了珠江西岸8個(gè)地區(qū)的裝制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)工作，為其發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

二、實(shí)證分析

在圖2中，高達(dá)78.95%的人認(rèn)為是企業(yè)的創(chuàng)新能力。而在圖 1中，有接近一半的受訪者選擇創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，這兩者綜合說明了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要擁有雄厚的人才儲(chǔ)備。技術(shù)研發(fā)需要強(qiáng)大的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)承受力，在不一定保證研發(fā)成功的情況下，由于低端產(chǎn)業(yè)鏈以勞動(dòng)力為優(yōu)勢快速創(chuàng)造利潤的大環(huán)境的吸引，企業(yè)會(huì)很大程度上缺乏或者失去創(chuàng)新的動(dòng)力。還有35.09%的人在科技策略中認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)管理，如果人才是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，那么管理就是貫穿始終的支撐力。尤其是對于現(xiàn)在很多企業(yè)，人員分布結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部管理體系不嚴(yán)密，使得整體處于松散不緊湊的狀態(tài)，因此加強(qiáng)管理顯得尤為重要。

從專利數(shù)及專門研發(fā)人員來看，企業(yè)存在技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低的問題。研發(fā)人員低于10%的比例為52.63%， 10%—15%之間的比例為26.53%，在擁有超過全國一半數(shù)量的大型裝備制造業(yè)企業(yè)的廣東省，一家企業(yè)的人員數(shù)量是上千至上萬人，研發(fā)人員的數(shù)量不到其職工總數(shù)的15%，形成了“兩頭小，中間大”的不合理結(jié)構(gòu)，這也使得企業(yè)年度的專利數(shù)在1—20之間的比例高達(dá)70.18%有了合理解釋（見表1、表2）。國內(nèi)的裝備制造業(yè)企業(yè)還存在著“重引進(jìn)，輕消化”的不合理發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對于大型企業(yè)來說，通常會(huì)大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并且對引進(jìn)的技術(shù)有較強(qiáng)依賴性，并沒有消化形成自己的技術(shù)。近年來，由于制造技術(shù)的提高，國外許多設(shè)備質(zhì)量提升的同時(shí)，價(jià)格趨于下降，更加加重了這種依賴性，學(xué)習(xí)效應(yīng)也因此受到抑制。引進(jìn)技術(shù)的資金消耗越多，企業(yè)自主創(chuàng)新資金就會(huì)越少。

在圖 3中，運(yùn)作成本高于70.18%的比例被列為首要因素，而市場營銷能力差以40.35%位居第二位。企業(yè)運(yùn)作資金成本高的原因是裝備制造業(yè)的投資回收周期較長，無法在短期內(nèi)快速獲得資金回報(bào)。在圖 4中，認(rèn)為社會(huì)競爭環(huán)境不規(guī)范占比為50.88%，現(xiàn)行市場上存在著很多惡性競爭和投資的情況，競爭環(huán)境極不平衡。而且市場存在信息不對稱的問題，技術(shù)創(chuàng)新和市場項(xiàng)目選擇具有滯后性和片面性。企業(yè)與政府之間是不完全相通的“信息孤島”，政府又會(huì)為了規(guī)范整個(gè)市場而建立管理體制，這在一定程度上對企業(yè)的發(fā)展造成了制約。

在所有的數(shù)據(jù)樣本中，有59.65%的人認(rèn)為企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作面臨的主要問題是節(jié)能降耗太高而收益太小（見圖5）。2001年以來，我國能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)走高，主要原因是裝備制造業(yè)的快速崛起和發(fā)展，剛性需求的增長使得“九五”“十五”期間國家的各種大力度節(jié)能減排的管制措施收效甚微。企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)增加勞動(dòng)投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不僅僅引發(fā)產(chǎn)能過剩的局面，還將面臨邊際收益遞減、生產(chǎn)效率持續(xù)下降的問題。根據(jù)《2016年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）評(píng)估報(bào)告》顯示，在全球178個(gè)國家中，我國排名第118位，裝備制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)帶來的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)峻。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展

由于裝備制造企業(yè)和地區(qū)內(nèi)子行業(yè)企業(yè)的不平衡發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的技術(shù)重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)投資問題，造成了大量的資源浪費(fèi)。資源共享是進(jìn)行整合的第一步，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，共享顛覆了傳統(tǒng)的觀念和盈利模式，降低了企業(yè)的搜尋和交易成本，也使得裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈更加完整，加強(qiáng)了企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性。集群化發(fā)展還能形成示范效應(yīng)，以核心集群為主，輔助集群為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率的提高，促進(jìn)整體的產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)。以廣東省為例，應(yīng)形成以珠海、廣州、佛山、深圳等工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市為核心，推進(jìn)高精尖技術(shù)開發(fā)，帶動(dòng)周邊地區(qū)勞動(dòng)密集型和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有高技術(shù)含量和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，并形成各地區(qū)相互支撐的產(chǎn)品鏈，建立以大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才建設(shè)，加強(qiáng)國際合作和交流

人才是推動(dòng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的核心力量，應(yīng)減少生產(chǎn)人員的比例，增加創(chuàng)新型和研發(fā)型人員的比重，構(gòu)建“兩頭大，中間小的”最優(yōu)結(jié)構(gòu)模式。想要引進(jìn)人才，達(dá)到創(chuàng)造型技術(shù)外溢的效果，就需要加大人才培養(yǎng)的投入比例，創(chuàng)建人才培養(yǎng)體系。同時(shí)要給研發(fā)人員提供更好的研究環(huán)境和薪資待遇，這樣才能避免人才流失。政府應(yīng)為裝備制造業(yè)企業(yè)搭建更廣闊的國際化平臺(tái)，加強(qiáng)國際合作和交流。對于擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)該扶持其配套發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，協(xié)調(diào)各類型企業(yè)平衡發(fā)展

對于技術(shù)創(chuàng)新效率較高，工業(yè)產(chǎn)值比重較大的企業(yè)，應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入;對于創(chuàng)新效率較低，產(chǎn)出較小的企業(yè)，既要加大投入，也要提高效率。平衡的良性的共同發(fā)展可以形成一個(gè)強(qiáng)大的生態(tài)圈，在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，仍能夠保持強(qiáng)大的生命力持續(xù)發(fā)展。在信息化時(shí)代，充分利用信息技術(shù)開展工作，從低配置、低效率的初級(jí)加工市場中退出。產(chǎn)業(yè)要平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要淘汰落后產(chǎn)能，減少無效和低層次的供給，提高整個(gè)市場的配置效率。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對外開放與合作

企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)一些具有差異性、競爭性的產(chǎn)品，改變流水線生產(chǎn)運(yùn)作模式。這樣即使是在高價(jià)的情況下，仍不能影響其市場競爭力。企業(yè)只有掌握自己的關(guān)鍵技術(shù)，才可以和國外強(qiáng)大的競爭對手抗衡。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有關(guān)，歸根結(jié)底，升級(jí)的落腳點(diǎn)還是在創(chuàng)新層面，也要加強(qiáng)對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)學(xué)習(xí)。

（五）走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路

隨著綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的興起，我國已經(jīng)不再走以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求工業(yè)發(fā)展的道路了?？纱蛟煲粭l可持續(xù)發(fā)展的綠色供應(yīng)鏈，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程。從采購、加工到銷售，全面鋪開綠色制造的工作。其次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)體系的創(chuàng)建，包括綠色生態(tài)工廠，綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造綠色珠三角和綠色長三角。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，對綠色企業(yè)應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）