陳暉

四川省是國家“三線建設”重點區(qū)域，資源型城市和老工業(yè)基地城市疊加伴生、遍布全省。全省共有10市（州）3縣被納入全國資源型城市，8市1區(qū)被納入全國老工業(yè)基地。在新的形勢任務與新的機遇挑戰(zhàn)下，這些城市如何按照國家、全省的統(tǒng)一部署，精準對接國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略;又如何審時度勢、發(fā)揮優(yōu)勢，以更高的起點和標準，在發(fā)展大局中找準新時代新坐標。8月8日，本刊記者就此專訪了四川省第十屆政協(xié)副主席解洪。

轉型發(fā)展是高質量發(fā)展的重要內涵，也是我省譜寫治蜀興川新篇章的關鍵路徑

記者：眾所周知，我省資源型城市和老工業(yè)基地城市眾多，如何在新時代大背景下理解這些城市的發(fā)展轉型？

解洪：哲學告訴我們，唯有變化才是不變的真理。轉型升級既是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是發(fā)展趨勢必然。新中國成立至今，我們經(jīng)歷了幾個大的發(fā)展階段。特別是改革開放四十多年來，我們開啟了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型之路，構建了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系。這個體系的完善以及融入全球化所帶來的我國自身發(fā)展，也加快了經(jīng)濟結構調整和轉型升級的進程。這其中，為我們國家作出過重要貢獻的資源型城市和老工業(yè)基地城市，面臨的轉型任務又最為緊迫。2017年以來，習近平總書記先后數(shù)次考察了老工業(yè)城市和資源型城市，并就老工業(yè)基地振興發(fā)展作出系列指示，指出要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，進而推動高質量發(fā)展。就這一層面而言，轉型發(fā)展是新時代高質量發(fā)展的重要內涵，也只有這些城市實現(xiàn)有效的轉型，才能更好地推動高質量發(fā)展。所以，黨中央、國務院審時度勢，作出經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略部署，在很大程度上也是為了找到這些資源型城市和老工業(yè)基地城市轉型的突破所在。

我們四川也有這么一批城市，過去為全省、國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出過不可磨滅的貢獻。這些城市拿出了適應當時需求的工業(yè)制成品，提供了有效供給，滿足了當時經(jīng)濟建設、國防建設和人民生活的需要。而且，這些城市探索了一種新的城鎮(zhèn)化路徑，形成了以工業(yè)文明為代表的新的城市文化，培養(yǎng)了一批以工業(yè)文明為代表的人才群體。但是，這些資源型的城市和老工業(yè)基地城市，它們經(jīng)歷了技術的變革、管理梯次的深化和目標市場的拓展，在經(jīng)歷過多次調整后，有的相對成功，實現(xiàn)了轉型，有的就非常艱難。新時代，新征程，轉型發(fā)展既是全國的大局，也是四川的大局?；诎l(fā)展基礎和現(xiàn)實，四川要力爭在這個領域走在全國前列，率先探索出一條符合資源型城市和老工業(yè)基地的轉型之路，完成好國家、歷史賦予的使命，為譜寫中國夢四川篇章作出新的更大貢獻。

轉變觀念，在發(fā)展大局中找準新時代新坐標

記者：正如您所說，這些城市轉型發(fā)展之路并不平坦，那么您認為這些老工業(yè)城市新的出路在哪？

解洪：在整個經(jīng)濟發(fā)展轉型中，這些資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市有其特殊的優(yōu)勢，在當時也造就了令人矚目的發(fā)展成績。到今天，這些資源稟賦、產業(yè)基礎并不是都沒有用，首要在于要轉變觀念。觀念最重要，發(fā)展觀念不轉變，城市的轉型則舉步維艱。習近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新時代就要有新氣象，更要有新作為。因此，大家對新的時代、新的階段、新的目標、新的使命一定要有一個清晰的認識，要深入思考如何對標對表新時代新理念，去建構這些城市新的發(fā)展觀念，以指導資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市的轉型發(fā)展。

記者：確實如此，理念決定思路，思路決定出路。具體而言，觀念的轉變體現(xiàn)在哪些方面？

解洪：這是需要我們用心用情用力去思考、探索并認真回答的問題，各級政府和眾多學者也作了很多很好的探索。結合我的工作經(jīng)歷和一些思考，我認為關鍵要成體系、顧全局、謀長遠地考慮這些城市的轉型，可以概括為“五重”，即重構城市經(jīng)濟地理、重建現(xiàn)代產業(yè)體系、重塑全域功能形態(tài)、重啟內生發(fā)展動能以及重振城市形象和市民自信。按照“五重”的轉型思路，通過因地制宜、因業(yè)制宜有效地調整變革，讓這些資源型的開發(fā)城市和老工業(yè)基地型的城市渡過難關，找到新的路徑，重新煥發(fā)新的產業(yè)文明、城市文明以及新的風采。

著眼更大的空間范圍，重構城市經(jīng)濟地理

記者：您提到“五重”的轉型思路，我想這是您多年在工作中思考的凝練結晶，能否逐一為我們讀者進行解讀，首先是如何重構城市經(jīng)濟地理？

解洪：今天我們的發(fā)展，面臨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大趨勢，因此要將這些資源型開發(fā)城市和老工業(yè)基地城市的發(fā)展置于區(qū)域大視野下，在更大范圍、更廣領域、更高層次聚集先進要素、配置市場資源，以此來重構城市經(jīng)濟地理。一是我們要發(fā)揮地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接帶的區(qū)位優(yōu)勢，將對外開放與區(qū)域合作有效結合，務實推進與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿往來，加快融入長三角、粵港澳等重點區(qū)域發(fā)展。二是要鼓勵這些城市擔當起在成渝城市群中承東啟西、在陸海新通道中連接南北的重任，順應全省“四向拓展、全域開放”的新格局，將樞紐聚散的功能反映在城市空間拓展、產業(yè)發(fā)展布局上。三是要主動適應全省區(qū)域發(fā)展新形勢，特別是發(fā)揮在各自經(jīng)濟區(qū)中的能動作用，既要全方位服務和對接成都“主干”，提升城市自身發(fā)展能級;又要圍繞經(jīng)濟區(qū)一體化，大力構建區(qū)域發(fā)展共同體，在服務經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

著眼廣義的資源要素，重建現(xiàn)代產業(yè)體系

記者：通過這三個方面的努力，傳統(tǒng)的各自為政的發(fā)展思路得以扭轉，城市經(jīng)濟地理格局得以拓展。那么重建現(xiàn)代產業(yè)體系如何實現(xiàn)？

解洪：資源開發(fā)型城市和老工業(yè)基地城市都有一個共同的特點，其發(fā)展往往依賴于當?shù)氐奶厥赓Y源稟賦，比如自貢的鹽鹵、攀枝花的鐵礦等等。這些資源稟賦一旦面臨枯竭，或者要素地位下降，城市的發(fā)展很快就陷入困局。因此，這些城市要成功實現(xiàn)轉型升級發(fā)展，就需要重點從傳統(tǒng)狹義的資源觀轉到現(xiàn)代廣義的資源觀上來，圍繞技術、人才、金融等現(xiàn)代資源要素，以新思路、新舉措重建現(xiàn)代產業(yè)體系。

首先，要聚焦前沿產業(yè)趨勢，加快布局新興產業(yè)。著眼在大數(shù)據(jù)、5G、智能產業(yè)等新興領域和產業(yè)鏈前端，加大關鍵技術和領軍人才的引進，實現(xiàn)提前布局、搶占先機。其次，要聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)跨界融合。比如應鼓勵攀枝花的鋼鐵、德陽的重裝、自貢的鹽化工等有條件的企業(yè)主動和大數(shù)據(jù)、智能制造等融合發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈條，推進制造業(yè)向高端的服務型制造、平臺化經(jīng)營方向轉型。再者，要聚焦發(fā)展空間釋放，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構?？茖W處理好舍與得的關系，選擇性淘汰或轉移城市的低端產業(yè)、僵尸企業(yè)，為新產業(yè)發(fā)展釋放空間;同時，要對傳統(tǒng)產業(yè)進行現(xiàn)代化改造，盤活存量，做大增量。最后，要聚焦特色資源稟賦，激發(fā)新的產業(yè)價值。比如自貢市可以依托“鹽龍燈”等文化資源，引進現(xiàn)代金融資本，推動文旅融合發(fā)展，通過培植符合新時代游客、特別是年輕游客喜聞樂見的文化旅游產品，賦予自貢傳統(tǒng)文化新的價值。

著眼城市發(fā)展新理念，重塑全域功能形態(tài)

記者：深有同感，這些資源型城市和老工業(yè)基地城市既要抓住傳統(tǒng)資源，盤活、做精、做強傳統(tǒng)產業(yè)，又要面向新興資源要素，培植新的支柱產業(yè)。接下來，又如何理解重塑全域功能形態(tài)？

解洪：重塑全域功能形態(tài)，關鍵需要著眼城市發(fā)展新理念。即要尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，在量質并舉的同時，更加注重城市發(fā)展品質，建設特色鮮明、富有活力、和諧宜居的現(xiàn)代化精品城市。

首先，要順應城市演進規(guī)律，發(fā)揮這些資源型城市和老工業(yè)基地城市在更大范圍的城市群中的能動作用。具體來說，就是要將這些城市本身的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展充分結合起來，提升城市在城市群中的地位和功能角色。其次，要符合城市發(fā)展實際，統(tǒng)籌市域內部功能板塊之間的協(xié)調發(fā)展。過去這些城市因為工業(yè)開發(fā)形成了若干個組團，現(xiàn)在要強化這些城市組團之間的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌城市新區(qū)、舊城老區(qū)、產業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)、生態(tài)保護區(qū)之間的關系，在傳統(tǒng)的交通、公共服務等基礎設施基礎上，充分考慮5G、智慧設施等現(xiàn)代化城市基礎設施的建設。第三，滿足市民對美好生活的期待，充分體現(xiàn)以市民為中心的營城原則。重點堅持民生導向，高品質推動公共服務供給、高能級建設城市功能設施，加強和創(chuàng)新社會治理，增強群眾獲得感幸福感安全感。第四，促進區(qū)域共興共榮，以鄉(xiāng)村振興提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。加強城鄉(xiāng)融合協(xié)同能力建設，推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興政策力度，實現(xiàn)城市文明與鄉(xiāng)村文明交相輝映。

著眼多維度的動力源，重啟內生發(fā)展動能

記者：我們在調研中發(fā)現(xiàn)，很多這類城市反映發(fā)展動力不足，轉型升級十分困難，所以這些城市如何啟動內生發(fā)展動能？

解洪：這更需要拓寬視野、拓展思路，著眼多維度的動力源，重啟內生發(fā)展動能?？傮w上，要用開放倒逼改革深化和發(fā)展轉型，全面激活更多維度的發(fā)展動力源泉，重啟引領老工業(yè)城市轉型升級的內生發(fā)展動能，進一步為城市高質量發(fā)展聚勢賦能。

一是創(chuàng)新體制機制，培育改革全面深化動能。創(chuàng)造有利于調動各方面積極性的制度安排，激發(fā)出黨員干部和社會各界干事創(chuàng)業(yè)的熱情、責任擔當?shù)募で?、破解難題的勇氣。二是搶抓新經(jīng)濟機遇，培育新興產業(yè)引領動能。圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，著眼在新興領域和產業(yè)鏈前端，突破性推進新經(jīng)濟發(fā)展。三是立足院所優(yōu)勢，培育科技創(chuàng)新動能。重點在科技創(chuàng)新和成果轉移轉化應用、軍民融合發(fā)展等領域實現(xiàn)突破，激活一批沉淀的科技資源和科技成果。四是把握人才需求，培育人才聚集動能。強化人才智力支撐，大力改善人才教育、醫(yī)療、休閑等各類服務，全面提高人力資源聚集規(guī)模和選、育、用水平。

著眼面向未來的城市，重振城市形象和市民自信

記者：您為這些城市轉型構建了包括改革動能、產業(yè)動能、創(chuàng)新動能、人才動能在內的內生動能，我理解有了這些動能，城市轉型發(fā)展就有了新活力。最后，您認為如何重振城市形象和市民自信？

解洪：推動這些城市的轉型，要在重視歷史和現(xiàn)實的基礎上，著眼面向未來的城市，重振城市形象和市民自信。傳承歷史、立足現(xiàn)實，是為了不忘初心，實現(xiàn)自我超越。也只有勇于超越自我，重振城市形象和市民自信，才能面向未來實現(xiàn)資源型城市和老工業(yè)城市發(fā)展的新跨越。

首先，傳承歷史底蘊，充分展現(xiàn)城市文化形象。圍繞老工業(yè)城市特殊的建城歷史，有效保護城市空間形態(tài)和山水城市風貌，活化歷史淵源。其次，彰顯現(xiàn)代特色，充分展現(xiàn)現(xiàn)代新城風采。要找到這些城市獨有的文化資源和特色，通過現(xiàn)代化的開發(fā)與挖掘，樹立城市形態(tài)之美、色彩之美、人文之美。第三，面向未來之城，充分體現(xiàn)理想城市的憧憬。努力建設有人文氣質、創(chuàng)新活力、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的高質量、可持續(xù)發(fā)展的城市。第四，增強城市自信，樹立新的城市文化和市民精神。凝聚發(fā)展共識，激發(fā)市民熱愛城市、服務城市和振興城市的熱情。同時堅守文化作為城市的“根”和“魂”，為城市發(fā)展注入精氣神，奮發(fā)進取共同創(chuàng)造老工業(yè)城市更美好的明天。

總之，資源型城市和老工業(yè)基地城市的轉型之路，最根本的還是要通過開放來倒逼改革，用改革來促使轉型。政府要轉變觀念，轉變職能，營造新的發(fā)展創(chuàng)新的氛圍，要打造好的發(fā)展環(huán)境;要用開放的視野和創(chuàng)新的觀念，瞄準經(jīng)濟全球化和科技的巨大沖擊，在創(chuàng)新當中去植入新的產業(yè)，在創(chuàng)新當中去改造提升我們的傳統(tǒng)產業(yè)，用創(chuàng)新的觀點去培植新的文化、旅游、創(chuàng)意產業(yè)。熱愛比責任更重要，我們要讓廣大干部職工和市民都動起來，充分調動每一個人的激情，把中華民族的偉大復興、治蜀興川與振興老工業(yè)城市這個章節(jié)結合起來，你、我、他每一個人都奮發(fā)有為，一筆一劃寫好轉型發(fā)展的篇章。（錄音整理/徐雪梅） （責編/陳賢鳳）