姜霞 王夢萍 蔡丹陽

摘 要：對農村集體資產(chǎn)股權退出路徑進行探索，是農村集體資產(chǎn)股權制度改革的重要環(huán)節(jié)。在完善農村集體資產(chǎn)股權退出路徑的過程中，需要尊重農民意愿，積累實踐經(jīng)驗，選擇最適合地區(qū)實際情況的退出路徑。應從突破原有組織邊界、引進社會資本、完善股權交易平臺等方面著手，推動農村集體資產(chǎn)股權退出路徑長遠發(fā)展，促進農民財產(chǎn)性收入增長。

關鍵詞：農村;集體資產(chǎn);股權;退出路徑

文章編號：1004-7026（2019）11-0001-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1農村集體資產(chǎn)股權退出的現(xiàn)狀

目前許多地區(qū)正在進行農村集體資產(chǎn)股份制改革，大多數(shù)試點地區(qū)基本完成了股份制改革，建立了“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產(chǎn)權制度體系。在完成農村集體資產(chǎn)股權改革的同時，眾多地區(qū)已經(jīng)開始嘗試完善股權退出路徑。

目前已存在的股權退出路徑要求滿足嚴苛的退出條件，且只能在本村集體經(jīng)濟組織內部進行流轉、退出。在這樣的限制下股權難以得到流轉，股權退出仍是農村集體經(jīng)濟改革中的一大難題。

將股權局限在集體經(jīng)濟組織內部，導致股權流轉不順暢，泯滅了股權流轉才會有價值的本質。股權退出嚴格的限制條件，會引起部分想要將手中股權退出集體經(jīng)濟組織成員的不滿?，F(xiàn)有的農村集體資產(chǎn)股權有償退出方式存在局限，使農村集體資產(chǎn)股權變成“僵化”資產(chǎn)，在很大程度上限制了農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。股權流轉平臺不成熟且缺乏監(jiān)督機制，使村集體經(jīng)濟組織成員不敢退出。

在這樣的現(xiàn)狀下，亟待提出農村集體資產(chǎn)股權退出的創(chuàng)新路徑。創(chuàng)新農村集體資產(chǎn)股權退出路徑，能使股權更好地流轉，提升其價值。

2 ?農村集體資產(chǎn)股權退出存在的問題

2.1 ?股權內部限制

目前，很多地區(qū)還沒有真正明確有償退出等資產(chǎn)處分權能。股權仍具有社區(qū)性和封閉性等特征，只允許在股份經(jīng)濟合作社內部流轉，退出難度極大。有些地區(qū)，股東甚至不被允許退股提現(xiàn)。

2.2 ?缺乏理論指導

從相關研究來看，學者們更多關注農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權、股權流轉以及以土地制度為核心的農村產(chǎn)權制度改革，很少研究農村集體資產(chǎn)股權的退出路徑。

2.3 ?尚未建立資產(chǎn)評估機制

農村集體資產(chǎn)評估機制尚未建立，是農村集體資產(chǎn)股權退出中遇到的一大難題。缺乏資產(chǎn)評估機制，難以確定每股股權的價格，使農民直接財產(chǎn)性收入較少，降低了股份有償退出的吸引力。

2.4 ?干部有畏難情緒

鑒于農村集體資產(chǎn)股權的復雜性與風險性，各地干部存在一定的畏難情緒，在工作中追求慎重、穩(wěn)妥，不能結合當?shù)貙嶋H情況進行探索、開拓。

3 ?農村集體資產(chǎn)股權退出的條件

3.1 ?成員的潛在退出意愿

組織內部成員因其自身因素，存在較大的潛在退出意愿。戶口轉入與轉出產(chǎn)生的股權歸屬問題，使他們的股權利益分配削減、分配不合理，甚至得不到分配。自身合法利益受到損害或感受不到農村集體資產(chǎn)股權下生活好轉而失望的農民，具有強烈的退出意愿。他們寄希望于通過走農村集體資產(chǎn)股權有償退出路徑，脫離集體資產(chǎn)股權的控制，來行使自己合法的權利。

3.2 ?股權流轉的內在要求

農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是以股份形式將集體股份量化到每個集體經(jīng)濟組織成員，以明確集體資產(chǎn)的收益權。股權作為改革的核心成分，其基本屬性就是交易自由，具備充分的市場流動力。只有讓股權適度流轉，才能活躍農村集體經(jīng)濟和體現(xiàn)產(chǎn)權制度改革的價值。股權流轉成為農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的內在要求。

3.3 ?資產(chǎn)交易平臺的建立

現(xiàn)階段，農村很多地區(qū)建立了農村集體資產(chǎn)交易中心，嘗試以平臺方式規(guī)范股權交易。在平臺上，每項農村集體資產(chǎn)交易都必須嚴格按照村民表決大會的決議書進行。秉承中介服務的宗旨，充分尊重農民意愿，做到公開、公平、公正[1]。農村集體資產(chǎn)管理的重心是密切關注資產(chǎn)的動態(tài)變化，既要核清在某個動態(tài)時點上的存量價值狀況，又要合理安排經(jīng)營和處置[2]。

農村集體資產(chǎn)交易平臺的建立，為農民進行集體資產(chǎn)股權退出提供一個透明化的公開交易機會，使股權退出得到第三方的見證，更公平公正。交易平臺化也使股權退出更加嚴謹，為真正需要股權退出與股權交易的村集體經(jīng)濟組織成員提供了機會，而非資產(chǎn)家和投機者。資產(chǎn)交易平臺的建立，為推動農村集體經(jīng)濟發(fā)展與股權退出提供了有利條件。

3.4 ?部分地區(qū)的經(jīng)驗

在德清集體資產(chǎn)股份權能實踐中，賦予農民集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權，使農民可以在一定情況下對其股份有相應的處置權，尤其是退出、轉讓、繼承等方面。解決權能問題是農村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件[3]。

溫州“三分三改”立足于農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，為全國其他地區(qū)的農村集體產(chǎn)權改革提供了可借鑒的經(jīng)驗。改革中一定要明晰產(chǎn)權，為農村集體資產(chǎn)自由進入市場提供條件。通過對農村集體資產(chǎn)進行股份制改革，將每名村民所享有的農村集體資產(chǎn)份額明確下來，并劃分給每名村民，實現(xiàn)惠及民眾。溫州“三分三改”是結合溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況作出的適應本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求的農村綜合配套改革的經(jīng)驗探索，打破了城鄉(xiāng)二元結構，增強了農民自由遷徙流動的能力[4]。這些舉措為農村集體資產(chǎn)股權退出提供了一種新思路。只有在制度上、法律上明晰股權，了解產(chǎn)權界限，才能更好地為實現(xiàn)集體資產(chǎn)股權的自由流轉和退出提供條件，從而給予農民支配和選擇的權利。

上述多地的退出試點，為農村集體資產(chǎn)股權退出提供了一些借鑒，對農村集體資產(chǎn)股權退出路徑的完善具有重要意義。但也要看到，現(xiàn)有制度下實現(xiàn)農村集體資產(chǎn)股權退出仍有很多限制性因素，已有經(jīng)驗存在地區(qū)性差異和很多亟待改進的地方，并不能應用到每個地區(qū)的農村經(jīng)濟建設中去。在這樣的現(xiàn)實情況下，應致力于探索滿足農民合法退出需求的全國性的退出路徑。

3.5 ?政府政策鼓勵

各地明確提出要規(guī)范化辦理集體經(jīng)濟組織內部股權轉讓，且為減少爭議，強調第三方見證，如村委會等。政府對農村集體資產(chǎn)股權退出中人員界限的放松、股權流轉的靈活性放寬以及退出限制的減少，讓更多農村人可以享受到股權流轉和股權退出帶來的益處。在政府的鼓勵政策下，農村經(jīng)濟市場應加大力度探索并減少股權流轉的限制因素，形成靈活的產(chǎn)權交易制度，更好地實現(xiàn)股權流轉自主化。隨著農村集體資產(chǎn)價值不斷顯化和農村集體資產(chǎn)股權退出方面的法律法規(guī)及相關政策不斷健全，應不斷加大改革力度，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場主體，完善集體資產(chǎn)股權退出權能機制。

4 ?農村集體資產(chǎn)股權退出路徑

4.1 ?突破原有組織邊界

在保證股民利益的同時，一定程度上突破組織內部邊界，不再將農村集體資產(chǎn)股權退出框定在集體經(jīng)濟組織內部。轉讓收益權的同時，也可以轉讓成員權，但成員權的轉讓必須符合規(guī)定的范圍，讓市場在產(chǎn)權要素流轉中起決定性作用。

4.1.1 ?滿足部分集體經(jīng)濟組織成員的合理要求

應滿足部分集體經(jīng)濟組織成員的合理要求，將因升學而不得不將戶口外遷的大學生和因嫁娶遷移戶口的村民等，納入農村集體資產(chǎn)股權退出的范圍，使他們能繼承父輩股權，還可以收購他人的股權，從而使農村集體資產(chǎn)股權更有活力。

4.1.2 ?完善政府政策

綜合多地股權退出經(jīng)驗來看，政府政策對農村集體資產(chǎn)股權退出有著極其重大的影響。試點地區(qū)基層干部遵守上級部門制定的法規(guī)政策，但很少考慮將當?shù)貙嶋H情況與政策結合。從試點地區(qū)凸顯的問題來看，農村集體資產(chǎn)股權退出已經(jīng)不滿足于本集體經(jīng)濟組織內部，股權退出需要更為廣闊的空間，才能更好地使民眾獲利。

因此，政府在制定相關政策法規(guī)時，要適當擴大農村集體資產(chǎn)股權退出范圍，允許股權在社會交易平臺上流轉，允許股權在村與村之間進行交易，不將股權局限于本集體經(jīng)濟組織內部。

4.1.3 ?提升股權價值

股權的本質是流轉，將股權交易活動控制在集體經(jīng)濟組織內部，只會讓股權僵化，得不到其應該有的價值。不限定退出范圍，適當擴大退出余地，使股權可以在公開市場上進行拍賣。不論拍賣者是何身份，只要符合規(guī)定，一律價高者得，這樣才能使股權價值最大化、使集體經(jīng)濟組織成員利益最大化。

探索農村集體資產(chǎn)股權退出路徑，旨在完善農村集體資產(chǎn)股權改革體系，形成一個循環(huán)有序的系統(tǒng)，帶動農村集體資產(chǎn)流轉，使農民能夠享受到集體經(jīng)濟發(fā)展的益處，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的戰(zhàn)略目標。

4.2 ?引進社會資本

在農村集體資產(chǎn)股權退出過程中，可以通過引進社會資本來增強農村集體資產(chǎn)股權的流動性與價值。社會資本的進入，會給農村集體資產(chǎn)股權注入新的能量，促進股權升值。

社會資本的引進，可以使農村集體資產(chǎn)股權用于投資，而不是將股權握在集體經(jīng)濟組織成員手中。股權投資有一定的風險，但在專業(yè)投資人才指導下，只要經(jīng)營得當，就可以實現(xiàn)投資者與集體經(jīng)濟組織成員的共贏。完善農村集體資產(chǎn)股權退出機制，可以強化股權流轉，實現(xiàn)股權價值，使股民利益最大化。

社會資本的引進，不僅是為了“活化”農村集體資產(chǎn)，更是為了更好地維護農民的權益。股權不再“僵化”，股民也不用再擔心手中的股權賣不出去、賣不出好價格，從而促進農村集體資產(chǎn)股權流轉，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。

4.3 ?完善股權資產(chǎn)交易平臺

不同地區(qū)的實際情況有所不同，建立農村集體資產(chǎn)股權退出交易平臺需要更加靈活、更切合各村實際情況。針對不同情況提出針對性的方案，在考慮共性的同時，也要考慮不同地區(qū)個性和獨特之處。

對已有一定實踐基礎，但又存在明顯劣勢的試點村，要加強股權資產(chǎn)交易平臺的監(jiān)督。培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人才，對股權資產(chǎn)交易平臺進行運營。要設立層級監(jiān)督機制，規(guī)范內部管理，不放任村級干部在交易平臺中“暗箱操作”。鼓勵村與村之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況要嚴肅處罰。

對一些具備良好的實踐基礎，又明顯符合農村集體資產(chǎn)股權退出路徑選擇的試點地，其股權資產(chǎn)交易平臺比較完善，但仍舊存在一些問題。股權資產(chǎn)交易平臺的重要職位，應拒絕近親擔任。股權交易平臺的運營人員應選擇外來專業(yè)人員，而不是在本村中進行選擇。村級干部只能擔任一些咨詢顧問的職位，不能擔任股權交易平臺的重要管理地位。這樣能有效防止村級干部為了自身利益而徇私枉法。

農村集體資產(chǎn)交易要做到公平、公正、公開。要在當事人和第三方共同監(jiān)督下，使交易公開透明，才能讓集體經(jīng)濟組織成員愿意將手中的股權交到平臺進行流通。完善資產(chǎn)交易平臺的目的是更好地服務于集體經(jīng)濟組織成員，必須尊重成員意見。

5 ?結束語

明確農村集體資產(chǎn)股權退出的具體路徑，可以在很大程度上促進農村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。突破原有組織邊界，引進社會資本，完善股權交易平臺，帶動農村集體資產(chǎn)股權流轉，盤活農村集體資產(chǎn)經(jīng)濟。

農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點中，對于具備改革基本條件的，應積極探索農村集體資產(chǎn)股權退出路徑。促進股權流轉與資本流通，盤活集體資產(chǎn)，帶動農村股權有效增值，為農村集體資產(chǎn)股權注入新的活力，使農民共享經(jīng)濟效益，更好地推動農村經(jīng)濟穩(wěn)步快速增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

參考文獻：

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