張靜

湖北宜昌市網(wǎng)格管理中心的工作人員在介紹宜昌社會管理綜合信息化系統(tǒng)（肖藝九/攝）

作為智慧城市建設(shè)體系的重要組成部分，網(wǎng)格化管理如何解決數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難題，提升智慧城市治理水平，為智慧社會建設(shè)打好基礎(chǔ)？

本刊記者就此專訪了國家智慧城市標準化總體組城市委員會專家，宜昌市政府原副秘書長兼智慧城市建設(shè)辦公室主任王俊，以宜昌經(jīng)驗為切口，深度解析城市網(wǎng)格化管理。

由城市管理到社會治理

《瞭望東方周刊》：能否先介紹一下網(wǎng)格化管理的發(fā)展歷程？

王?。?/b>網(wǎng)格化起源于城管網(wǎng)格，2005年北京東城區(qū)推行城管網(wǎng)格化。那時的網(wǎng)格化還是小城管的概念，集中在城市管理領(lǐng)域。當時網(wǎng)格化的范圍比較大，以萬米為單位。網(wǎng)格員在一個叫“城管通”的系統(tǒng)上上報問題，系統(tǒng)功能比較單一，沒有涉及人和社會治理的問題。

2005年～2010年這五年時間，網(wǎng)格化的主題就是城管網(wǎng)格，在住建部的推動下，全國基本上大多數(shù)城市都鋪開了。

《瞭望東方周刊》：網(wǎng)格化是從什么時候開始運用于社會治理層面的？

王?。?/b>2010年，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，湖北省宜昌市就是其中之一。

當時宜昌的網(wǎng)格化管理也是城管網(wǎng)格，因為要做社會管理創(chuàng)新，我們就把網(wǎng)格的概念移植到社會管理層面，創(chuàng)立了“一本三化”（以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)）綜合網(wǎng)格管理的宜昌模式。各類城管、社會治理事件都是網(wǎng)格員的工作范圍，把各個部門的職能都對接到了網(wǎng)格里去。

宜昌的綜合網(wǎng)格范圍小，300到500戶一個網(wǎng)格，以人為中心，體現(xiàn)以人為本。這個網(wǎng)格劃分標準是網(wǎng)格員“跑”出來的，根據(jù)網(wǎng)格員一天工作量的覆蓋范圍，在200～800戶之間測試，最后確定了300～500戶的區(qū)間。

網(wǎng)格小，網(wǎng)格員的三大功能“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、事件上報和貼身服務(wù)”就能真正發(fā)揮。他們解決了很多長期存在的難題，成為了政府了解百姓訴求的眼和耳，服務(wù)百姓的手和腳。

數(shù)據(jù)+N個部門、N個功能

《瞭望東方周刊》：宜昌模式是如何較好運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的？

王俊：宜昌的特點就是網(wǎng)格化管理、信息化支撐，運用技術(shù)和網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)，把智慧城市需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作了清晰比對、動態(tài)化、標準化的整理，這些數(shù)據(jù)反過來可以用于智慧城市建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)的各個層面。

這是宜昌模式最大的特點，做網(wǎng)格化社會治理是放在智慧城市層面考慮，整體部署的。數(shù)據(jù)+N個部門、N個功能，這樣宜昌就形成了非常好的大數(shù)據(jù)作支撐的共享、共治、共用的良好格局，這是宜昌網(wǎng)格化管理成效比較好的重要原因。

《瞭望東方周刊》：為什么其他城市難以復(fù)制宜昌模式？

王?。?/b>第一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、信息資源沒有統(tǒng)一整合。宜昌當時做社會服務(wù)治理創(chuàng)新，是市委書記市長兩個一把手親自抓，當組長，市委副書記任副組長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市委、市政府及政法委分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室副主任。在向各部門要數(shù)據(jù)、打通數(shù)據(jù)壁壘的過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，則信息資源整合不了，數(shù)據(jù)就不能在網(wǎng)格里轉(zhuǎn)動。

第二，沒有真正落實“服務(wù)放在第一位”，部門服務(wù)沒有統(tǒng)一整合進網(wǎng)格。宜昌作為社會管理創(chuàng)新試點，市委文件中加了服務(wù)兩個字，提出社會服務(wù)管理創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)手段作為服務(wù)的基礎(chǔ)，網(wǎng)格員作為服務(wù)的觸角，二者渾然一體。

各級黨委書記要有黨管數(shù)據(jù)的概念，智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)，黨委書記是第一責任人。

各部門共享共治的依據(jù)——數(shù)據(jù)——來自于網(wǎng)格員的一線采集，數(shù)據(jù)庫建好后通過城市大腦再將個性化的數(shù)據(jù)推送到網(wǎng)格員手機上，網(wǎng)格員按照數(shù)據(jù)直接為老百姓提供定制化服務(wù)，網(wǎng)格員成了數(shù)據(jù)來的“頭”和數(shù)據(jù)用的“尾”。

第三，網(wǎng)格員的隊伍沒有統(tǒng)一整合，許多城市網(wǎng)格員隊伍普遍存在素質(zhì)低、待遇低、工作效率低的現(xiàn)象。只有配備高素質(zhì)的網(wǎng)格員，網(wǎng)格才能成為一根“針”，政府的工作才能穿到這根“針”里來。

《瞭望東方周刊》：如何解決三個不統(tǒng)一的問題？

王?。?/b>只有黨委書記親自抓，組織部門具體抓，才能真正協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

要有黨管數(shù)據(jù)的概念

《瞭望東方周刊》：天津市東麗區(qū)委書記夏新提出智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格化管理的新思路，使東麗的網(wǎng)格化變?yōu)椤包h群網(wǎng)格”。黨群網(wǎng)格應(yīng)該怎么建？

王?。?/b>各級黨委書記要有黨管數(shù)據(jù)的概念，智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)，黨委書記是第一責任人，具體負責推進黨群網(wǎng)格建設(shè)的責任部門是組織部，技術(shù)支撐單位是類似智慧辦、大數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦這種信息化管理單位。只有這樣，才能真正做到數(shù)據(jù)整合、資源共享，這樣的閉環(huán)模式才能把智慧社會建設(shè)好。東麗區(qū)目前就是朝著這樣的方向在走，剛起步就取得了明顯效果。

中辦文件還要求每個網(wǎng)格建一個黨支部，這樣就把網(wǎng)格變成了黨領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)格。

《瞭望東方周刊》：建設(shè)黨群網(wǎng)格，要求體制機制進行怎樣的改革？

王?。?/b>黨群網(wǎng)格完全顛覆了過去的傳統(tǒng)規(guī)則，是一種體制機制的創(chuàng)新，它的核心是黨對網(wǎng)格化推進各個方面的領(lǐng)導(dǎo)。東麗區(qū)委以黨管數(shù)據(jù)的思維，將信息化的職能放到區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室里來，下設(shè)大數(shù)據(jù)運營中心，統(tǒng)籌推進信息化建設(shè)。

僅僅由網(wǎng)信辦來統(tǒng)籌推進信息資源整合、信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力度仍然是不夠的。東麗區(qū)以智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)，區(qū)委書記直接抓信息化建設(shè)，由組織部負責推進黨群網(wǎng)格建設(shè)，對黨群網(wǎng)格化建設(shè)需要的部門數(shù)據(jù)共享、服務(wù)下沉、網(wǎng)上辦事等信息資源整合提出明確要求和考核標準，為網(wǎng)信辦履行統(tǒng)籌規(guī)劃整合信息化資源的職能提供了組織保障，其效果是事半功倍的。

只有這樣，黨群網(wǎng)格才能順利實施，才能為百姓提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這個方向也是未來智慧社會的發(fā)展方向。