張潔

摘 要 近年來，支線機場不安全事件呈現(xiàn)增多趨勢，很多與空管相關(guān)。本文根據(jù)實際經(jīng)驗，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面，詳細分析了支線機場空管安全管理的現(xiàn)狀，并針對其中存在的不足提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 支線機場 空管安全 建議

一、支線機場空管安全管理現(xiàn)狀

我國支線機場空管部門基本按照民航局要求建立了安全管理體系（SMS），制定了空管工作程序，建立了較完善的規(guī)章制度。[1]但仍然存在一些不足，具體表現(xiàn)在人員、設(shè)備、環(huán)境及管理等多個方面。

（一）人員方面

隊伍思想不穩(wěn)定。近幾年許多大城市的干線機場開始實施機坪管制，吸引了不少支線機場管制員，致使一些支線管制員思想浮動。支線機場往往會通過安家費等方式從其他支線機場“挖人”。種種原因?qū)е虏糠止苤茊T不能專注本職工作，積極籌劃“跳槽”。支線機場空管往往會陷入“缺人—工作負荷高—出錯—走人—缺人”的惡性循環(huán)。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上。部分支線機場管理者不熟悉空管業(yè)務(wù)，在經(jīng)費有限的情況下，管制員參加空管系統(tǒng)管制員培訓(xùn)的機會較少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平相對較低，業(yè)務(wù)技能停滯不前，雖然基本實現(xiàn)了持證上崗，但人員能力與資質(zhì)相匹配的情況堪憂。

（二）設(shè)備方面

通導(dǎo)設(shè)備老化。國內(nèi)空管設(shè)備廠家暫時還難以滿足空管保障需求，大量空管設(shè)備需要進口，費用較高，導(dǎo)致支線機場的通導(dǎo)設(shè)備基本上不會進行更新升級。加上部分支線機場通導(dǎo)技保人員專業(yè)素質(zhì)不高，備品備件不齊，設(shè)施設(shè)備維護不及時等情況的影響，導(dǎo)致通導(dǎo)設(shè)備使用時間長、老化速度快，影響空管保障安全。

監(jiān)視設(shè)備缺失。受經(jīng)費限制，國內(nèi)支線機場大多沒有二次雷達、ADS-B等監(jiān)視設(shè)備，依靠飛行員主動報告飛機位置，實施程序管制，導(dǎo)致安全性和運行效率不高。

（三）環(huán)境方面

氣象條件復(fù)雜。大量支線機場分布在中西部偏遠地區(qū)，受地形影響，強對流、強降水天氣、積雪災(zāi)害、低云多霧等天氣多，跑道兩端“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象會在幾分鐘內(nèi)變成“東邊大霧西邊晴”。

飛行程序低效。目前，很多支線機場的飛行程序設(shè)計為反向落地，即飛機達到本場后，需從三邊或五邊切入，飛一個U形程序后對準跑道落地。該類飛行程序限制了空中交通管制流量，在程序管制下，一旦發(fā)生4架以上的飛機空中排序，管制員易喪失情景意識，導(dǎo)致空中危險接近等不安全事件。

聯(lián)絡(luò)道單一。支線機場大多為單跑道、單聯(lián)絡(luò)道，飛機落地后往往需掉頭180°從聯(lián)絡(luò)道脫離跑道進入機坪，造成地面保障容量受限，且管制員安排放行間隔時，易發(fā)生地面滑行的飛機未及時脫離跑道，導(dǎo)致后續(xù)飛機復(fù)飛，或造成跑道侵入事件。

（四）管理方面

上級管理部門行業(yè)指導(dǎo)不足。機場集團所在地的干線機場通常不涉及空管業(yè)務(wù)，導(dǎo)致很多機場集團缺乏空管專業(yè)人員指導(dǎo)支線機場空管工作，影響支線機場空管水平。

支線機場對自身空管重視度不夠?？展芄ぷ鲗I(yè)性較強，支線機場管理人員主要來源于機場建設(shè)者、地方政府等，一般不熟悉空管業(yè)務(wù)，對空管安全處于想管不知道該怎么管的狀態(tài)。

支線機場空管部門安全管理不到位。支線機場內(nèi)部對空管工作安全管理有待深化，有些支線機場空管安全管理主要依賴帶班主任和當(dāng)班管制員的個人素質(zhì)。

二、支線機場空管安全管理建議

（一）嚴格落實安全管理責(zé)任制

一是優(yōu)化機場集團安全一體化管理機制。理順機場集團與支線機場公司的安全管理邊界，建立下屬機場安全一體化管理機制，覆蓋安全管理全流程、全要素，提高規(guī)范性、系統(tǒng)性，推動各支線機場嚴格落實安全責(zé)任，保證安全管理的閉環(huán)運行和持續(xù)改進。二是建立網(wǎng)格化的安全責(zé)任制。圍繞主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、崗位責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層細化支線機場空管安全管理具體內(nèi)容，編織橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化的支線機場空管安全責(zé)任網(wǎng)。

（二）持續(xù)優(yōu)化安全管理體系

建議局方加大支線機場空管安全工作監(jiān)管力度，機場集團邀請地區(qū)空管局或空管分局的專家，與集團公司、職能部門、支線機場公司、支線機場空管部門一起，形成“1+4”監(jiān)察機制，配合專項監(jiān)察，增強安全監(jiān)察的系統(tǒng)性、針對性和工作能效，培養(yǎng)機場集團空管安全管理隊伍。

（三）加強“三基”建設(shè)

一是強化空管專業(yè)人員資質(zhì)能力建設(shè)，對管制員、氣象員、技術(shù)保障等人員建立人員資質(zhì)管理機制，[2]提高業(yè)務(wù)水平，確保資質(zhì)與能力相匹配。二是強化班組安全管理能力。通過教育培訓(xùn)、資源管理等方式，持續(xù)提高班組長業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、安全責(zé)任心，發(fā)揮班組長組織管理帶頭作用。通過班前班后會等，強化班組安全教育，增強安全意識，提升安全素質(zhì)。三是強化設(shè)備和資料管理。針對每臺設(shè)備建立專項臺賬，詳細記錄技術(shù)指標、故障信息、維修維保記錄等內(nèi)容，分析設(shè)備的穩(wěn)定性，確保運行可靠。

（四）科技興安推動安全發(fā)展

一是加強安全管理軟科學(xué)創(chuàng)新研究。按照民航局企業(yè)法定自查、安全績效等相關(guān)要求，結(jié)合支線機場空管工作實際，以問題為導(dǎo)向，強化過程管控，建立針對支線機場的空管安全管理方法。二是加強支線機場空管安全技術(shù)探索。加強與高等院校、科研院所的合作，針對支線機場空管工作當(dāng)前難點、風(fēng)險點，在人員培訓(xùn)、遠程塔臺等方面，開展前瞻性、探索性研究，積極應(yīng)用科技手段增強安全管控能力。

三、結(jié)語

本文從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面梳理了支線機場安全管理中存在的問題，結(jié)合我國空管單位的運行特點給出了相應(yīng)的建議，以便為支線機場管制單位進行安全管理提供思路。

參考文獻

[1] 趙宇聞，金英.從運營安全看我國支線機場建設(shè)[J].大飛機，2015（5）：72-75.

[2] 吉喆，陸筑平.關(guān)于我國支線機場建設(shè)發(fā)展的思考與建議[J].絲路視野，2017（34）：6.

[3] 覃章高.中國支線機場建設(shè)發(fā)展情況介紹[J].空運商務(wù)，2017（9）：21-23.