寧英杰

摘 要 供給側(cè)改革形式的不斷變化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的復(fù)雜化、多元化特征，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制提出了更專業(yè)化的要求。一方面，事業(yè)單位的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)內(nèi)部發(fā)展的需求，財(cái)務(wù)管控理念、技術(shù)的改革成為必然;另一方面，現(xiàn)代預(yù)算理念的深入影響也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作形式造成了一定的沖擊，建立符合內(nèi)部實(shí)踐發(fā)展需求的預(yù)算機(jī)制成為事業(yè)單位內(nèi)控管理的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 績(jī)效控制 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 專業(yè)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)信息可以完整、清晰地反映一段時(shí)期內(nèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況，以財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)制定具體的預(yù)算方案，對(duì)階段性財(cái)務(wù)決策有著重要的參考作用，同時(shí)，也能夠?qū)挝幌乱浑A段的資源配置、項(xiàng)目決策的工作進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，是現(xiàn)代事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制的重要途徑。

一、當(dāng)前階段在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面落實(shí)預(yù)算機(jī)制的重要性及管理問(wèn)題

（一）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面落實(shí)預(yù)算機(jī)制的重要性

事業(yè)單位的主要會(huì)計(jì)工作包括預(yù)算控制、收支賬務(wù)、投資項(xiàng)目等內(nèi)容。事業(yè)單位依照法規(guī)要求，對(duì)單位內(nèi)部的資金資源、項(xiàng)目資源以及產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行合理配置，確保單位財(cái)務(wù)工作清晰。與此同時(shí)，單位財(cái)產(chǎn)的利用方式需要經(jīng)由上級(jí)部門審核，保證財(cái)產(chǎn)規(guī)劃的合理性及有效性。為此，依照單位經(jīng)營(yíng)的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，進(jìn)行預(yù)算的合理編制，不僅是提升單位項(xiàng)目資源整體配置效率的重要內(nèi)容，而且是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的組織主體、經(jīng)營(yíng)形式、審核標(biāo)準(zhǔn)等與社會(huì)企業(yè)存在一定的差異，因此，實(shí)際的預(yù)算控制規(guī)劃、執(zhí)行形式也存在區(qū)別。事業(yè)單位的主要經(jīng)營(yíng)目的在于服務(wù)社會(huì)，因此具備公益性、社會(huì)性的特征，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面落實(shí)預(yù)算機(jī)制對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)有著十分重要的意義。

（二）全面落實(shí)預(yù)算機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

現(xiàn)行的預(yù)算控制機(jī)制應(yīng)以會(huì)計(jì)信息為導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制與調(diào)整。然而，在單位實(shí)際預(yù)算管控過(guò)程中，往往由于編制、監(jiān)管、審核等方面存在漏洞，預(yù)算管理因此出現(xiàn)漏洞，全面預(yù)算的整體目標(biāo)無(wú)法有效落實(shí)，出現(xiàn)該種問(wèn)題的原因包括：

1.工作對(duì)接效率過(guò)低。事業(yè)單位在開(kāi)展編制工作之前沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作，對(duì)各部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、需求、上一階段數(shù)據(jù)等信息收集不全面，使得預(yù)算工作出現(xiàn)漏洞，工作對(duì)接的效率達(dá)不到要求，各部門的財(cái)務(wù)訴求得不到滿足。與此同時(shí)，由于預(yù)算涉及的數(shù)據(jù)內(nèi)容較為寬泛，會(huì)計(jì)信息需要經(jīng)由工作人員篩選，很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與有效性。

2.預(yù)算審核不具體。部分事業(yè)單位在預(yù)算審核方面還沒(méi)有建立起行之有效的控制機(jī)制，對(duì)于預(yù)算目標(biāo)的完成度、偏差及出現(xiàn)執(zhí)行偏差的原因等問(wèn)題了解不全面，使得預(yù)算工作沒(méi)有具體的監(jiān)督機(jī)制作為約束。預(yù)算機(jī)制的落實(shí)情況與執(zhí)行工作的管理成本很難得到準(zhǔn)確的評(píng)估，進(jìn)一步導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)控難度提升，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效益得不到保證。

3.預(yù)算編制可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，有傳統(tǒng)預(yù)算理念、模式、方式的影響，部分財(cái)務(wù)人員仍舊保持著原有的工作觀念，在預(yù)算編制的實(shí)踐工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的認(rèn)識(shí)與理解不深刻，盡管在單位內(nèi)部建立起信息共享平臺(tái)，但由于操作、技術(shù)等方面的問(wèn)題，應(yīng)用效率不高，存在觀念滯后問(wèn)題。與此同時(shí)，管理、領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)全面預(yù)算知識(shí)了解不全面，沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算制定、執(zhí)行與管理部門，進(jìn)一步影響了財(cái)務(wù)預(yù)算反饋、監(jiān)督、指導(dǎo)等職能的發(fā)揮。各部門更注重財(cái)政撥款，對(duì)資金的利用規(guī)劃及相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)完成情況不夠重視，使得財(cái)務(wù)方案難以落實(shí)到實(shí)處。

4.預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行流程不規(guī)范。現(xiàn)階段，在事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中，需要各部門依照具體需求提供預(yù)算要求，然后在財(cái)政部門進(jìn)行匯總，在核算項(xiàng)目資源后，確定預(yù)算指標(biāo)。在這一流程中，對(duì)預(yù)算內(nèi)容缺乏審核、執(zhí)行報(bào)表的回復(fù)也需要較長(zhǎng)的周期，極大地阻礙了預(yù)算管理指標(biāo)的落實(shí)，工作模式不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏權(quán)威性，各部門不依照實(shí)際情況隨意調(diào)整的現(xiàn)象頻發(fā)，進(jìn)一步降低了會(huì)計(jì)工作中預(yù)算管理的可行性。

二、深化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與全面預(yù)算對(duì)接的具體路徑

（一）明確劃分會(huì)計(jì)、預(yù)算科目的類別

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與預(yù)算機(jī)制的運(yùn)行方面存在一定的區(qū)別，因此，為更好地在財(cái)務(wù)控制全過(guò)程中落實(shí)預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)，需要財(cái)務(wù)部門對(duì)具體的執(zhí)行科目進(jìn)行細(xì)化，區(qū)別會(huì)計(jì)科目、預(yù)算管理的內(nèi)容，統(tǒng)一財(cái)務(wù)控制與預(yù)算執(zhí)行的工作目標(biāo)。例如，事業(yè)單位在開(kāi)展實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明確的劃分，將相的財(cái)務(wù)內(nèi)容具體歸類，然后依照預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，確保會(huì)計(jì)核算的效率性與準(zhǔn)確性。

（二）制定預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

新會(huì)計(jì)制度的全面推進(jìn)，使得原有的會(huì)計(jì)處理、核算形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位應(yīng)依照新準(zhǔn)則開(kāi)展會(huì)計(jì)活動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)的，預(yù)算管控機(jī)制也需要進(jìn)行配套的調(diào)整，及時(shí)填補(bǔ)管理漏洞，適應(yīng)新制度要求。在財(cái)務(wù)控制的全過(guò)程，應(yīng)對(duì)賬目進(jìn)行有效監(jiān)管，落實(shí)階段性預(yù)算方案，以收支詳盡、成本平衡的原則開(kāi)展預(yù)算工作，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際效益。

（三）規(guī)范預(yù)算編制方法

目前，由于財(cái)務(wù)理念、管理形式等方面的限制，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算機(jī)制方面仍存在一些問(wèn)題，形式重于實(shí)質(zhì)。為進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域預(yù)算控制的實(shí)效性，將資金利用落到實(shí)處，首先，應(yīng)建立起全面、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行高效、準(zhǔn)確的篩選，簡(jiǎn)化信息處理的流程，通過(guò)數(shù)據(jù)集成為預(yù)算編制提供基礎(chǔ);其次，應(yīng)組建專門的管理小組對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作進(jìn)行控制，避免因?yàn)榉桨笀?zhí)行偏差而造成不必要損失;再次，在審核工作中，應(yīng)規(guī)范審核形式，通過(guò)多環(huán)節(jié)、高效率的審核工作，確保編制方案與單位長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，為財(cái)務(wù)工作提供科學(xué)的指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效控制

事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和預(yù)算管理工作時(shí)，必須在財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的框架下建立健全有關(guān)規(guī)章制度。建立健全一整套安全的、完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)單位財(cái)務(wù)行為做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。在預(yù)算管理全過(guò)程實(shí)施績(jī)效管理，關(guān)注預(yù)算管理的投入產(chǎn)出比，設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效考核節(jié)點(diǎn)和績(jī)效考核周期，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合的效果，提升財(cái)政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和科學(xué)性。在整個(gè)預(yù)算績(jī)效考核中，績(jī)效評(píng)價(jià)是中心工作，結(jié)合完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與自我評(píng)定，將績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際取得的績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析問(wèn)題，把薄弱環(huán)節(jié)找出來(lái)、想辦法、找對(duì)策，提出整改措施和時(shí)間表，及時(shí)解決。

（五）構(gòu)建專業(yè)化預(yù)算管理隊(duì)伍

目前，在新會(huì)計(jì)制度的大背景下，應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作起著至關(guān)重要的作用，財(cái)務(wù)人員能否合理有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，在很大程度上決定了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)加大力度培養(yǎng)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員，通過(guò)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，并定期開(kāi)展技能課程和技能活動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。在此基礎(chǔ)上，定期向財(cái)務(wù)人員宣傳積極向上的生活態(tài)度，幫助財(cái)務(wù)人員樹(shù)立起端正的工作理念。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)理念的廣泛普及，市場(chǎng)機(jī)制新時(shí)期的改革調(diào)整，為事業(yè)單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制提供了有利的條件，因此，建立起以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系成為單位優(yōu)化資源統(tǒng)籌效率的關(guān)鍵所在。為更好地面向社會(huì)提供公益性服務(wù)，單位應(yīng)通過(guò)組建專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化審核機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)算理念、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方式，在內(nèi)部建立起高效、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，為事業(yè)單位新時(shí)期的建設(shè)工作提供財(cái)務(wù)支持。

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