成軍芳

近些年，我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，原有的二元制城鄉(xiāng)結構快速消失，這為我國實現(xiàn)全面建成小康社會的宏大目標奠定了基礎。在城鄉(xiāng)一體化進程中，需要占用大量的郊區(qū)農村集體土地，這就為失地農民轉崗、就業(yè)、社會保障等問題的出現(xiàn)埋下了伏筆。隨著城鄉(xiāng)進程的不斷加深、加快，由占用農村集體土地引發(fā)的一系列問題逐漸顯現(xiàn)，如何推動城郊農民的市民化成為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重中之重。為此，本文對城郊農村市民化的意義、存在的問題及原因進行分析，結合實際情況，對解決城郊農村市民化存在的問題提出建議，為城市郊區(qū)農村的市民化提供相應的理論與實踐支撐。

城市郊區(qū)農村實現(xiàn)市民化的意義

促進全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體會進程中，不可避免的會涉及到農業(yè)、農村、農民這三個問題，三農問題關系到我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，故三農問題對全面小康社會的建成具有直接的作用。在土地被占用后，如何幫助農民需尋找出路，實現(xiàn)生存成為解決城鄉(xiāng)一體化進程中三農問題的關鍵所在。推動城市郊區(qū)農民市民化能夠引領農民快速適應城市生活，進行自我生存發(fā)展，為保持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和小康社會的建成提供基礎保障。

提高城市郊區(qū)農村勞動力的轉移速度。我國農村呈現(xiàn)出人口比重大、人均耕地面積小、勞動力富余等情況，這些問題在一定程度上制約著農村的發(fā)展，通過農民市民化，能夠有序的引領農村勞動力進行外部轉移，這樣能夠幫助轉移的農村勞動力借助城市平臺進行增收，加快脫貧致富的步伐，也能夠幫助農村居民提高人均耕地占比和收入，最終實現(xiàn)城市外來農村勞動力、農村居民雙重發(fā)展。

提高農民的個人素養(yǎng)和能力。相比于城市居民來說，農民在文化、技能等方面與城市居民存在著顯著的差異，受到自身素質的影響，農民實現(xiàn)現(xiàn)代化的難度大大增加，如果在農村內進行現(xiàn)代化建設，農民的現(xiàn)代化更將是一道不可逾越的鴻溝。為了解決這一問題，就需要將農村城市化、農村市民化，推動農村與城市、農村與市民的進一步融合，借用城市的價值觀念、文化背景進行培養(yǎng)，提高農民的個人素養(yǎng)和能力，加快農村現(xiàn)代化的進程。

城市郊區(qū)農民市民化過程中存在的問題

就業(yè)人口比重較低。在科技大發(fā)展的背景下，社會對人才的要求越來越高，單純的勞動力資源已不能夠滿足社會發(fā)展的需要。農民大多是一群只擁有傳統(tǒng)農業(yè)技能的人群，與城市居民相比，農民缺少應有的職業(yè)技能素養(yǎng)，不具有競爭力，致使農民難以尋找到合適的崗位；雖然一些傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)并不需要員工擁有較高的技能水平，但為了更好的進行企業(yè)管理，這類企業(yè)也會很少吸收外來的農村人員；再加上產(chǎn)業(yè)調整、企業(yè)轉制等政策因素的影響，農民就業(yè)率大幅度下降，失業(yè)人口比重增多。

農民出現(xiàn)寄生式發(fā)展的態(tài)勢。城市郊區(qū)占用的農村集體土地，大多被建設為集體經(jīng)濟制企業(yè)，這些企業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入主要包括房租、補償金等。這類集體經(jīng)濟企業(yè)按照國有企業(yè)的方式進行經(jīng)營，村委會是整個集體經(jīng)濟企業(yè)的管理層，主要負責社區(qū)居民的生活、市政建設、社區(qū)居民福利等，這使得市民化的農民催生出了利用集體經(jīng)濟進行“贍養(yǎng)”的寄生式思想和生活方式。

市民化的農村行政管理體制不足。在農村進行城市化后，農村轉變?yōu)榻值篮蜕鐓^(qū)等形式，稱呼和管理形式發(fā)生了轉變，但一些社區(qū)和街道依舊采用舊制稱呼與管理形式，村集體依舊對居民管理，更有甚者出現(xiàn)了村集體與居委會并行管理的情況，這導致社區(qū)、街道的管理出現(xiàn)交叉并行，管理缺位情況凸顯。

農民生活環(huán)境不容樂觀。在城市郊區(qū)農村集體土地被征用之后，相關部門會建設公路、住宅、工廠等一系列城市發(fā)展設施，但由于缺乏相應的規(guī)劃，建設布局混亂、違規(guī)搭建、超進程建設等情況時有發(fā)生，這導致農民生活環(huán)境質量的下降。

城市郊區(qū)農民市民化過程中出現(xiàn)問題的原因

思想觀念的影響。受到城鄉(xiāng)二元治理、分治體制等管理制度的影響，城市居民誕生出一種外來農村居民會搶奪醫(yī)療資源、就業(yè)資源、教育資源而引發(fā)社會矛盾的擔憂心理，城市民眾的這種心理使得他們抵觸農民市民化發(fā)展，并且也會在一定程度上影響決策者的決策，拖慢農民市民化的腳步；農民具有較重的鄉(xiāng)土情結，雖然城市的繁榮深深吸引著農民的目光，但對鄉(xiāng)土的眷戀使得他們難以跨出放棄故土的決定；可以說，土地就是農民最為重要的財產(chǎn)，是他們賴以生存的保障，征地會使他們失去生活的保障，從而激發(fā)農民對征地的恐懼。

政策環(huán)境的影響。為了推動農民市民化的進程，國家出臺了許多政策，但一些地方政府并未貫徹執(zhí)行中央決定，比如針對市民化的農民出臺抑制政策，減少相應的獎勵，管理過程避重就輕，實施輕服務、重義務等管理原則；雖然一些地方政府積極響應中央號召，進行農民市民化的建設，但由于缺少勞動力市場、就業(yè)信息傳播建設不充分等因素的影響，難以為農村勞動力提供可靠的就業(yè)環(huán)境；農村居民屬于外來轉移人員，相比于城市居民來說，政府為其制定的就業(yè)、生活、醫(yī)療等政策還處于不成熟的階段，難以為農民生產(chǎn)生活提供充足的政策保障。

農民自身素質的影響。農民的自身素質越高，市民化的成功率也就越高。我國農村居民外出務工人員多以20歲-35歲的青壯年為主，這類群體大都具有初中及以上文化水平，相比于留村人員具有更好的綜合素質。受到外界各種因素的影響，城市郊區(qū)農民既沒有外出務工人員的身體素質，也缺少相應熟練的技術能力，這成為解決城市郊區(qū)農民城市就業(yè)的重要阻礙，進而也影響了城市郊區(qū)農民市民化的進程。

促進城市郊區(qū)農民市民化的對策與建議

加大政府支持力度。相關政府部門應積極主動對待農民市民化的問題，可以通過建立健全土地征收條例、被征收農民戶籍管理、民主管理等制度出發(fā)，消除阻礙農民市民化發(fā)展的政策障礙，為農民市民化的發(fā)展提供有力的政策支持。完善農村城市化后的管理體制，消除村集體與居委會并行的情況，強化事務處理的規(guī)范性，進一步完善基礎黨組織建設，積極發(fā)揮黨員的作用，幫助新市民更快的融入到城市生活中。

建立農民社會保障體系。根據(jù)新市民的實際情況，制定與之生活相適應的社會保障方案，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎服務項目，為新市民的生活保駕護航；建立新市民風險保障準備金制度，可以按照相應的比例，從土地征收補償金中抽出相應金額注入風險準備金制度中，以提高新居民抗風險能力；針對失業(yè)人群，相關政府部門可以進行適當?shù)慕y(tǒng)籌安排，減少失業(yè)人口比例；針對招收新市民的企業(yè)可以實施相應的減稅方案，激勵本土企業(yè)大量吸收新市民群體；推行農村新型醫(yī)療合作制度，強化統(tǒng)一性的籌資與管理工作。

創(chuàng)新集體制經(jīng)濟的管理模式。堅持保護城市郊區(qū)農民核心利益為原則，利用股權配置等手段，制定出能夠促進集體企業(yè)價值得到提升并維護城市郊區(qū)農村產(chǎn)權的現(xiàn)代化產(chǎn)權管理制度，幫助農村集體企業(yè)按照資產(chǎn)管理機制進行正常運轉，實現(xiàn)集體性質資產(chǎn)從最初的實物化管理向資本化經(jīng)營轉變。為了減少腐敗事件的發(fā)生，還要建立集體資產(chǎn)管理委員會，對集體資產(chǎn)的使用、保管進行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)的損失。

通過上文，我們能夠得知，城市郊區(qū)農民市民化對進一步融合農民在城市的發(fā)展、農村現(xiàn)代化的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展、全面建成小康社會、刺激經(jīng)濟增長具有重要的影響和意義。為此，相關政府要正確對待城市郊區(qū)農民市民化的問題，切實履行職責，積極開展城市郊區(qū)農民市民化的工作，加大政府支持力度，為新市民建立相應的社會保障體系，正確處置集體經(jīng)濟管理中存在的問題，保障新市民的權益，為其提供良好的服務水平，最終發(fā)揮新市民在推動城市和地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作用。

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（作者單位：昌吉州委黨校）