Jeen Ann Young

2018年1月，中國(guó)正式全面禁止塑料垃圾的進(jìn)口。作為全球最大的廢塑料進(jìn)口國(guó)，中國(guó)這一舉措有效地制止了其他國(guó)家向中國(guó)出口塑料垃圾。此后，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始利用東南亞國(guó)家環(huán)境管理較松散這一缺口，把塑料垃圾運(yùn)往東南亞國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家與東南亞國(guó)家之間的“垃圾戰(zhàn)”就此打響。

非政府環(huán)保組織“綠色和平”及其旗下新聞網(wǎng)站Unearthed、菲律賓新聞網(wǎng)站“拉普勒”的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)禁止進(jìn)口廢塑料之后，馬來(lái)西亞的塑料垃圾進(jìn)口量增至11萬(wàn)噸/月;菲律賓2018年塑料垃圾進(jìn)口量增至1.19萬(wàn)噸，相較于2016年翻了三倍;泰國(guó)的塑料垃圾進(jìn)口量增幅將近2000%;越南的塑料垃圾進(jìn)口量也有明顯的增長(zhǎng)。

不過(guò)東盟國(guó)家正竭力反抗：2019年1月，菲律賓把裝有混合垃圾的51個(gè)集裝箱送回了韓國(guó);菲律賓為垃圾對(duì)加拿大“宣戰(zhàn)”，敦促加拿大按時(shí)運(yùn)回滯留在菲境內(nèi)的69個(gè)裝滿(mǎn)垃圾的集裝箱;馬來(lái)西亞把5個(gè)集裝箱退回給了西班牙，其能源科技環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)楊美盈表示，馬來(lái)西亞會(huì)繼續(xù)把垃圾送回其出口國(guó)。

馬來(lái)西亞和越南暫停了廢料進(jìn)口許可證的發(fā)放，目的是為了限制塑料垃圾進(jìn)口。泰國(guó)也下令暫時(shí)禁止塑料垃圾的進(jìn)口。印度尼西亞最近也拒絕了加拿大的進(jìn)口垃圾。

在這場(chǎng)“垃圾戰(zhàn)”里，對(duì)于變成發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾箱”一事，東盟國(guó)家持有的反對(duì)立場(chǎng)和態(tài)度比較堅(jiān)定。但是，東盟作為一個(gè)整體，可以進(jìn)一步采取一些反對(duì)別國(guó)塑料垃圾出口的威懾手段，比如訴求批準(zhǔn)《巴塞爾公約修正案》，制定類(lèi)似《巴馬科公約》的公約，成立特別小組來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。

《巴塞爾公約修正案》禁止發(fā)達(dá)國(guó)家以任何理由（包括回收再利用）向發(fā)展中國(guó)家出口有害垃圾，這些發(fā)達(dá)國(guó)家主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），包括但不限于英國(guó)、加拿大和美國(guó)。如果修正案獲批，東盟國(guó)家在“垃圾戰(zhàn)”中會(huì)更有底氣，也會(huì)讓發(fā)達(dá)國(guó)家在向東盟國(guó)家輸送垃圾之前思考再三，從而減少東盟國(guó)家的垃圾進(jìn)口。

從理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)于制止垃圾向東盟地區(qū)的出口，《巴塞爾公約修正案》的確是一個(gè)合適的解決辦法。但是比起等待該修正案的生效，東盟也可以制定一個(gè)屬于東盟自己的公約，來(lái)禁止任何成員國(guó)進(jìn)口垃圾。關(guān)于這一點(diǎn)，東盟可以從《巴馬科公約》獲取一些經(jīng)驗(yàn)。

《巴馬科公約》由非洲國(guó)家制定，旨在禁止非洲國(guó)家進(jìn)口任何有害垃圾。它的誕生，是由于非洲國(guó)家感到《巴塞爾公約》并不能有效禁止發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的有害垃圾交易。所以同樣的，東盟可以制定一個(gè)類(lèi)似的公約，來(lái)禁止塑料垃圾在東盟地區(qū)的進(jìn)口。

但是，由于資金匱乏、后續(xù)跟蹤不到位以及缺少權(quán)威管理者的制約，《巴馬科公約》的實(shí)施與執(zhí)行可以說(shuō)是命途多舛。另一方面，公約的繁文縟節(jié)和各國(guó)之間的內(nèi)部矛盾也阻礙著公約的實(shí)施。因此，在這場(chǎng)“垃圾戰(zhàn)”里，東盟應(yīng)該齊心協(xié)力對(duì)抗外部的壓力和財(cái)政誘惑。同時(shí)，公約的執(zhí)行必須提前做好計(jì)劃，才能保證其效力。

如果能夠制定出屬于東盟自己的公約，那么東盟將靠的是自身而不是外界。

另一方面，東盟各國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)可以組建一個(gè)特別小組，為禁止垃圾進(jìn)口出謀獻(xiàn)策。

舉個(gè)例子，特別小組可以加大海運(yùn)貨柜的檢查力度，保證沒(méi)有垃圾蒙混過(guò)關(guān)進(jìn)入東盟。特別小組還可以對(duì)無(wú)視環(huán)境管理?xiàng)l例的個(gè)體采取相應(yīng)措施，增加監(jiān)管力度。完成這些使命并不容易，因此需要賦予特別小組足夠大的權(quán)力。通過(guò)這樣的特別小組，成員國(guó)之間可以交換情報(bào)，以此來(lái)避免某些寡廉鮮恥的個(gè)體因貪利而在東盟地區(qū)走私垃圾。

除此之外，東盟還可以指定運(yùn)輸航線，專(zhuān)門(mén)用來(lái)把洋垃圾退還給出口國(guó);東盟成員國(guó)之間也可以就垃圾處理問(wèn)題交換經(jīng)驗(yàn)，把各自擁有的資源整合起來(lái)，使東盟地區(qū)能有效地處理塑料垃圾問(wèn)題。

這場(chǎng)“垃圾戰(zhàn)”必定充滿(mǎn)艱辛、布滿(mǎn)荊棘，東盟只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能打擊洋垃圾走私，預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。

·來(lái)源：星報(bào)在線

·編譯：周何