俞鵬 管新華

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出開啟了我國“三農(nóng)”工作的新征程，順應(yīng)了新時(shí)代我國歷史方位的變化和發(fā)展任務(wù)的升級，在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展偉大進(jìn)程中具有十分重要的作用。這一戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯是：立足于對現(xiàn)階段我國社會主要矛盾準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略部署，以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為價(jià)值追求，是推動我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;現(xiàn)實(shí)邏輯;“三農(nóng)”問題

中圖分類號：F323??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）010-0025-03

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯，對于貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于對中國現(xiàn)階段社會主要矛盾準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略部署

當(dāng)前我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種發(fā)展的不平衡與不充分不僅表現(xiàn)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀狀態(tài)，也表現(xiàn)在微觀層面上。就宏觀層面來說，這種發(fā)展的不平衡狀態(tài)最主要體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的不平衡。從微觀層面來看，這種發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展充滿著復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體版圖中的最大短板。只有補(bǔ)齊這一塊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，才能釋放更大的潛力，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的后勁支撐。

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（又稱“中央一號文件”）中指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的必然要求。這表明在解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的作用，緊扣住了我國社會主要矛盾的結(jié)構(gòu)特征。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了以鄉(xiāng)村發(fā)展推動我國社會主要矛盾內(nèi)在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展平衡性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度更加充分。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為總方針，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”向堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，從推進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”向推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變，致力于打造中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局更加平衡充分的狀態(tài)，從而使我國社會主要矛盾在新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中得到平穩(wěn)有效的解決。

農(nóng)村發(fā)展的不充分是城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的內(nèi)在原因之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，這種不充分積累到一定程度，必然表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，因而解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，必須解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮農(nóng)村在人才支撐、要素滿足、資金支持、公共服務(wù)上的需求，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾。比如在教育問題上“推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”[1]10;在就業(yè)問題上建立“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系”[2];在醫(yī)療問題上“建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”[1]8;在公共文化上“深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜”[1]9;在人才配備上首先注重對農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)能力，使農(nóng)民更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力的技能要求，同時(shí)引導(dǎo)高校專業(yè)人員進(jìn)農(nóng)村，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，改善農(nóng)村社會智力結(jié)構(gòu)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道;在基礎(chǔ)設(shè)施上“繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村……推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”[1]17;在融資渠道上“建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度”，加大對農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政投入比例，更加注重對農(nóng)村的傾斜力度，使農(nóng)村公共財(cái)政投入量能夠支撐鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)開展;在組織領(lǐng)導(dǎo)上明確指出“各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面”等[3]。另外，從“統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，不僅僅是用詞的變化，更是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求，是對鄉(xiāng)村振興格局的全新構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，致力于從打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)方面對舊體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，使得農(nóng)村在與城市實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的同時(shí)獲得更多的制度保障，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

在解決“農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分”問題上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為牽引，按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益、動力方面進(jìn)行改革。其主要內(nèi)容是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷完善，在生產(chǎn)方式層面上帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，使其生產(chǎn)力由內(nèi)而外得到充分釋放，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。2018中央一號文件指出，要“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程……發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”等;2019中央一號文件指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)本地品牌，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把沒有得到充分發(fā)展的要素激活起來，釋放農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大后勁。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于對中國現(xiàn)階段社會主要矛盾準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略部署，是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的具體實(shí)踐。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為價(jià)值追求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是純粹的經(jīng)濟(jì)工作方法，而是立足于新時(shí)代農(nóng)民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為價(jià)值追求而做出的有溫度的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

2017年中央農(nóng)村工作會議明確指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！盵4]24將農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富與農(nóng)民的獲得感和幸福感掛鉤，與建成“全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”掛鉤。2018年“中央一號文件”提出鄉(xiāng)村振興要“不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”，這充分體現(xiàn)了“為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享”，回答了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興“為誰出發(fā)，出發(fā)為了誰”的基本問題。在與農(nóng)民生活聯(lián)系十分密切的民生保障方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”[3]，要求按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧。此外，農(nóng)村面貌的改善也直接關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，關(guān)系著農(nóng)民的幸福感和安全感，在這一問題上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，打贏廁所革命戰(zhàn)，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，努力讓農(nóng)民生活得更加舒適更有尊嚴(yán)。

農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必然也會有質(zhì)和量上的提升，農(nóng)民不僅僅關(guān)注于自己的“一畝三分田”，更加關(guān)注鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的整體發(fā)展，更加關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展與個人發(fā)展之間的關(guān)系，因而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”的基本原則，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、組織等方面的全面提升。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊扣當(dāng)代農(nóng)民在各方面的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)，圍繞著農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)中的現(xiàn)實(shí)訴求和美好愿景，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略“總要求”的內(nèi)涵提升。比如，“產(chǎn)業(yè)興旺”是農(nóng)民想要的農(nóng)業(yè)模樣，這有助于增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和動力，“生態(tài)宜居”是農(nóng)民憧憬的人居環(huán)境，這回應(yīng)著農(nóng)民享受青山綠水、留住鄉(xiāng)愁的至臻情懷;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)民想要的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，契合著農(nóng)民追求更有品味更加高雅生活的情趣;“治理有效”是農(nóng)民希望看到的，補(bǔ)足了農(nóng)民追求生活上的安全感，“生活富?！笔寝r(nóng)民最想要過的生活，是對農(nóng)民追求美好生活的滿足。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)著黨的初心和追求，更是對以人民為中心的發(fā)展思想的生動詮釋。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

如何在新時(shí)代中國特色社會主義與社會主義初級階段現(xiàn)實(shí)國情以及我國奮斗目標(biāo)三者之間的關(guān)系中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。2017中央農(nóng)村工作會議指出：“如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！盵3]因而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在有效推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展方面具有關(guān)鍵性的作用。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，在牢牢把握社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情和努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之間，具有承上啟下的連接作用，在戰(zhàn)略安排上與國家整體戰(zhàn)略具有協(xié)同性。2018年“中央一號文件”明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個時(shí)刻表，分別為“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！薄暗?035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！边@與分兩個階段實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間安排是完全契合的。因而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每一階段任務(wù)的完成，必將促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)”，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的系統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！编l(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略從我國社會主義建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來審視現(xiàn)階段的“三農(nóng)”工作，在國家發(fā)展的宏觀層面對“三農(nóng)”進(jìn)行定位，以當(dāng)下我國農(nóng)村問題的解決為基點(diǎn)，規(guī)劃的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國現(xiàn)代化格局中的未來發(fā)展走向，因此，鄉(xiāng)村振興不是短期工程，而是影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的長期工程。在黨的十九大上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次被納入全面建成小康社會七大戰(zhàn)略之中，體現(xiàn)出它在推進(jìn)我國社會主義初級階段向縱深發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于消滅“三大差別”理論的實(shí)踐?！叭蟛顒e”的徹底消滅是共產(chǎn)主義社會的題中應(yīng)有之義，中國特色社會主義的發(fā)展必然要向共產(chǎn)主義社會方向前進(jìn)。所以，在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的層面來說，消滅“三大差別”始終是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須注重和考慮的問題之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從整體上來看取得了歷史性成就，但由于多種因素的影響，特別是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在利益分配機(jī)制的作用，城鄉(xiāng)之間、工業(yè)農(nóng)業(yè)之間的差距不容忽視，這個城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)是與“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”緊密結(jié)合在一起的。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是以鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的全面振興為引領(lǐng)，是包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為“三位一體”的全面振興，這種振興是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)的更大發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，從2020年到2050年，我們將用三十年的時(shí)間完成在社會主義初級階段國情下中國鄉(xiāng)村的全面現(xiàn)代化，這一進(jìn)程是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差別將越來越小的過程，是城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互補(bǔ)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，也是實(shí)踐馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于消滅“三大差別”理論的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中共中央? 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL].

http：//www.moa.gov.cn/ztzl/jj2019zyyhwj /2019 zyyhwj /201902/t20190220_6172154.htm.

[3]中央農(nóng)村工作會議在北京舉行[N].人民日報(bào)，2017-12-30.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.