劉鑫

摘 ?要 2017年我國的碳排放交易配額總量將會(huì)設(shè)定出來，配額方案也將出臺(tái)，意味著我國碳排放市場(chǎng)即將啟動(dòng)。碳匯林業(yè)要想得以順利運(yùn)行關(guān)鍵在于合理的碳排放配額方案，我國碳排放交易權(quán)初始額分配主要有歷史排放、基準(zhǔn)分配模式、拍賣、無償分配模式、拍賣、碳基金模式。這些模式的出現(xiàn)是依據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向。從林業(yè)的碳匯功能來說，碳匯林業(yè)是一種正在崛起的生態(tài)效益機(jī)制，單從這方便來看就突出了林業(yè)的作用，它具有很高的生態(tài)效益以及社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞 碳排放配額方案;碳匯林業(yè);影響分析

一、引言

從林業(yè)資源的功能來看，它具有吸收和固定二氧化碳的作用。之所以碳匯林業(yè)會(huì)被開發(fā)出來就是因?yàn)榱謽I(yè)資源的這個(gè)功能，不僅經(jīng)濟(jì)而且有效。目前，被公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)、最有效的減緩氣候變化的途徑就是利用林業(yè)資源的吸碳、固碳能力。對(duì)于國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人與自然和諧相處的發(fā)展主題來說，發(fā)展碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)正變得愈來愈重要。所以為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要大力發(fā)展生態(tài)保護(hù)，積極參與碳匯貿(mào)易。

另一方面，我國目前碳匯林業(yè)的市場(chǎng)還不夠成熟，從事此項(xiàng)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量稀少，導(dǎo)致碳匯林業(yè)效應(yīng)沒能發(fā)揮出來，使得交易的難度偏高。因此，國家的政策及碳排放的配額方案很大程度上將會(huì)影響到碳匯林業(yè)的交易。

二、碳排放配額方案的分析

碳排放交易市場(chǎng)的積極性以及企業(yè)的經(jīng)營成本受配額分配的直接影響。經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國碳排放權(quán)交易方案已經(jīng)制定，省一級(jí)的政府負(fù)責(zé)具體的分配以及監(jiān)管，根據(jù)具體的要求，組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行核查并對(duì)其數(shù)據(jù)如實(shí)向政府反饋報(bào)送。納入碳排放權(quán)交易管理的的企業(yè)，在行內(nèi)具有代表性，可以為碳排放交易提供較為完善的方案，在國內(nèi)起到帶頭的作用，這樣一來會(huì)很大程度上為碳排放交易市場(chǎng)帶來更多的企業(yè)，進(jìn)一步幫助我國的碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)。減排任務(wù)目標(biāo)由國家的相關(guān)部門嚴(yán)格控制，從不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、市場(chǎng)發(fā)展以及該地區(qū)的碳排放情況出發(fā)確定國家以及各個(gè)地區(qū)的碳排放分配總額，明確分配配額的同時(shí)也要有一定的預(yù)留空間。不同企業(yè)之間排放情況有差異，根據(jù)企業(yè)的具體排放情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)重大變故的時(shí)候，各省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)具體情況作出調(diào)整。國家政策的出臺(tái)是為了更好的鼓勵(lì)減排，會(huì)使碳排放企業(yè)透明化，通過一系列的管理方法向社會(huì)公布其排放標(biāo)準(zhǔn)。是社會(huì)各界形成相互監(jiān)督的局面。

市場(chǎng)形成的前提是產(chǎn)品的有限性和稀缺性。因此，根據(jù)市場(chǎng)的特性將碳排放權(quán)稀缺化就是邁出碳排放交易市場(chǎng)的第一步，并且其市場(chǎng)的形成關(guān)鍵還在于設(shè)定總量是否準(zhǔn)確。強(qiáng)度設(shè)置和絕對(duì)總量設(shè)置是總量設(shè)置的兩種一般方法。強(qiáng)度設(shè)置也稱柔性的總量設(shè)置，即最終減排目標(biāo)受到總量變化的影響，不強(qiáng)制規(guī)定數(shù)值，實(shí)際情況給出實(shí)際的指標(biāo)，并按一定的比例進(jìn)行減排。絕對(duì)總量設(shè)置則是硬性要求，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行該地區(qū)減排總量在某段時(shí)間內(nèi)必須達(dá)到目標(biāo)的量的制定。從我國近些年的發(fā)展過程來看，對(duì)能源的需求越來越大，如果用絕對(duì)總量設(shè)置的方法來控制我國的碳排放是不行的，這樣將會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長起到副作用。但是從另一方面考慮，沒有明確的總量設(shè)置，僅靠柔性的強(qiáng)度控制，不可能構(gòu)成碳排放權(quán)的稀缺化，在實(shí)際的過程中強(qiáng)度減排實(shí)現(xiàn)操作很難，導(dǎo)致碳排放交易難以形成。所以，碳排放量限制的體系建立會(huì)遇到很多問題，風(fēng)險(xiǎn)性的存在以及體系要應(yīng)對(duì)微觀市場(chǎng)變化而做出改變有一定的難度。

當(dāng)下，免費(fèi)分配法和拍賣法是通用的配額分配方式。在碳排放交易市場(chǎng)建立的初級(jí)階段，拍賣法分配配額不利于市場(chǎng)的初步建立，因?yàn)檫@樣的方法會(huì)使減排成本提高，企業(yè)就會(huì)消極對(duì)待。碳排放配額分配的量通過免費(fèi)分配就會(huì)影響到市場(chǎng)的流動(dòng)性以及市場(chǎng)機(jī)制是否運(yùn)作正常。所以，碳排放交易市場(chǎng)的建立與碳排放配額是否精準(zhǔn)控制極其相關(guān)。分配不公平是在免費(fèi)分配過程中可能出現(xiàn)的問題，不過有國際排放交易的歷史借鑒，在發(fā)展的第一階段存在分配不公平還有碳排放配額總量設(shè)置的不準(zhǔn)確等等問題，但是這些問題的出現(xiàn)也為后面的發(fā)展階段積累了經(jīng)驗(yàn)，在以后的發(fā)展過程中會(huì)不斷的去調(diào)整。碳排放配額的免費(fèi)分配方式最明顯的特征就是配額控制的準(zhǔn)確性，而這種分配方式給企業(yè)帶來很大的好處，例如：減排成本降低、減排得到的配額余額可以用于設(shè)備的更新以及技術(shù)的開發(fā)，其實(shí)就是一種換形式的補(bǔ)貼。

在建立碳排放交易市場(chǎng)的初級(jí)階段，增加部分碳排放配額的量需要采取免費(fèi)分配的方式。如果增加的配額的量是有償分配，那么配額容易被已有企業(yè)儲(chǔ)存，這將不利于新的企業(yè)加入這個(gè)市場(chǎng)，壟斷現(xiàn)象從而發(fā)生。并且有償配額分配的方式會(huì)給新設(shè)備的投入帶來負(fù)面的影響，阻礙其投入，不利于新企業(yè)的發(fā)展。但是對(duì)于增加部分碳排放配額的量需要采取免費(fèi)分配的方式也存在問題，低效率的設(shè)備會(huì)被拒絕。這樣一來，基本要求水平以下的新增設(shè)備得不到批準(zhǔn)，在其基本要求水平之上的則得到配額分配，使得高效率設(shè)備的投入得到激發(fā)，同時(shí)將低效率設(shè)備阻擋在市場(chǎng)之外，因此，增量部分免費(fèi)配額分配與基準(zhǔn)線要求相互補(bǔ)，使企業(yè)發(fā)展和減排任務(wù)同時(shí)進(jìn)行，并且達(dá)到共贏局面。

三、方案對(duì)碳匯林業(yè)的影響

我國碳排放總量的目標(biāo)對(duì)比2005年，在2020年國內(nèi)單位生產(chǎn)總量二氧化碳排放量下降45個(gè)百分點(diǎn)。這就要求做到盡量減排，還要努力增加碳匯。通過各種方法吸引社會(huì)各界力量來進(jìn)行林業(yè)森林營造、森林培育和一系列的增匯活動(dòng)刺激碳匯需求。

不同的區(qū)域?qū)е铝謽I(yè)功能不同，所以以二氧化碳的下降值目標(biāo)為根據(jù)，在全國各地區(qū)制定合理的碳排放配額，不同省份，不同地區(qū)之間可以形成相互約束的市場(chǎng)，其形成的方法就是允許進(jìn)行碳排放配額買賣。就我國現(xiàn)狀來看，碳排放量大的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)碳排放量就比較低，而這些區(qū)域恰恰有大量的森林覆蓋。這種情況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)購買排放指標(biāo)，從而可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于受到排放總量的限制，各地區(qū)想要抵減碳排放就可以通過植樹造林等活動(dòng)來完成。想要刺激碳匯林業(yè)的市場(chǎng)需求，應(yīng)該把碳匯林業(yè)納入碳交易市場(chǎng)之中。林業(yè)碳匯的工作應(yīng)該從碳匯政策、碳匯技術(shù)、碳匯市場(chǎng)以及碳匯項(xiàng)目4個(gè)主要方面展開。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的碳排放額度都設(shè)有上限，所以排放二氧化碳量超過上限將會(huì)受到超過排放所繳納的正常費(fèi)用，并且會(huì)超過購買碳匯林業(yè)的成本。目前我國現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)格高，落后地區(qū)土地價(jià)格低，植樹造林成本低，而且已經(jīng)擁有相當(dāng)不從的森林資源，所以就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)向落后去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入來增加碳匯活動(dòng)。

我國的森林資源有些地區(qū)禁止開發(fā)，有些地區(qū)限制開發(fā)。這些區(qū)域會(huì)得到國家的碳匯林業(yè)保護(hù)價(jià)，碳排放管理渠道將會(huì)納入造林活動(dòng)和林區(qū)保護(hù)活動(dòng)。排放權(quán)商品化的排放配額買賣，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)提供購買碳排放指標(biāo)的供給地，而且為經(jīng)濟(jì)落后的供給地區(qū)帶來了資金收入，使得生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。

在現(xiàn)在發(fā)展的市場(chǎng)中，企業(yè)越來越注重自己企業(yè)的形象，一個(gè)良好的企業(yè)形象能給企業(yè)帶來更多的收益，所以在碳排放交易市場(chǎng)中，企業(yè)為了維持自己的企業(yè)社會(huì)形象而自愿購買林業(yè)碳匯。我國目前的工業(yè)以鋼鐵、化工等高能耗。高排放的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，處于一個(gè)快速的發(fā)展當(dāng)中，因?yàn)檫@些行業(yè)的特點(diǎn)高能耗、高排放，所以這些行業(yè)企業(yè)有較大的林業(yè)碳匯購買潛力，努力讓這些企業(yè)進(jìn)行碳中和，可以通過鼓勵(lì)購買碳匯指標(biāo)，促進(jìn)自愿市場(chǎng)的形成;該市場(chǎng)中林業(yè)碳匯的供給者主要是國有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、個(gè)體農(nóng)戶等森林資源的經(jīng)營者或者所有者，因?yàn)橄蛩麄冑徺I碳排放指標(biāo)可以給他們帶來經(jīng)濟(jì)收入，所以在未來一定時(shí)間內(nèi)都可以提供林業(yè)碳匯交易。不過在交易的初級(jí)階段供給者可能會(huì)比較被動(dòng)，因?yàn)樘紖R林業(yè)的交易體制比較復(fù)雜而且前期的項(xiàng)目資金投入不會(huì)特別理想。

在國外林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了政府以外，還有很多的林業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的非政府組織起到了很大作用。非政府組織促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易、合作以及增匯，所以，政府出臺(tái)政策來鼓勵(lì)非政府組織發(fā)揮作用。個(gè)體或者企業(yè)自愿出資植樹造林、自愿減排樹立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營的活動(dòng)，不但可以改善生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)樹立自己良好的的社會(huì)形象，大大提升自己的碳匯信用。非政府組織將會(huì)促進(jìn)完善碳匯林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定自己的規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)，不但規(guī)范自己而且將會(huì)帶動(dòng)該行業(yè)。國家政策和非政府組織的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相互影響，非政府組織將會(huì)根據(jù)國家政策來建立自己較為完善的項(xiàng)目管理制度，不僅吸引大量的國內(nèi)資金投入而且會(huì)爭(zhēng)取更多的外來資金到林業(yè)碳匯建議市場(chǎng)中來。非政府組織對(duì)林業(yè)的經(jīng)營管理將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與投入林業(yè)碳匯的生產(chǎn)與交易。