黃婭蓉

2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出全面部署，指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。要“實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局?！绷?xí)總書記在視察山東、新疆、福建、陜西等地時(shí)也強(qiáng)調(diào)“要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、園藝業(yè)，發(fā)展一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！蓖苿?dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，“一村一品”是一個(gè)重要路徑。

一、“一村一品”的提出及實(shí)踐

“一村一品”是一個(gè)品牌概念，它是指“在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮村民的聰明才智和本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！?/p>

二戰(zhàn)后，日本隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，大批農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日漸衰落、村莊萎縮。為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距越來越大的局面，提高農(nóng)村活力，1979年日本大分縣前知事平松守彥倡導(dǎo)提出“一村一品”發(fā)展思想。它引導(dǎo)農(nóng)村居民從重新“認(rèn)識(shí)自我”開始，到發(fā)掘自我、發(fā)掘本地的閃光點(diǎn)，主張充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)生產(chǎn)具有“本地特色、令人感到自豪”的拳頭產(chǎn)品，打造特色和精品，打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形式上可以是一村二品、二村一品或多村一品?！耙淮逡黄贰北腥蠛诵睦砟睿旱谝皇菆?jiān)持“立足本地、放眼世界”。突出地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“越是地方特色的才越具有世界性，越是民族的越能為國(guó)際市場(chǎng)所接受”的思維理念。第二是堅(jiān)持“自主自立、銳意創(chuàng)新”?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)的實(shí)踐強(qiáng)調(diào)民間主導(dǎo)，從歷史、文化與特產(chǎn)的梳理、挖掘、甄選到產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃、實(shí)施均強(qiáng)調(diào)民眾的自立自主、群策群力和努力開拓，民眾是“一村一品”實(shí)踐的主體，政府是指導(dǎo)者、支持者和服務(wù)者。同時(shí)“一村一品”運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以調(diào)動(dòng)民眾的主動(dòng)性為首要任務(wù)，形成地區(qū)間比學(xué)趕超的意識(shí)和氛圍。第三是堅(jiān)持“培養(yǎng)人才，面向未來”。培養(yǎng)具有積極進(jìn)取、責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人才是實(shí)施 “一村一品”發(fā)展的保障和目的之一?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)通過激發(fā)民眾的主體性和能動(dòng)性，從重新認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)本地優(yōu)勢(shì)資源、認(rèn)識(shí)本地的發(fā)展?jié)撃艿介_拓本地產(chǎn)品的完整發(fā)展過程，培養(yǎng)、鍛造地方人才，挖掘村民潛能，推動(dòng)人才振興。

“一村一品” 運(yùn)動(dòng)使日本造村效果凸顯。曾經(jīng)交通閉塞、人口由3000縮減到不足1000人的高之縣馬路村，以引進(jìn)的韓國(guó)柚子為核心打造產(chǎn)業(yè)群，2015年銷售額超過2億元人民幣。隨著日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的深入開展，這一理念被韓國(guó)、泰國(guó)、美國(guó)等許多亞洲、非洲、美洲國(guó)家認(rèn)識(shí)并借鑒。平松守彥1983年應(yīng)邀首次到上海訪問并作演講，而后多次到中國(guó)各地傳授“一村一品”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還被江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校授予名譽(yù)教授稱號(hào)，如今，多地已成功打造出自己的優(yōu)勢(shì)品牌，比如：甘肅的蕎面、牛肉面，陜西銅川的蘋果、櫻桃等均已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐娜^產(chǎn)業(yè)。

二、“一村一品”理念對(duì)石柱縣 “鄉(xiāng)村振興”的啟示

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的目的是解決我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問題，其中包括農(nóng)村有效供給不足、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平不足等問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，人力資本開發(fā)是關(guān)鍵。

作為農(nóng)業(yè)大縣，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來是石柱發(fā)展的一大重頭戲，石柱曾先后發(fā)展長(zhǎng)毛兔、蠶桑、烤煙、辣椒、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)，最新一波產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，縣里統(tǒng)一發(fā)展的中藥材、脆紅李、核桃等產(chǎn)業(yè)共計(jì)30萬畝。隨著農(nóng)村日漸萎縮，近年來石柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)的選取、分區(qū)劃片，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實(shí)施等均主要由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目承包商或大戶實(shí)施。這種方式對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的成效，但也存在不少問題：首先農(nóng)民未能參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其主動(dòng)性和自主潛能未能激發(fā)，農(nóng)民的自我發(fā)展能力很難提高;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否適合“統(tǒng)一”發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明還需謹(jǐn)慎。其二，近幾年來，各種果樹的栽種以及最近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，由于與農(nóng)民協(xié)調(diào)溝通等前期準(zhǔn)備不足，使農(nóng)民缺乏參與積極性甚至部分產(chǎn)生抵觸情緒。其三，倉(cāng)促性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目體系本身欠嚴(yán)謹(jǐn)，難免最終傷害到農(nóng)民。其四，通過這一方式即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，也可能會(huì)使部分發(fā)展能力不足的農(nóng)民越來越缺乏動(dòng)力，加重原本就存在的 “等靠要”思想。

“一村一品”以“立足本地、放眼世界，自立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來”為基本理念，石柱的鄉(xiāng)村振興可借鑒這一發(fā)展理念，變 “要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，轉(zhuǎn)“替我發(fā)展”為“我促發(fā)展”，集群策群力挖掘地方特色和打造精品，集村民智慧保障地發(fā)展方式的科學(xué)性和有效性，厘清村民與政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)關(guān)系，并演繹好各自的角色，在實(shí)踐中提高村民的自我發(fā)展能力。

三、石柱縣踐行“一村一品”理念的天然優(yōu)勢(shì)

石柱縣作為全國(guó)4個(gè)單一的土家族自治縣之一，三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣和渝東樞紐門戶，推動(dòng)發(fā)展 “一村一品”具有天然優(yōu)勢(shì)。

（一）良好的生態(tài)資源和地緣優(yōu)勢(shì)

石柱縣地處北緯30度，全縣93.8%的幅員面積處在最宜人居住的500米至2000米海拔跨度上，亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候孕育了當(dāng)?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)負(fù)碛?200多種野生植物和470種野生動(dòng)物，其中包括40種國(guó)家保護(hù)植物和52種國(guó)家保護(hù)動(dòng)物;擁有眾多的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，森林覆蓋率達(dá)57.4%，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在90%以上。此外，石柱交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，被譽(yù)為渝東樞紐門戶，滬渝、滬蓉、沿江、梁黔等高速公路和渝利高鐵匯集石柱，先后獲評(píng)“最美中國(guó)旅游目的地城市”“重慶市避暑休閑首選地”。目前，石柱縣正致力于打造 “全國(guó)著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地”。

（二）深厚的文化底蘊(yùn)和地方特色

石柱縣文化資源豐富，曾獲評(píng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。目前已發(fā)掘出460多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，包括“土家啰兒調(diào)”“土家吊腳樓營(yíng)造技藝”“土家玩牛”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，“土家擺手舞”“鹽運(yùn)”等13項(xiàng)市級(jí)和121項(xiàng)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）品類繁多的地方產(chǎn)業(yè)和綠特食材

按照海拔高度，石柱分為中山、低山、丘陵等幾大地貌和氣候，適宜發(fā)展不同品類的種養(yǎng)業(yè)，早在上世紀(jì)末石柱就被譽(yù)為“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”“中國(guó)長(zhǎng)毛兔之鄉(xiāng)”，后又被評(píng)為“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”和 “莼菜之鄉(xiāng)”，縣內(nèi)先后發(fā)展黃連、兔子、辣椒、莼菜、烤煙、中蜂、高山蔬菜、中藥材、冷水魚、李子、核桃等多種產(chǎn)業(yè)。此外莼菜、黃連花、高山土豆、刺老苞、山珍、食用中藥、土雞、牛羊、冷水魚等動(dòng)植物還是天然綠特食材，獲評(píng)“中國(guó)康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”。

四、如何借鑒 “一村一品”發(fā)展理念助力石柱“鄉(xiāng)村振興”

（一）精選優(yōu)秀干部下沉鄉(xiāng)村? 引領(lǐng)“一村一品”

一方面，實(shí)施“一村一品”最關(guān)鍵的是人才，而眾多的人才中至關(guān)重要的又是組織實(shí)施這一理念的引領(lǐng)者，它要求引領(lǐng)者不僅要有雄心壯志、高度的責(zé)任感和事業(yè)心，更要有溝通協(xié)調(diào)、組織群眾、謀劃發(fā)展的能力，如今在 “空心化”的石柱鄉(xiāng)村這樣的人才可謂是鳳毛麟角;另一方面，“脫貧攻堅(jiān)”是貧困縣當(dāng)前的首要任務(wù)，“鄉(xiāng)村振興”是三農(nóng)工作的重中之重，石柱縣既是貧困縣，也是農(nóng)業(yè)大縣，因此當(dāng)前最重要的工作理應(yīng)是圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興而展開，干部的選拔和晉升理應(yīng)是以在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中取得的實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，所以，石柱最優(yōu)秀的干部特別是后備干部應(yīng)下沉到農(nóng)村一線去施展才華，做出實(shí)績(jī)。在此，可按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經(jīng)驗(yàn)、有精力、有干勁的年輕后備干部深入農(nóng)村引領(lǐng)農(nóng)村“一村一品”的開展，同時(shí)嚴(yán)格制定駐村實(shí)績(jī)與干部提拔掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)干部下鄉(xiāng)干實(shí)事。

（二）提升村民自力更生、開拓創(chuàng)新意識(shí)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)的開創(chuàng)者認(rèn)為“開展 ‘一村一品運(yùn)動(dòng)，就是要人民自力更生，發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力”。參與編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員許正斌也強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為行動(dòng)主體。”隨著國(guó)家惠民政策越來越多，目前石柱縣存在農(nóng)民對(duì)政府的依賴思想隨之增長(zhǎng)，吃苦精神、自我發(fā)展意識(shí)越來越差等現(xiàn)象。要實(shí)施“一村一品”發(fā)展，必須首先轉(zhuǎn)變村民的 “等靠要”思想，對(duì)他們進(jìn)行“開拓創(chuàng)新”“自立自主”“比學(xué)趕超”“競(jìng)爭(zhēng)合作”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心理念的教育，激發(fā)村民自我發(fā)展、自強(qiáng)自立、開拓創(chuàng)新。

（三）集群策群力挖掘自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特優(yōu)產(chǎn)品

“一村一品”的本質(zhì)是發(fā)展本地具有歷史性、文化性、獨(dú)特性或唯一性等特質(zhì)的產(chǎn)品，既包括農(nóng)特產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、地方遺產(chǎn)等多種產(chǎn)品，也不拘泥于某一或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，它更強(qiáng)調(diào)因地制宜、優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)。日本百川鄉(xiāng)合掌村將當(dāng)?shù)氐纳剿飯@生態(tài)美景、傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格、頗具特色的民俗歌舞與農(nóng)耕農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為東南亞經(jīng)濟(jì)圈通過挖掘鄉(xiāng)村文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的著名案例。石柱雖然擁有豐富的民族文化和地方資源，但大都被雪藏，而諸如曾繁盛于沙子鎮(zhèn)的土戲、橋頭鎮(zhèn)的 “橋頭八景”、土家吊腳樓及營(yíng)造技術(shù)等典型的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)則隨著現(xiàn)代化浪潮的沖擊正在日漸湮沒，曾經(jīng)的皇糧貢米 “寺院香米”也只剩美名流傳坊間。因此，要在石柱推行“一村一品”發(fā)展，需充分發(fā)揮干群積極性和潛力挖掘各自的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免不同村鎮(zhèn)的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)獨(dú)具特色、優(yōu)質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，打造獨(dú)立品牌。

（四）培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)業(yè)人才，建立起吸引留住人才的激勵(lì)機(jī)制

目前，石柱的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村資源、交通便利程度等都無法與城市相比，而開展“一村一品”必須要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍進(jìn)入農(nóng)村，因此要引入優(yōu)秀人才成為振興鄉(xiāng)村的開路人就必須有優(yōu)質(zhì)的人才激勵(lì)機(jī)制，比如高薪、股份、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、到國(guó)內(nèi)外旅游學(xué)習(xí)等方式。同時(shí)開發(fā)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，如：回鄉(xiāng)大學(xué)生、留守婦女等;迎接各級(jí)各類人才，如：選調(diào)生、大學(xué)生村官、西部志愿者、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等多方人才進(jìn)村助力。此外，應(yīng)在部門、政府中形成人才沉降下村的價(jià)值導(dǎo)向、良好風(fēng)尚和工作氛圍。

（五）政府扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者和支持者的角色

實(shí)施 “一村一品”，雖然不由政府主導(dǎo)，但無法離開政府的支持，政府需解決個(gè)人、村集體或企業(yè)在發(fā)展中自身無力企及但又無法回避的難題，如：引進(jìn)、培養(yǎng)專門實(shí)施“一村一品”的管理者和技術(shù)骨干等人才，通過對(duì)接院?；蚱髽I(yè)等外部資源打通產(chǎn)業(yè)技術(shù)難關(guān)、獲得研發(fā)支持，拓寬銷售渠道，及時(shí)提供服務(wù)三農(nóng)的信息支撐和政策支持，完善惠農(nóng)信貸融資、網(wǎng)絡(luò)通訊、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施等?！?/p>

（作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校）