袁平 左林 周虎

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局、為順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往而提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對我國“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，也是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，更是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興既有產(chǎn)業(yè)的振興，又有文化的振興，體育是文化振興的一個(gè)重要方面，農(nóng)民體育在推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、蓬勃發(fā)展的農(nóng)民體育事業(yè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把體育事業(yè)作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，強(qiáng)調(diào)要從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。農(nóng)民體育事業(yè)在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國重要講話精神為指引，團(tuán)結(jié)和依靠廣大農(nóng)民體育工作者，積極推動黨和國家的農(nóng)民體育方針政策在廣大農(nóng)村貫徹落實(shí)，有效提升了農(nóng)民群眾的健身理念和綜合素質(zhì)，在形成農(nóng)村健康生活方式、培育新農(nóng)民、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）農(nóng)民體育事業(yè)得到重視

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，農(nóng)民體育工作將作為重要抓手得到進(jìn)一步強(qiáng)化和支持。近年來，農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民體育工作深度融合，資源共享、平臺共用、體系共建，優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，有力推動了農(nóng)民教育、體育工作深入開展，并在全國體系形成積極導(dǎo)向，目前已有14個(gè)省級農(nóng)廣校和農(nóng)民體協(xié)合署辦公，實(shí)現(xiàn)一體化單位、一條心團(tuán)隊(duì)、一盤棋事業(yè)。

2017年8月，韓長賦部長希望新一屆中國農(nóng)民體協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，大力開展農(nóng)民體育健身活動，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立科學(xué)文明的生活方式，積極推動農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，為推動全民健身國家戰(zhàn)略、建設(shè)健康中國和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)民體育迎來機(jī)遇

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出。十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出要發(fā)揮自然資源多重效益，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要健全公共文化服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。

農(nóng)民體育事業(yè)能通過發(fā)揮體育的綜合功能和多元價(jià)值，與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)緊密融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)的全面升級、產(chǎn)業(yè)振興;豐富的賽事活動，既豐富了農(nóng)村精神文化生活，又傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而助力農(nóng)村文化振興;農(nóng)民體育通過提升農(nóng)民健康水平、形成健康文明生活方式，全面助推農(nóng)村人才振興，因此，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.全民健身國家戰(zhàn)略。全民健身國家戰(zhàn)略是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為體育事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循，也為開展農(nóng)民體育工作、推動農(nóng)民體育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。國務(wù)院于2016年底批準(zhǔn)建立全民健身工作部際聯(lián)席會議制度，為戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度保障。

3.兩部委印發(fā)《指導(dǎo)意見》。2017年底，《農(nóng)業(yè)部 國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》聯(lián)合印發(fā)（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育健身公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平雙提升，農(nóng)民健身公共服務(wù)體系基本建立;要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民體育健身工程”行政村全覆蓋，農(nóng)民人均體育健身場地面積達(dá)到1.8平方米;實(shí)現(xiàn)80%的行政村有1名以上社會體育指導(dǎo)員;農(nóng)民群眾體育健身意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例的增長速度高于全國平均水平等。

（三）農(nóng)民體育健身活動廣泛開展

近年來，各級相關(guān)部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國的重要指示精神，全面落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》。十九大以來，各級農(nóng)民體育工作者，以服務(wù)“三農(nóng)”工作為主線，緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾對美好健康生活的向往和需求，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的體育健身活動，努力助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。中國農(nóng)民體育協(xié)會是負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國農(nóng)民體育運(yùn)動的群眾性團(tuán)體，始終以滿足農(nóng)民群眾多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民體育健身活動載體和手段，不斷推進(jìn)億萬農(nóng)民健身活動深入開展。

1.突出特色、傳承文化、打造農(nóng)民體育品牌賽事。生活奔小康，身體要健康。讓農(nóng)民在收獲健康快樂的同時(shí)，助推農(nóng)耕文化的傳承和發(fā)展。河北省堅(jiān)持每年舉行四個(gè)賽事活動和每年一批的挖掘整理傳統(tǒng)民間民俗民族的“河北省美麗鄉(xiāng)村特色體育品牌項(xiàng)目”。吉林省每年舉辦“健康生活·悅動吉林”和“農(nóng)民文化節(jié)”主題文化活動，參與人數(shù)達(dá)500多萬人次。寧夏實(shí)施了“體育下鄉(xiāng)，籃球進(jìn)村”，被廣大農(nóng)民群眾親切的稱為“民心工程”。

2.做好“體育+”，強(qiáng)化融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（1）體育+生態(tài)宜居。中國要美，農(nóng)村必須美。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國廣大農(nóng)民擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村文化體育的繁榮發(fā)展。體育雖然不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，但鄉(xiāng)村振興卻離不開體育。吉林省長春市把農(nóng)民體育健身工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作之中統(tǒng)一謀劃，投資3640萬元，新建、改建文體廣場567個(gè)，農(nóng)安縣陳家店村修建了占地10公頃的幸福公園，德惠市鎮(zhèn)村都有文化活動中心，各類文體活動器材基本完善。上海市緊緊抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的契機(jī)，已形成市、涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委）四級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，對農(nóng)村數(shù)百年來傳統(tǒng)健身項(xiàng)目滾燈、蓮湘等傳承發(fā)展，全市村級體育健身隊(duì)達(dá)11300余支，郊區(qū)1672個(gè)行政村體育健身場地總面積達(dá)37.5萬平方米。安徽省建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級健身廣場，200個(gè)社區(qū)全民健身苑，90個(gè)社區(qū)體育俱樂部，886個(gè)晨晚練點(diǎn)，18個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動場，推動了全民健身、文化娛樂等活動開展，全面提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（2）體育+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，全國各地區(qū)通過開展廣泛的體育健身活動，發(fā)揮體育的綜合功能和多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)體育與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)緊密融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能多樣性的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如福建省長汀縣綠之夢家庭農(nóng)場通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展休閑、旅游、體育項(xiàng)目，引來了一批又一批游客團(tuán)隊(duì)，形成了家庭農(nóng)場+農(nóng)產(chǎn)品電商銷售+采摘、體驗(yàn)、觀光住宿為一體的綜合經(jīng)營的新型家庭農(nóng)場。廣東省韶關(guān)樂昌市九峰鎮(zhèn)按照“健康·美麗·富?！钡奶荻劝l(fā)展思路開展新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)以每年一屆的桃花節(jié)為核心，創(chuàng)新“體育+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，助推休閑旅游發(fā)展。

（3）體育+鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。農(nóng)民提升了精神風(fēng)貌，鄉(xiāng)村振興就會獲得強(qiáng)大的精神力量。遼寧省撫順市清原鎮(zhèn)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)6萬人，占到全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%。體育健身活動的經(jīng)常性開展極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。河南省大營村常年開展多種形式的體育活動，社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。通過組織多種多樣的體育健身活動與賽事，引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與體育健身，向他們傳遞了體育文化，把體育活動和健身理念送到農(nóng)民群眾身邊，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游注入體育健身新內(nèi)容，既帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又豐富了鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。

3.體育注入節(jié)日文化，群眾滿足感倍增。河南省“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽”已連續(xù)舉辦10屆，每年約有30萬農(nóng)民參與活動。山西賈家莊村每年的“元旦”“春節(jié)”等重大節(jié)日都會舉辦各種趣味游樂活動，不僅豐富了村民的文化體育生活，而且進(jìn)一步提高了村民參與全民健身意識。江蘇省馬莊村在1986年正月初一舉辦了首屆“農(nóng)民運(yùn)動會”，2018年是馬莊村第32屆“農(nóng)民運(yùn)動會”，全村有800余名村民參與到了10個(gè)運(yùn)動項(xiàng)目比賽當(dāng)中。農(nóng)民群眾在運(yùn)動會的比賽中密切了干群關(guān)系，和睦了鄰里關(guān)系，滿足感獲得了提升。

（四）骨干隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化骨干引領(lǐng)。近年來，各級農(nóng)民體協(xié)積極配合體育部門，承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層體育人才，為農(nóng)民群眾提供健身指導(dǎo)、活動組織、設(shè)施管護(hù)等多方面的基本公共服務(wù)。上海目前已經(jīng)創(chuàng)建滾燈、舞龍、龍舟、跳繩、農(nóng)耕等7個(gè)農(nóng)民體育健身基地。山東省體育局、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)民體協(xié)、農(nóng)廣校，于2016年聯(lián)合啟動開展了《全省扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)民體育骨干培訓(xùn)》工程，計(jì)劃利用3～5年時(shí)間，為全省7005個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村，每村培養(yǎng)1～2名農(nóng)民體育骨干。

2.強(qiáng)化技能培訓(xùn)。中國農(nóng)民體協(xié)按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)要求，先后舉辦了健身操舞、三對三籃球、跳繩、氣排球等項(xiàng)目的教練員裁判員培訓(xùn)班。這些學(xué)員回去之后通過言傳身教，帶動了當(dāng)?shù)貜V場舞活動的積極開展。

3.編創(chuàng)廣受歡迎的健身項(xiàng)目。中國農(nóng)民體協(xié)根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)創(chuàng)編的第一套《“健在鄉(xiāng)村”健身廣場舞》，在2018年“舞動鄉(xiāng)村”全國農(nóng)民健身操（舞）大賽規(guī)定套路比賽中得以推廣，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到了運(yùn)動帶來的快樂和健康。

二、問題與思考

（一）問題

1.農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給不足。一是場地設(shè)施供給不足。通過調(diào)研、了解，全國多省市存在農(nóng)村體育健身設(shè)施老化，不健全等問題，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民健身活動的需求。二是組織體系不健全。大多數(shù)農(nóng)村尚未成立體育健身組織，參加體育活動的組織形式以個(gè)人自由組織為主，但是各級政府沒有充分重視起來;社團(tuán)改革尚未到位。三是健身指導(dǎo)不力。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，農(nóng)村業(yè)余文化需求不斷增加，農(nóng)村體育人口增長較快，突顯農(nóng)村體育管理人員不足，農(nóng)村體育活動組織指導(dǎo)率低，制約了農(nóng)村體育的發(fā)展進(jìn)程。

2.農(nóng)民身邊的體育與健身活動不能滿足需求。農(nóng)民家門口的體育賽事太少，農(nóng)村體育健身活動比較單一。隨著農(nóng)民生活水平的提高，群眾參與體育健身的意識不斷提升，但農(nóng)民群眾對體育健身組織與指導(dǎo)的需求遠(yuǎn)未滿足。

3.融合發(fā)展示范帶動效應(yīng)不明顯。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)和體育的融合發(fā)展，更加注重發(fā)揮體育的功能性作用。像廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，以體育為紐帶和平臺，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。但全國絕大部分地區(qū)還處于探索和摸索階段，在體育推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上缺少創(chuàng)新的理念和思想，需要帶動和指引。

（二）思考

1.提升農(nóng)村體育公共服務(wù)水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施“實(shí)起來”。強(qiáng)化財(cái)政性資金保障，鼓勵(lì)社會力量捐贈，協(xié)調(diào)國家體育總局，將彩票公益金轉(zhuǎn)移支付支持地方建設(shè)全民健身場地設(shè)施項(xiàng)目。二是組織網(wǎng)絡(luò)“活起來”。加強(qiáng)基層農(nóng)民體育組織建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、協(xié)會主辦、農(nóng)民參與”的格局。三是健身指導(dǎo)“強(qiáng)起來”。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)。打造“體育三下鄉(xiāng)”升級版，推出農(nóng)村體育公益培訓(xùn)，開展各項(xiàng)目運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)的普及推廣，為農(nóng)民提供專業(yè)健身服務(wù)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興。

2.開展形式多樣的體育健身活動。一是賽事品牌化。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，結(jié)合農(nóng)民體育工作實(shí)際，努力將農(nóng)民喜歡、農(nóng)民歡迎的賽事活動打造成精品賽事。二是小型賽事多樣化。鼓勵(lì)各地積極舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣、簡單易行、健康文明的體育健身活動，賽事可由體育部門、體育協(xié)會、鄉(xiāng)村聯(lián)盟具體運(yùn)作。三是農(nóng)耕賽事常態(tài)化。按照因地制宜、小型多樣的原則，打造一批“農(nóng)”字號的品牌賽事。項(xiàng)目設(shè)置要接地氣，結(jié)合農(nóng)耕文化主題，通過活動感受農(nóng)情，體驗(yàn)農(nóng)趣，品味農(nóng)味，進(jìn)一步傳承農(nóng)耕文化。

3.大力推廣“體育+”發(fā)展新模式。打造“農(nóng)民體育+美麗鄉(xiāng)村”的宜居村莊，把農(nóng)民體育與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，通過完善場地設(shè)施、組織開展活動、科學(xué)有效指導(dǎo)健身，推動農(nóng)民體育健身生活化、經(jīng)?；?。打造“農(nóng)民體育+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的宜業(yè)田園，把體育健身與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入。打造“農(nóng)民體育+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的宜人發(fā)展，把農(nóng)民體育與農(nóng)民教育培訓(xùn)緊密結(jié)合，多渠道、多形式培養(yǎng)農(nóng)民體育健身人才，積極傳播健身理念和方法，培養(yǎng)人格健全、健康體質(zhì)的新農(nóng)民。★

（作者單位：中國農(nóng)民體育協(xié)會）