文/樁子

垃圾分類(lèi)

7月1日，上海正式頒布實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確實(shí)行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放，并對(duì)垃圾類(lèi)不到位、拒不整改的單位與個(gè)人進(jìn)行處罰。由此，生活垃圾怎樣分類(lèi)？又該如何處理？一時(shí)間成了上海市民，乃至全國(guó)民眾廣泛熱議的焦點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，垃圾分類(lèi)處理對(duì)于解決能源枯竭、美化人類(lèi)生存環(huán)境等都具有重要作用和意義。

以廢舊紡織品為例，根據(jù)中國(guó)工程院2019年4月發(fā)布的《廢舊化纖紡織品資源再生循環(huán)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》：“十二五”期間，我國(guó)廢舊化纖紡織品累計(jì)產(chǎn)生量達(dá)1.4億噸，預(yù)計(jì)到“十三五”末，廢舊化纖紡織品的產(chǎn)生量可達(dá)近2億噸。而做好廢舊紡織品的分類(lèi)處理工作，可以大量節(jié)約紡織原材料，進(jìn)而減少能源消耗，緩解耕地緊張等問(wèn)題。與此同時(shí)，減少?gòu)U舊紡織品類(lèi)垃圾的燃燒和填埋，可以減少有害氣體的排放和對(duì)水土資源造成的污染。

史上最嚴(yán)法規(guī)頒布實(shí)施 垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”

根據(jù)住建部調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國(guó)2/3以上的城市被垃圾包圍，1/4的城市已經(jīng)沒(méi)有合適的場(chǎng)所堆放垃圾，垃圾堆存累計(jì)侵占土地80萬(wàn)畝。另?yè)?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是繼美國(guó)之后的全球第二大城市固體垃圾制造國(guó)，僅在2017年，固體垃圾制造量高達(dá)2.1億噸，為人們的生活環(huán)境埋下安全隱患。鑒于垃圾處理問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)峻性，2019年6月初，國(guó)家主席習(xí)近平曾對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施垃圾分類(lèi)關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施垃圾分類(lèi)的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境做努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

為盡快落實(shí)垃圾分類(lèi)，上海市政府各職能部門(mén)先后發(fā)布了約20個(gè)配套文件，其中包括賓館不主動(dòng)提供一次性用品目錄、餐飲行業(yè)不主動(dòng)提供一次性餐具用品目錄、公共機(jī)構(gòu)限制使用一次性用品目錄等等，這些文件的發(fā)布實(shí)施充分表現(xiàn)出上海市政府垃圾分類(lèi)處理的決心和執(zhí)行力度。與此同時(shí)，在《條例》具體的實(shí)施過(guò)程中，上海市政府既有柔性指導(dǎo)，又有剛性執(zhí)法。在電視媒體、公交地鐵站以及社區(qū)等進(jìn)行全方位的宣傳，并且大量印發(fā)《上海生活垃圾全程分類(lèi)宣傳指導(dǎo)手冊(cè)》，進(jìn)行垃圾分類(lèi)知識(shí)的科普與宣傳，對(duì)未按照分類(lèi)要求，隨意丟棄垃圾的個(gè)人和單位進(jìn)行處罰。其中，違規(guī)個(gè)人將面臨50元到200元的罰款；單位則面臨5000元到50000元的罰款；垃圾運(yùn)輸企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為逾期不改正的，最高會(huì)面臨5萬(wàn)元罰款；生活垃圾處理末端企業(yè)未落實(shí)分類(lèi)處理，且逾期不改正的，最高會(huì)面臨50萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還將會(huì)被吊銷(xiāo)生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。整體來(lái)看，這個(gè)處罰力度還是比較大的。

顯然，垃圾分類(lèi)處理可以物盡其用，有效提高垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源價(jià)值，對(duì)美化居民生活環(huán)境和生態(tài)平衡發(fā)展具有重要作用。而在垃圾分類(lèi)處理方面，上海作為國(guó)際化超級(jí)大都市，起到了很好的帶頭和示范作用。據(jù)了解，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，全國(guó)各地實(shí)施垃圾分類(lèi)的相關(guān)報(bào)道絡(luò)繹不絕。比如，鄭州市將于今年年底開(kāi)始全面實(shí)施垃圾分類(lèi)；7月上旬，沈陽(yáng)“垃圾分類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)；貴陽(yáng)也將在今年創(chuàng)建80個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范區(qū)等等。由此可見(jiàn)，在上海市垃圾分類(lèi)的影響和感召下，全國(guó)多地陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類(lèi)的“強(qiáng)制時(shí)代”。

當(dāng)前廢舊紡織品分類(lèi)處理有名無(wú)實(shí) 廢舊服裝回收難問(wèn)題多

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)紡織原料的消耗量高達(dá)5850萬(wàn)噸，占據(jù)全世界的55%以上。我國(guó)紡織原材料的進(jìn)口量占據(jù)65%以上，廢舊紡織品產(chǎn)生量高達(dá)2600萬(wàn)噸/年。而每使用1千克廢舊紡織物，就可以降低3.6千克的二氧化碳排放量，節(jié)約6000升水，減少使用0.3千克化肥和0.2千克的農(nóng)藥。由此可見(jiàn)，每年廢舊紡織品的數(shù)量是如此龐大，如果能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，有效回收利用，對(duì)緩解能源和紡織原材料危機(jī)、美化環(huán)境具有十分重要的作用。然而，當(dāng)前廢舊紡織品垃圾分類(lèi)有名無(wú)實(shí)，回收渠道狹窄，問(wèn)題叢生。

“目前針對(duì)廢舊紡織品類(lèi)垃圾基本上還采用粗放式處理的方式，主要是焚燒和填埋，只有較少一部分廢舊衣物被回收之后二次利用。使用填埋處理的方式無(wú)法降解人造纖維，這會(huì)對(duì)土壤和地下水資源帶來(lái)直接污染。即便部分廢舊紡織品可以由微生物降解，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生甲烷氣體，同樣會(huì)對(duì)土壤、地下水資源等造成污染，且污染持續(xù)時(shí)間可達(dá)上百年；使用焚燒的方式會(huì)產(chǎn)生有害氣體和灰燼，直接污染空氣和水土資源等。”談及當(dāng)前廢舊紡織品的回收和處理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，威海市某再生資源回收站相關(guān)工作人員接受記者電話采訪時(shí)這樣分析。

首先，目前針對(duì)廢舊紡織品的分類(lèi)以及廢舊衣物的回收體系不健全、不完善，回收渠道十分狹窄，官方回收渠道較為少見(jiàn)，大部分還是以民間組織的形式，比如一些小商小販回收，小區(qū)試點(diǎn)回收，覆蓋面較小，回收利用的廢舊衣物有限，大部分廢舊紡織品都以生活垃圾的形式被丟棄在垃圾箱里，造成很大的浪費(fèi)。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)垃圾分類(lèi)在我國(guó)形同虛設(shè)，有名無(wú)實(shí)。早在2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開(kāi)城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作座談會(huì)，隨后將北京、廣州、上海、深圳等8個(gè)城市列為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，各個(gè)城市也相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件予以配合。但是，截至今年7月1日上海正式實(shí)施垃圾分類(lèi)之前，近20年過(guò)去了，我國(guó)垃圾分類(lèi)并沒(méi)有取得良好的成效。廢舊紡織品作為生活垃圾中的一個(gè)十分重要的品類(lèi)，由于一直沒(méi)有出臺(tái)細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)和方法，缺乏分類(lèi)收集的工作流程，從而導(dǎo)致廢舊紡織品分類(lèi)流于形式，有名無(wú)實(shí)，廢舊服裝回收較難，問(wèn)題較多。

再次，目前廢舊衣物的回收大多是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體散戶(hù)，規(guī)模較小，且分散，多為非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樘幚韽U舊衣物的非政府組織掛靠難，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重。所以，當(dāng)前廢舊衣物的回收、處理基本上處于無(wú)序狀態(tài)，亂購(gòu)、亂銷(xiāo)現(xiàn)象較為突出，存在嚴(yán)重的安全和衛(wèi)生隱患。

除此之外，在國(guó)內(nèi)很多人對(duì)廢舊衣物的接受度較低，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)廢舊衣物回收利用市場(chǎng)的循環(huán)發(fā)展。據(jù)中國(guó)舊衣網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，90%的廢舊衣物回收后會(huì)出口到非洲、東南亞等地區(qū)的二手市場(chǎng)，還有一部分二手衣物被捐贈(zèng)到經(jīng)濟(jì)條件落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，只有很少一部分品質(zhì)較高的廢舊衣服在國(guó)內(nèi)二手市場(chǎng)流通。

進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代 紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒋笥锌蔀?/h2>

根據(jù)中國(guó)工程院2019年4月發(fā)布的《廢舊化纖紡織品資源再生循環(huán)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》：“十二五”期間，我國(guó)廢舊化纖紡織品累計(jì)產(chǎn)生量達(dá)1.4億噸，預(yù)計(jì)到“十三五”末，廢舊化纖紡織品的產(chǎn)生量可達(dá)近2億噸。這其中并不包括棉類(lèi)產(chǎn)品（大約占紡織品總量的30%左右），以及其他纖維產(chǎn)品（大約占紡織品總量的5%左右）。

對(duì)照《上海垃圾分類(lèi)明細(xì)》我們不難發(fā)現(xiàn)，在廢舊紡織品中，舊內(nèi)衣褲與毛巾屬于干垃圾；餐巾紙、尿不濕等產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)該歸類(lèi)于干垃圾；衛(wèi)生巾、面膜等雖然沒(méi)有做出明確分類(lèi)，但該類(lèi)日用品的材料基本上是棉和無(wú)紡布，因?yàn)槭且淮涡杂闷罚瑳](méi)有回收價(jià)值，因此應(yīng)該歸屬于干垃圾；而對(duì)于家紡類(lèi)的床、床墊、沙發(fā)等大件垃圾，要送到指定回收地點(diǎn)，不能在生活垃圾內(nèi)投放。所以，廢舊紡織品中可用于回收利用的基本上是舊衣物。

中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約促進(jìn)委員會(huì)辦公室主任程皓，在接受《紡織服裝周刊》記者采訪時(shí)，曾以上海市居民為例對(duì)廢舊服裝回收進(jìn)行分析。程皓指出，上海市統(tǒng)計(jì)局2017年統(tǒng)計(jì)人口為2418萬(wàn)，上海市每年每個(gè)家庭大約要新增加10件以上的新衣，如果按照我國(guó)人均紡織品消費(fèi)量21公斤計(jì)算，上海市每年產(chǎn)生的廢舊衣物約為52萬(wàn)噸。但是，根據(jù)目前在上海調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，上海能夠進(jìn)入回收體系的規(guī)模僅在每人每年1.2公斤左右，這其中會(huì)有部分舊衣服被轉(zhuǎn)贈(zèng)、捐贈(zèng)，或者存放在家里。

“目前我國(guó)還沒(méi)有形成完善的廢舊服裝回收體系，分揀及集散產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，廢舊紡織品回收沒(méi)有形成一個(gè)健康良性的循環(huán)。這是導(dǎo)致上海市廢舊服裝回收調(diào)研數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不及理論數(shù)據(jù)的主要原因。而當(dāng)前針對(duì)廢舊紡織品處理的主要方式，除了一小部分被回收后循環(huán)利用外，其余大部分還是焚燒和填埋為主，這不僅對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大的危害，同時(shí)也是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。不過(guò)，這種粗放式處理廢舊紡織品的方式將會(huì)成為過(guò)去式，垃圾分類(lèi)強(qiáng)制實(shí)施以后，廢舊紡織品的精細(xì)化分類(lèi)也應(yīng)該會(huì)提上日程，這樣一來(lái)廢舊紡織品回收利用率將會(huì)大幅提高，紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大的作為，對(duì)緩解能源危機(jī)和原材料不足問(wèn)題也會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果?！闭劶皬U舊紡織品的循環(huán)利用問(wèn)題，河南品格環(huán)保有限公司法人代表任麗娟接受記者電話采訪時(shí)這樣分析。

一方面從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)是世界知名的紡織服裝大國(guó)，主要化纖產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，而且部分紡織原料還要依賴(lài)進(jìn)口，并且進(jìn)口量非常大。毋庸置疑，高產(chǎn)出必然帶來(lái)更多的紡織廢料，再加上諸如面膜、紙尿褲、衛(wèi)生巾等一次性紡織用品的廢棄，還有每個(gè)家庭每年都要丟棄一些不再穿的舊衣物等，這樣來(lái)看廢舊紡織品在城市生活垃圾中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，?shù)量龐大。雖然大部分一次性紡織用品僅做干垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，但是僅就每年每個(gè)家庭的廢舊衣服進(jìn)行有效分揀和回收利用，便能給紡織服裝業(yè)帶來(lái)巨大的循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以棉花為例，作為紡織業(yè)的主要原料之一，棉花的種植需要使用大量耕地，再加上人力資源、化肥、農(nóng)藥等都占據(jù)很大的成本，如果廢舊衣服進(jìn)行循環(huán)利用，或是進(jìn)行二次加工制造再生纖維，就可以節(jié)約耕地、人力、化肥、農(nóng)藥以及運(yùn)輸、加工等諸多成本，為整個(gè)紡織業(yè)發(fā)展帶來(lái)可觀的利潤(rùn)。

另一方面從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看，首先，廢舊紡織品回收利用可以解決紡織業(yè)原材料短缺問(wèn)題，減少棉花種植，有效緩解棉糧爭(zhēng)地的矛盾，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。其次，對(duì)廢舊紡織品進(jìn)行分類(lèi)處理，增加回收利用率，減少?gòu)U舊紡織品焚燒和填埋的數(shù)量，這對(duì)凈化大氣、美化居住環(huán)境帶來(lái)好處，同時(shí)也大大節(jié)約了環(huán)境污染治理投入的經(jīng)費(fèi)。

由此可見(jiàn)，廢舊紡織品分類(lèi)處理，對(duì)促進(jìn)整個(gè)紡織業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的作用，廢舊紡織品分類(lèi)處理將有很大的發(fā)展前景和發(fā)展空間。

相關(guān)人士呼吁：廢舊紡織品回收相關(guān)政策亟待跟進(jìn)

2011年，國(guó)家“十二五”發(fā)展綱要已經(jīng)明確建立廢舊衣物回收體系的目標(biāo)，其目的是在全社會(huì)初步形成回收、分類(lèi)、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，近10年的時(shí)間過(guò)去了，這一目標(biāo)始終停留在規(guī)劃階段，相關(guān)政策及具體執(zhí)行的措施均未出臺(tái)。

“其實(shí)，‘廢舊服裝回收再利用’這項(xiàng)工作之所以沒(méi)做好，主要原因就在于我國(guó)十分缺乏支持這項(xiàng)工作開(kāi)展的政策環(huán)境，相關(guān)政策沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致廢舊服裝回收再利用缺乏動(dòng)力。所以，我個(gè)人認(rèn)為乘借上海垃圾分類(lèi)強(qiáng)制實(shí)施的東風(fēng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)廢舊紡織品回收的政策。只要有國(guó)家政策導(dǎo)向做引領(lǐng)，才能充分建立起廢舊衣物回收體系，進(jìn)而在全社會(huì)形成廢舊紡織品回收、分類(lèi)、加工、利用等完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)紡織服裝業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入正軌，快速發(fā)展?！闭劶皬U舊紡織品回收未來(lái)發(fā)展，任麗娟希望國(guó)家相關(guān)政策抓緊跟進(jìn)，為廢舊紡織品回收提供政策導(dǎo)向與支持。

“政策環(huán)境較差嚴(yán)重制約廢舊紡織品回收工作的開(kāi)展，像我們公司要想開(kāi)展‘廢舊衣物回收再利用’這種業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)限制很多，審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)省市縣各級(jí)政府很多部門(mén)的審批，要求嚴(yán)苛，審批時(shí)間長(zhǎng)。再加上目前國(guó)家出臺(tái)的諸多政策優(yōu)惠也沒(méi)有涵蓋到廢舊紡織品回收領(lǐng)域，廢舊服裝回收關(guān)卡多，成本高，企業(yè)得不到實(shí)惠，嚴(yán)重影響了參與的積極性?！迸c任麗娟觀點(diǎn)一致，威海市某再生資源回收站相關(guān)工作人員認(rèn)為，要想做好紡織品回收工作，政府相關(guān)部門(mén)需要不斷完善垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，完善廢舊紡織品回收的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為相關(guān)企業(yè)和廣大民眾積極參與垃圾分類(lèi)提供良好的政策環(huán)境和技術(shù)條件支持。