馬美紅，王中良，喻海軍，趙珂珂，劉 啟

（1.天津師范大學(xué)，天津300387；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038；3.北京師范大學(xué)，北京100875）

1 前 言

洪澇災(zāi)害主要指因降雨、融雪、冰凌、潰壩（堤)、風(fēng)暴潮、熱帶氣旋等引起的洪流和積水所造成的災(zāi)害,如造成的江河洪水、漬澇、山洪、滑坡和泥石流等,以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害［1-2］。洪澇災(zāi)害是世界上發(fā)生最頻繁、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。根據(jù)國際緊急災(zāi)害數(shù)據(jù)庫（EM—DAT)和慕尼黑再保險(xiǎn)集團(tuán)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫（Munich RE)的統(tǒng)計(jì),洪澇災(zāi)害造成的損失占全球?yàn)?zāi)害總損失的28%,如2005年美國新奧爾良市遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇,水深達(dá)1.6～1.8 m,造成1 209人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)180億美元［3］；2010年8月,我國甘肅舟曲山洪導(dǎo)致1 765人死亡、失蹤；2012年7月北京遭遇洪澇,造成79人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。國際組織、各國政府和學(xué)術(shù)界高度重視洪澇災(zāi)害研究,如：學(xué)術(shù)方面,G.GRUNTHAL等［4］針對山地城市的洪澇災(zāi)害進(jìn)行研究,提出一種針對城市多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法；黃光宇［5］研究了山地城市的山洪和洪水問題,分析其成因并提出了針對性的防治對策等；管理方面,UNDP、UNEP、ISDR以及歐盟等組織開展了一系列洪澇災(zāi)害研究項(xiàng)目；2005年,國際山地綜合發(fā)展中心及中國國家氣象局、世界氣象組織在拉薩共同舉辦了國際山區(qū)洪水及可持續(xù)發(fā)展研討會(huì),隨后制定了山洪風(fēng)險(xiǎn)管理措施指南,重點(diǎn)對山洪風(fēng)險(xiǎn)管理非工程措施進(jìn)行了研究［6］；歐盟提出了山洪風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)時(shí)指南,啟動(dòng)“山洪預(yù)報(bào)的水文氣象數(shù)據(jù)資源與技術(shù)HYDRATE”項(xiàng)目 ；日本實(shí)行地方自治,開發(fā)了以社區(qū)為基礎(chǔ)的山洪早期預(yù)警系統(tǒng)；印度政府建立了集預(yù)報(bào)、監(jiān)控和早期預(yù)警發(fā)布為一體的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；我國也同樣高度重視山洪災(zāi)害防御工作,水利部水利信息中心組織開展了“中小河流突發(fā)性洪水監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究”項(xiàng)目,氣象部門開展了暴雨誘發(fā)的中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

山洪災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害均為洪澇災(zāi)害,山洪災(zāi)害主要指因強(qiáng)降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪水洪水、滑坡、泥石流等而對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失和危害的災(zāi)害；而內(nèi)澇災(zāi)害指強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力,導(dǎo)致城市內(nèi)產(chǎn)生積水引發(fā)的災(zāi)害。雖然山洪和內(nèi)澇有較大差異,山洪主要發(fā)生在山區(qū),內(nèi)澇主要發(fā)生在城市,但對于山地城市如福州、銀川、余姚、本溪等來說,地形復(fù)雜,洪峰流量大、流速快,山洪和內(nèi)澇容易同時(shí)發(fā)生［8］。國內(nèi)外很多專家針對山洪和內(nèi)澇開展了相關(guān)研究,并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。山洪方面,美國研制出了將雨水情、洪水預(yù)警模型與計(jì)算機(jī)結(jié)合的水文自動(dòng)遙測預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng),FFG系統(tǒng)（Flash Flood Guidance System),主要利用衛(wèi)星、雷達(dá)和GPS定位等技術(shù)提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確率［9］；英國和法國建立了完善的洪水預(yù)警系統(tǒng),成立了洪水補(bǔ)償和救災(zāi)基金［10］；日本、荷蘭［11］等國家依賴高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程（多針對平原河道洪水而非山洪)；中國開展的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目初步形成了以非工程措施為主、工程措施為輔,較完整的山洪災(zāi)害防御體系,并在實(shí)際防汛中發(fā)揮了顯著的效益。城市內(nèi)澇方面,歐美等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)澇模型的研發(fā)方面處于領(lǐng)先地位［12］,如 HSPE 模型［13］、QQS 模型［14］、SWMM 模型［15］、MIKE-SWMM 模型［16］等；在治理內(nèi)澇的理念方面,美國推進(jìn)新型雨水綜合控制利用體系即低影響開發(fā)（LID)［17］,英國推進(jìn)可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS)［18］,中國則是結(jié)合工程與非工程措施,推進(jìn)集監(jiān)測、預(yù)報(bào)以及模擬等為一體的城市雨洪智能管理系統(tǒng),建設(shè)海綿城市,進(jìn)而提高城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)等［19］；在內(nèi)澇應(yīng)急管理方面,美國推進(jìn)動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理信息系統(tǒng),以快速應(yīng)對突發(fā)的暴雨事件［20］,我國則推進(jìn)科學(xué)調(diào)度、及時(shí)預(yù)警以及規(guī)范響應(yīng)的應(yīng)對策略等［21］。規(guī)模最大的是水利部門開展的全國山洪防治項(xiàng)目,從2003年規(guī)劃、2008試點(diǎn)到2010—2012年縣級(jí)非工程措施的全面實(shí)施,以及2013—2015年第二期全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的開展,再到2016—2020年對山洪災(zāi)害防治的進(jìn)一步完善,目前投資已超過280億元,覆蓋2 058個(gè)縣、386萬km2,初步建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),形成了以非工程措施為主、工程措施與非工程措施相結(jié)合的體系。但近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高速城市化進(jìn)程和山洪防御與內(nèi)澇治理工作的推進(jìn),山洪和城市內(nèi)澇的特點(diǎn)、防御形式、存在的問題等都發(fā)生了相應(yīng)變化。因此,本文基于海綿城市建設(shè)及山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀,結(jié)合山地城市內(nèi)澇與山洪災(zāi)害防治的特點(diǎn),探討二者的關(guān)系,并針對目前存在的問題,提出綜合防御二者的具體措施,以期為中國目前正在開展的山洪災(zāi)害防御以及海綿城市建設(shè)提供參考。

2 資料和方法

本文數(shù)據(jù)主要涉及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、災(zāi)害數(shù)據(jù),其中GDP數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)主要來自《中國水旱災(zāi)害公報(bào)》、全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組、各省的防汛抗旱總結(jié)等。方法主要采用系統(tǒng)分析、文獻(xiàn)比較與綜合、定性與定量分析、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合等方法。目前,內(nèi)澇和山洪災(zāi)害防御均已開展了相應(yīng)的建設(shè),其建設(shè)內(nèi)容見表1。另外,本文涉及數(shù)據(jù)不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省,山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)不包括沒有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的江蘇省和上海市。

表1 海綿城市和山洪災(zāi)害防御建設(shè)情況

3 結(jié)果與分析

3.1 建設(shè)現(xiàn)狀

目前,建設(shè)海綿城市主要解決城市內(nèi)澇問題。2014年11月,國家住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,提出要建設(shè) “海綿城市”,即通過 “滲、滯、蓄、凈、用、排”措施,遵循生態(tài)優(yōu)先原則,構(gòu)建完善的排水防澇系統(tǒng),最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,加快解決中國城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題。選擇一些城市進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),中央財(cái)政給予3 a、平均每個(gè)試點(diǎn)城市25億元的資金推動(dòng),并對試點(diǎn)工作開展績效評價(jià),實(shí)行獎(jiǎng)懲政策等。目前,建設(shè)試點(diǎn)城市已達(dá)30個(gè)。截至2015年年底,全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目累計(jì)投入289.4億元,為我國水利建設(shè)史上投資最大的非工程項(xiàng)目,建設(shè)成果見表2,已經(jīng)初步構(gòu)建了適合中國國情的山洪災(zāi)害防御體系,并發(fā)揮了實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)效益。例如,相比較于實(shí)施前,山洪災(zāi)害年均死亡人口減少680人。同時(shí),2016—2020年中國進(jìn)一步持續(xù)開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè),側(cè)重于加強(qiáng)人防、物防和技防相結(jié)合,形成一套適合中國特色的防御體系。

表2 2010—2015年中國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)成果［22］

3.2 內(nèi)澇與山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

3.2.1 分布范圍廣

洪澇災(zāi)害主要由強(qiáng)降雨引起,我國暴雨時(shí)空分布的廣泛性決定了城市內(nèi)澇和山洪分布范圍廣。2006—2014年,全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)（不包括港澳臺(tái))中,2014年3個(gè),2009年2個(gè),2010年、2008年、2006年各1個(gè)?。▍^(qū)、市)未發(fā)生洪澇災(zāi)害外,其他省份均發(fā)生了洪澇災(zāi)害。結(jié)合圖1可知,我國洪澇縣（市)占全國總縣（市)比例一直在50%以上,農(nóng)作物受災(zāi)面積占全國農(nóng)作物面積比例均在3%以上。另外,我國97.9%的城市有防洪任務(wù),平均每年有176座城市被淹,尤其是2013年受淹城市達(dá)234座；而山洪災(zāi)害規(guī)劃范圍涉及全國29個(gè)?。▍^(qū)、市)、2 058個(gè)縣,防治區(qū)面積463萬km2。二者分布均遍及全國,范圍較廣。

圖1 2000—2015年洪澇受災(zāi)縣（市）、受災(zāi)面積占全國比例

3.2.2 突發(fā)性強(qiáng)，受災(zāi)頻繁

中國的暴雨突發(fā)性強(qiáng),如2012年5月,甘肅省岷縣局部遭遇強(qiáng)降雨,約40 min后便發(fā)生災(zāi)害；2015年5月,四川雷波縣強(qiáng)降雨僅20 min后便形成災(zāi)害。對于地形起伏大、溪流密集的山丘區(qū)來說,產(chǎn)匯流快,水位陡漲陡落,短時(shí)期易形成積水內(nèi)澇、山洪災(zāi)害。中華人民共和國成立以來,內(nèi)澇災(zāi)害每年都有發(fā)生,根據(jù)住建部對中國351個(gè)城市的調(diào)研,內(nèi)澇災(zāi)害一年超過3次的城市達(dá)39%,多數(shù)城市經(jīng)歷著“一年數(shù)澇”,如武漢幾乎每年都要遭受內(nèi)澇侵襲,北京分別在2012年、2016年承受了特大暴雨災(zāi)害,引發(fā)了內(nèi)澇和山洪。近50 a來,中國發(fā)生山洪11.13萬次,其中2010年發(fā)生2萬起,造成人員死亡、失蹤的山洪災(zāi)害371起；甘肅舟曲、遼寧清源等重災(zāi)區(qū)特大山洪災(zāi)害接連發(fā)生。

3.2.3 危害大，損失重

洪澇災(zāi)害是我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害,根據(jù)EM—DAT數(shù)據(jù),1970—2013年中國發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)僅次于印度,是洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國家之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國的城市出現(xiàn)“熱島”“雨島”和“混濁島”等城市效應(yīng),城市化率由1949年的10.6%上升到2015年的56.1%。由圖2可以看出,中國發(fā)生暴雨次數(shù)及5 a移動(dòng)平均年暴雨次數(shù)一直呈增加趨勢（暴雨是指日降雨量≥50 mm的降水),加大了山地城市山洪和內(nèi)澇同時(shí)發(fā)生的概率,加劇了洪澇災(zāi)害的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),1950—2015年因洪澇災(zāi)害死亡28萬多人,倒塌房屋1.22億間,年均直接經(jīng)濟(jì)損失1 398.5億。由圖3可以看出,雖然21世紀(jì)以來,洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重有所下降,但經(jīng)濟(jì)損失依然居高不下。

圖2 2000—2015年暴雨情況

圖3 1990—2015年全國洪澇災(zāi)害傷亡及損失情況

住建部曾對中國351個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn)2008—2010年62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇,最大積水深超過50 cm的城市占74.6%,單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超12 h的城市高達(dá)1/6。1949年以來,中國因山洪災(zāi)害致死人數(shù)為27萬多人,年均經(jīng)濟(jì)損失40億元；2003年以來,雖然山洪災(zāi)害致死人數(shù)下降明顯,但致死人數(shù)占洪澇災(zāi)害總致死人數(shù)比例基本在70%以上（見圖4),2010年高達(dá)87.65%,僅甘肅舟曲一場特大山洪泥石流災(zāi)害造就成1 501人死亡、264人失蹤,危害極大。

圖4 2000年以來中國山洪災(zāi)害死亡人數(shù)及占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比例

據(jù)統(tǒng)計(jì),城市內(nèi)澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失約為296億元,占年均全國總洪澇災(zāi)害損失的21.2%。如2012年7月,北京市遭遇特大暴雨,引發(fā)山洪和內(nèi)澇災(zāi)害,導(dǎo)致北京市78人死亡,160.2萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元；2016年武漢的特大暴雨災(zāi)害事件,引發(fā)內(nèi)澇,導(dǎo)致14人死亡,1人失蹤,倒塌房屋5 848間,直接經(jīng)濟(jì)損失22.65億元。同時(shí),隨著城市化的快速發(fā)展,供水、供電、交通等生命線系統(tǒng)越來越龐大,人們對其依賴性也不斷增大,一旦系統(tǒng)癱瘓,所造成的間接影響巨大。再者,各行業(yè)間的聯(lián)系日趨緊密,一個(gè)行業(yè)受災(zāi)會(huì)強(qiáng)烈波及其他行業(yè),造成全局性影響。如2005年龍王臺(tái)風(fēng)引發(fā)福州市山洪和內(nèi)澇,導(dǎo)致全市221.7萬人受災(zāi),死亡46人,失蹤6人,房屋倒塌14 018間,福州城區(qū)共約18.5 km2受淹,局部低洼地水深達(dá)1.9 m,導(dǎo)致118個(gè)小區(qū)地下室配電房進(jìn)水停電,全市直接經(jīng)濟(jì)損失35.6億元,影響了群眾正常的生產(chǎn)生活秩序；2015年蘇迪羅臺(tái)風(fēng)引發(fā)福州市內(nèi)澇和山洪,損壞堤防13.09 km,護(hù)岸、灌溉設(shè)施1 465處,水閘、水電站等121座,直接經(jīng)濟(jì)損失29.36億元。

3.3 內(nèi)澇與山洪災(zāi)害的關(guān)系

城市內(nèi)澇指強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力導(dǎo)致城市內(nèi)產(chǎn)生的積水現(xiàn)象,影響因素有降水強(qiáng)度、排水條件、應(yīng)急管理水平等；山洪是指強(qiáng)降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等。二者均為由降雨引起、對人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害,具有危害大、范圍廣、頻繁發(fā)生、突發(fā)性強(qiáng)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊大等特點(diǎn)。

成因方面,山洪和內(nèi)澇都屬于強(qiáng)降雨引發(fā)的次生災(zāi)害,主要由山地城市的地理位置和降雨情況決定。一般受二者影響的山地城市有以下特點(diǎn)：①山區(qū)城區(qū)內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,城市位于山洪溝下游區(qū)域；②有充足的降雨,地形坡度陡；③水土流失嚴(yán)重、植被遭到破壞、地面侵蝕較重、快速的城市化進(jìn)程等使內(nèi)澇和山洪發(fā)生更為頻繁；④排水系統(tǒng)不健全,人為擠占河道,一些建設(shè)工程以及垃圾等導(dǎo)致河道和排水設(shè)施容易淤塞；⑤外圍洪水頂托倒灌,外圍的山洪注入城市,加劇內(nèi)澇危害。山洪災(zāi)害發(fā)生后,形成的洪水往往裹挾著大量雜物沖入城區(qū),與內(nèi)澇疊加損失更大；下泄通道關(guān)鍵部位如果“卡口”,那么將會(huì)進(jìn)一步加劇山洪和內(nèi)澇危害的嚴(yán)重性。比如對于福州來說,復(fù)雜的地形和較大的河床坡降,導(dǎo)致強(qiáng)降雨后產(chǎn)匯流較快,沖刷破壞力強(qiáng),加速了城外山洪泥石流的形成；水庫少且攔截能力有限,山洪挾帶雜物甚至石塊進(jìn)入城區(qū),而城區(qū)內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,河道被侵占嚴(yán)重,蓄排水能力不足,也缺乏如水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)等現(xiàn)代設(shè)施。對于處于河口地區(qū)的山地城市,如浙江余姚,遇到錢塘江天文大潮以及臺(tái)風(fēng)時(shí),水位高漲不下,致使部分山洪引發(fā)的洪水、雨水排泄不出去,會(huì)發(fā)生積水時(shí)間較長的嚴(yán)重內(nèi)澇。

防御方面,監(jiān)測預(yù)警、群測群防、山洪溝治理、法律法規(guī)等對策均能有效地預(yù)防山洪災(zāi)害的發(fā)生。

總之,山洪屬于山地城市的外來威脅,而內(nèi)澇是各種“城市病”集中發(fā)作的結(jié)果,山洪災(zāi)害加劇了內(nèi)澇的危害,內(nèi)澇一定程度上擴(kuò)大了山洪災(zāi)害的影響,下泄通道關(guān)鍵部位形成的“卡口”是二者致災(zāi)的重要因素之一。

3.4 內(nèi)澇與山洪災(zāi)害防御存在的問題

內(nèi)澇和山洪是強(qiáng)降雨引起的對人民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅的災(zāi)害,主要因降雨強(qiáng)度大、山地城市地形復(fù)雜、水利工程攔截洪水能力有限等引起,存在的主要問題有：①山洪和內(nèi)澇威脅大,防治基礎(chǔ)比較差,大部分城市內(nèi)河防汛標(biāo)準(zhǔn)低,排水泄洪能力不足,山洪溝工程建設(shè)緩慢,缺乏足夠的水利工程攔截洪水；而且城市建設(shè)向低洼地?cái)U(kuò)展,內(nèi)河被侵占嚴(yán)重,過水?dāng)嗝嫫?導(dǎo)致住宅區(qū)澇水不能及時(shí)排出。②多部門管理協(xié)調(diào)難,防汛部門、水文部門和氣象部門的防災(zāi)信息未能實(shí)質(zhì)性融合,如福建連城縣仍使用兩套平臺(tái)分別顯示氣象站和山洪站點(diǎn)監(jiān)測信息；雨水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)普遍存在不足,水位站建設(shè)未得到重視,一些自動(dòng)水位監(jiān)測站沒有與預(yù)警對象關(guān)聯(lián),水位站數(shù)量偏少,對一些橋梁淤堵漲水、蓄水設(shè)施潰決漲水、河道內(nèi)漂流遇險(xiǎn)等情況缺乏監(jiān)測和預(yù)警手段,無法給決策者提供實(shí)時(shí)信息。③基層防御意識(shí)低,自防自救能力不足,缺乏主動(dòng)關(guān)注預(yù)警信息和及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的意識(shí),一般同時(shí)發(fā)生山洪和內(nèi)澇的地區(qū)處于偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)山區(qū),人們的認(rèn)識(shí)水平也有限；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的山洪防御責(zé)任落實(shí)有死角,忽略外來人口或旅游人員,不能將預(yù)警信息傳達(dá)覆蓋至受威脅的每個(gè)人。④缺乏具有針對性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支撐；治理山洪和內(nèi)澇在我國都處于探索階段,國外雖然有先進(jìn)理論和技術(shù),但不一定適應(yīng)我國的實(shí)際情況,無法滿足實(shí)際需求。⑤重建輕管,治理覆蓋范圍有限,預(yù)警信息存在過于專業(yè)化或繁瑣問題,審批、審核環(huán)節(jié)太多；暴雨山洪發(fā)生時(shí),外部的電力、通信容易中斷,難以借助現(xiàn)代化手段傳播信息；隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對山洪和內(nèi)澇的防御提出了更高的要求。

3.5 山區(qū)城市內(nèi)澇與山洪災(zāi)害的防治

基于以上分析,應(yīng)從工程和非工程措施兩方面對山洪和內(nèi)澇進(jìn)行綜合防治。

工程措施：①最大化利用雨洪資源,有效控制雨水徑流,如優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、屋頂綠化、綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施排放雨水徑流,建設(shè)雨洪花園、透水鋪裝等；建立水資源與山地城市以及周圍地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,實(shí)現(xiàn)雨澇調(diào)蓄、地下水回補(bǔ)、雨污凈化、土壤凈化,保持地表徑流量不變。②完善排水管網(wǎng),提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；對于道路、城市水系、建筑等,考慮其自身調(diào)蓄能力,加強(qiáng)源頭控制,在不同層次的規(guī)劃中應(yīng)確保強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。③有效利用河道、坑塘等集水區(qū)和匯水節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化山丘區(qū)水庫和市區(qū)排澇站防洪排澇設(shè)施的建設(shè)。④加大對城區(qū)內(nèi)河和山洪溝的治理以及生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè),如基于實(shí)際情況,采取護(hù)岸及堤防工程、排洪渠、溝道疏浚,在河流兩側(cè)建設(shè)自然濕地、生態(tài)公園等。

非工程措施：①從基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)、跨學(xué)科等多方面加強(qiáng)臨界雨量或水位預(yù)警閾值、評估模型、多尺度生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施管理等研究,健全評價(jià)與管理體系,如基于大數(shù)據(jù)、分布式水文模型等預(yù)警預(yù)報(bào)方法,提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)精度,研究山丘區(qū)強(qiáng)降雨產(chǎn)匯流機(jī)制等。②加強(qiáng)雨水情和內(nèi)澇監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理,規(guī)范操作使用,補(bǔ)充更新監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。③完善管理體制,山洪和內(nèi)澇的防治涉及范圍廣,需要多部門協(xié)調(diào),政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確各部門的具體責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),確保措施落實(shí)到位；同時(shí)建立專門的考察機(jī)構(gòu),不定期進(jìn)行抽查、考察,建立相關(guān)法律制度,嚴(yán)格追責(zé)問究制,對其建設(shè)過程進(jìn)行督促、規(guī)范,并建立健全相關(guān)政策等。④完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在山洪和內(nèi)澇防治過程中定期舉辦技術(shù)交流研討會(huì),針對存在的問題進(jìn)行討論完善,治理山洪和內(nèi)澇的措施相互借鑒,避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。⑤夯實(shí)群測群防體系,可以通過微信公眾號(hào)、新聞、典型案例信息報(bào)道、廣告、課堂教育、欄目合作等宣傳方式和手段,強(qiáng)化社會(huì)各階層對山洪和內(nèi)澇的理解,使其防治理念滲入人心,形成全社會(huì)廣泛支持和參與,提高人們自我預(yù)防洪澇的意識(shí),穩(wěn)步提高山洪災(zāi)害防御和海綿城市建設(shè)的水平和能力。

4 結(jié) 語

中國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)取得了一系列建設(shè)成果和典型經(jīng)驗(yàn),初步形成了適合中國國情的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。目前,針對治理內(nèi)澇的海綿城市建設(shè)正在加速推進(jìn),海綿城市建設(shè)應(yīng)借鑒已有的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在監(jiān)測預(yù)警、群測群防、管理體制等非工程措施方面結(jié)合治理,尤其是利用山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)成果,更合理地規(guī)劃山地城市。同時(shí),山洪災(zāi)害建設(shè)也可以吸收海綿城市建設(shè)理念,綜合二者開展防御工作,更好地改善城市生態(tài)環(huán)境,節(jié)約資源和資金,減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。