潘志富，孫佑祥，高德應(yīng)，張勇軍，潘 瓊

(連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222003)

0 前 言

水資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，由于我國(guó)城市化發(fā)展速度不斷加快，水污染程度也不斷加大，嚴(yán)重影響到城市化的發(fā)展。目前我國(guó)的水資源污染控制效率低，防治工作總是不理想，最主要原因是水流動(dòng)性過(guò)大，很容易把一個(gè)地區(qū)的污染帶到另一個(gè)地區(qū)。2017年7月，連云港市就水污染防治問(wèn)題正式發(fā)布《連云港市水污染防治工作方案》，方案中明確規(guī)定水污染防治的具體工作，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2018年1月3日，連云港城市第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議就水污染防治問(wèn)題做出了總結(jié)：水環(huán)境治理成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，北排淡河“115”整治工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，疏浚河道30 km，整治澗溝19條，拆除河道沿線違建6萬(wàn)m2，全面完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理。新建、疏通污水管網(wǎng)19.4 km，主城區(qū)污水接管率達(dá)80%，板橋污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行。會(huì)議詳細(xì)安排了2018年生態(tài)治理工作，具體內(nèi)容為：堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施水污染防治，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，完成北排淡河“115”整治工程，配合推進(jìn)臨洪河口濕地公園建設(shè)，完成5條澗溝整治。由此可見(jiàn)，水污染防治工作是十分重要的。水污染不僅影響到人們的身體健康，更影響到生態(tài)系統(tǒng)以及城市的建設(shè)和發(fā)展。本文重點(diǎn)從連云港城市水污染的現(xiàn)狀和原因出發(fā)，分析現(xiàn)階段水污染治理存在的問(wèn)題，并提出水污染防治的具體路徑，改善連云港市水資源污染狀況[1]。

1 連云港市水污染的現(xiàn)狀及原因

1.1 水污染現(xiàn)狀

根據(jù)連云港市環(huán)保局水質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告分析，連云港市水環(huán)境治理存在三大問(wèn)題。

(1)區(qū)域河網(wǎng)普遍受到不同程度的污染，近岸地表水污染最為嚴(yán)重，其中薔薇河水污染比較嚴(yán)重，主要超標(biāo)項(xiàng)目有石油類(lèi)、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氟化物、氨氮。2018年，臨洪閘區(qū)域的水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重惡化現(xiàn)象，新圩橋和洪門(mén)大橋的水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。地表岸水域的河流水質(zhì)維持在Ⅲ～劣Ⅴ類(lèi)水平(見(jiàn)表1)，總體上看，水質(zhì)污染多集中城市地區(qū)。

(2)城市污水排放量居高不下，河網(wǎng)中的高錳酸鹽、氟化物、總磷和石油類(lèi)等污染物含量增高，河網(wǎng)水環(huán)境容量嚴(yán)重不足，加上污染物不斷增多，河水污染嚴(yán)重超編，這是地表水質(zhì)量長(zhǎng)期得不到有效改善的主要原因。

(3)2017年近岸海域水總體狀況較差，按二類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為33.3%。一、二類(lèi)海水占比為33.3%(一類(lèi)海水占比為8.33%)，三類(lèi)海水占比為33.3%。其中黃海網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為44.4%，黃海網(wǎng)一類(lèi)海水占比為11.1%，二類(lèi)海水占比為33.3%。近岸海域主要污染物為無(wú)機(jī)氮；活性磷酸鹽、pH值均出現(xiàn)超二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值現(xiàn)象，與2016年相比，水質(zhì)有所下降，其他項(xiàng)目未有超標(biāo)。

1.2 連云港市水污染原因分析

1.2.1 近海域海水污染主要原因

(1)淮河流域分淮河和沭河兩大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于連云港市，攜帶上游山東和江蘇境內(nèi)的生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)面源，所帶來(lái)的氮、磷和有機(jī)污染物，最終入海，這是海域的主要污染源，約占污染物總量的44%～67%。

表12018年8月連云港市地表水監(jiān)測(cè)不合格情況

(2)陸域未經(jīng)集中處理的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村排放生活污水中的氮、磷含量都比較高，城市生活污水納入截流管網(wǎng)經(jīng)城市污水處理場(chǎng)集中處理后，出水中仍含有較高濃度的氮、磷污染物。雨水偏多，入海污染物濃度增大。

(3)海上流動(dòng)船只排放的廢水使海水有機(jī)污染物增高，并產(chǎn)生油污染。

(4)造成海水水質(zhì)滑坡式下降的主要原因?yàn)樽喜损B(yǎng)殖的急劇無(wú)序擴(kuò)張，并逐漸走向深海。除前三島海珍品保護(hù)區(qū)點(diǎn)位采樣船能夠順利到達(dá)采樣外，其余點(diǎn)位全部被紫菜養(yǎng)殖覆蓋。養(yǎng)殖區(qū)面積的擴(kuò)大，投放餌料量增加，導(dǎo)致氮、磷等污染加重。

1.2.2 城市地表水污染原因

(1)控制水污染立法不健全。大量的工業(yè)廢水和生活污水沒(méi)有按照管控要求進(jìn)行排放，其根本原因是有關(guān)防治水污染的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致亂排、偷排現(xiàn)象頻繁發(fā)生，特別是飯店和工業(yè)廢水、污水，嚴(yán)重影響到水質(zhì)。居民生活用水沒(méi)有節(jié)約意識(shí)，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

(2)地下水源保護(hù)不嚴(yán)格。隨著人們生活用水量需求不斷增大，送水公司數(shù)量不斷增加，其嚴(yán)重開(kāi)采地下水，影響地下水循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分污水沒(méi)有得到凈化就被二次利用，加劇了地下水質(zhì)的惡化程度。另外，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)過(guò)度開(kāi)采地下水懲罰力度較輕，過(guò)量開(kāi)采和違法開(kāi)采現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

(3)監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。城市中有大量的重污染工業(yè)，其工業(yè)污水超量和違規(guī)排放現(xiàn)象頻繁發(fā)生，城市監(jiān)督部門(mén)對(duì)重污染工業(yè)的監(jiān)督及懲處力度有待加強(qiáng)。

(4)保護(hù)水資源意識(shí)低。由于人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)資源保護(hù)的重要性，導(dǎo)致在生活中保護(hù)意識(shí)淡薄，垃圾污水和廚房污水未分開(kāi)排放。由于廚房污水有嚴(yán)重的油質(zhì)，垃圾污水有嚴(yán)重的有害物質(zhì)，從而導(dǎo)致水源污染。

2 連云港市水污染治理存在的問(wèn)題

(1)節(jié)約用水法律制度不健全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。我市舊工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)較多，由于生產(chǎn)技術(shù)比較落后、資金匱乏，以及環(huán)保設(shè)備欠缺[2]，無(wú)法對(duì)水資源進(jìn)行二次利用。另外，由于水污染治理工作沒(méi)有從源頭抓起，導(dǎo)致水污染加重。面對(duì)如此嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)用水量法律法規(guī)的制定與實(shí)施相對(duì)滯后，導(dǎo)致水污染無(wú)法得到有效的改善。

(2)水污染防治執(zhí)法力度不夠。水污染相關(guān)法律頒布后，少數(shù)職能部門(mén)人員環(huán)保意識(shí)和執(zhí)行力不足，因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，政府與企業(yè)之間的關(guān)系也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與平衡。

3 連云港市水污染防治路徑

3.1 明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

在制定的水污染保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，需要明確規(guī)定水資源管理機(jī)構(gòu)和崗位要求，針對(duì)全市的水資源管理機(jī)構(gòu)，要給予管理職權(quán)和職責(zé)，保證全市的水污染防治工作順利進(jìn)行[4]。另外水污染防治工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，因此，針對(duì)流域地區(qū)必須要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并逐步完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在全市范圍內(nèi)，以保護(hù)水資源為總目標(biāo)，建立水污染防治機(jī)制和重點(diǎn)污染物排放量制度，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域和部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并積極聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，改善水污染狀況。

3.2 優(yōu)化空間布局

需要對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、清水通道保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)濕地等涉水紅線區(qū)域進(jìn)行保護(hù)[5]。將“六河”“八湖”當(dāng)成主要的載體，從根本上構(gòu)建不同的“三縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，還要協(xié)調(diào)市環(huán)保局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局等不同的部門(mén)積極參與其中。

土地開(kāi)發(fā)利用需要保證魚(yú)類(lèi)洄游通道、生物棲息地、重要濕地等空間達(dá)到連續(xù)性的要求，保證所有非法擠占能夠限期退出。還需對(duì)城市規(guī)劃藍(lán)線進(jìn)行保護(hù)，開(kāi)展規(guī)劃藍(lán)線調(diào)查工作，保證在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)保留相應(yīng)的水域面積。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域進(jìn)行管理，實(shí)施占用水域等效替代制度，保證水域面積不減少[6]。還要做好自然岸線保護(hù)工作，針對(duì)海岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行保護(hù)，并且對(duì)岸線用途進(jìn)行管制，建立相應(yīng)的海岸線占用補(bǔ)償機(jī)制，保證順岸式圍填海形成的岸線長(zhǎng)度不低于占用長(zhǎng)度。

3.3 大力控制污染物減排

首先，大力推進(jìn)工業(yè)污染源減排工作，減少污染物入河入海總量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低、資源消耗高的產(chǎn)品和企業(yè)，通過(guò)減排控制工業(yè)污染源、污染物排放量，以減少污染物入河入?？偭?，減輕海洋污染。

其次，繼續(xù)推進(jìn)污水集中處理工程建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和臨海工業(yè)區(qū)集中式污水處理廠的建設(shè)和配套截污管網(wǎng)的建設(shè)，提高城市污水集中處理能力，使生活污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。

最后，控制入海河流污染物總量。研究主要入海河流的污染特征，確定污染物入海總量的限值，同時(shí)進(jìn)一步完善污水截流配套管網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃要求，減少排海污染物總量[7]。

3.4 污水處理

在污水處理方面，采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，鼓勵(lì)或者要求企業(yè)建立屬于自己的污水處理，從而確保污水達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)排放未達(dá)標(biāo)的污水，必須上交兩份治理費(fèi)用，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)水污染費(fèi)用較高時(shí)，就會(huì)自覺(jué)進(jìn)行污水處理。這樣做的目的是為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠及時(shí)有效處理自己的污水。另外，針對(duì)城市污水必須建立相應(yīng)的排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)集中污水處理。先進(jìn)行小型污水處理，再進(jìn)行大型污水處理，從而實(shí)現(xiàn)城市污水分階段處理和分散處理；也可以向城市居民征收污水處理費(fèi)用，可將收取的費(fèi)用用來(lái)防污，比如使用厭氧處理技術(shù)，利用人造濕地深度凈化污水。

3.5 防治地下水污染

根據(jù)典型污染場(chǎng)地和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防滲處理，尤其是危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)地的治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境的監(jiān)管，定期評(píng)估地下水狀況及檢查地下水治理狀況。嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染，不斷完善雨污分流措施，對(duì)攔擊場(chǎng)地實(shí)施定期監(jiān)測(cè)。在農(nóng)業(yè)區(qū)域地下水治理方面，需要全面推廣科學(xué)施肥，使用無(wú)害和低毒的農(nóng)藥，并調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)布局，有效控制地下水質(zhì)量。

3.6 注重全市人民參與

根據(jù)環(huán)保局檢測(cè)水環(huán)境質(zhì)量和達(dá)標(biāo)狀況，定期向全市公布水污染狀況，并公開(kāi)每個(gè)區(qū)(縣)水污染防治情況，包括河流和水庫(kù)的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并公布防治結(jié)果排名。國(guó)控和省控重點(diǎn)污染物企業(yè)必須要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，接受全市人民的監(jiān)督，主動(dòng)向全市公布污染物名稱(chēng)、濃度、含量以及是否超標(biāo)等詳細(xì)情況，并公布污染處理方式和執(zhí)行情況。

防治工作要充分發(fā)揮社會(huì)力量，拓寬各種水環(huán)境保護(hù)工作渠道，邀請(qǐng)公眾和社會(huì)相關(guān)組織參與水污染事件調(diào)查，將違法典型案件公開(kāi)曝光；完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的作用；限期辦理群眾投訴水污染的問(wèn)題。當(dāng)開(kāi)展水資源保護(hù)項(xiàng)目或做重大決策時(shí)，一定要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集和公開(kāi)聽(tīng)證等方式聽(tīng)取群眾的建議和意見(jiàn)；不斷推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織積極參與到水資源保護(hù)工作中，實(shí)施環(huán)境公益訴訟；推動(dòng)人們綠色化生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約水資源和保護(hù)資源的生活理念，樹(shù)立人人有責(zé)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)綠色低碳文明生活。

4 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)連云港市環(huán)保局水環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量報(bào)告可以看出，目前水污染比較嚴(yán)重，主要集中在地表水和近岸水污染。導(dǎo)致水污染嚴(yán)重的原因包括我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，以及執(zhí)行力度較低，重污染工業(yè)排放沒(méi)有得到相應(yīng)的管理等。所以，監(jiān)管部門(mén)必須要明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，優(yōu)化地理空間布局，大力推進(jìn)污染物減排，并鼓勵(lì)市民主動(dòng)參與到水污染防治過(guò)程中，確保2020年全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。