李偉

整頓監(jiān)獄出師不利

今年1月1日，巴西總統(tǒng)博爾索納羅在國(guó)會(huì)眾議院大廳宣誓就職，成為巴西聯(lián)邦共和國(guó)第38任總統(tǒng)。博爾索納羅在巴西國(guó)會(huì)工作了近30年，其執(zhí)政理念的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法律和秩序。在就職典禮上，博爾索納羅誓言要打擊巴西的政治腐敗和暴力犯罪。

據(jù)巴西媒體披露，博爾索納羅一向非常痛恨暴力犯罪，此前他曾發(fā)表過(guò)激的言論——“巴西警察有權(quán)殺掉販毒者和其他窮兇極惡的罪犯”。

作為新總統(tǒng)打擊暴力犯罪計(jì)劃的一部分，今年1月，塞爾吉奧·莫羅接受博爾索納羅的任命，接管了巴西司法和公共安全部。他在交接儀式上表示，巴西不會(huì)成為犯罪分子的“避風(fēng)港”，各政治黨派在打擊犯罪方面應(yīng)該廣泛合作。

博爾索納羅總統(tǒng)要求莫羅解決的重要問(wèn)題之一，就是巴西嚴(yán)重的監(jiān)獄暴力。為此，莫羅制定了一系列計(jì)劃：加強(qiáng)對(duì)人滿為患的監(jiān)獄的管理，力求防止暴力事件出現(xiàn);與國(guó)家司法委員會(huì)合作，實(shí)施更好的監(jiān)獄和公共安全政策。另外，聯(lián)邦最高法院負(fù)責(zé)人迪亞斯也表示，將采取行動(dòng)，健全“替代性懲罰系統(tǒng)”，以緩解監(jiān)獄的壓力。

據(jù)巴西《里約時(shí)報(bào)》報(bào)道，巴西政府的這些整頓監(jiān)獄管理的計(jì)劃聽(tīng)上去鏗鏘有力，但能否實(shí)現(xiàn)是個(gè)問(wèn)題。由于巴西經(jīng)濟(jì)不景氣以及公共支出的限制，上述計(jì)劃付諸實(shí)施的難度頗大。事實(shí)上，今年以來(lái)巴西的監(jiān)獄暴力非但沒(méi)有收斂，反而呈愈演愈烈之勢(shì)。今年1月，巴西北部的兩座監(jiān)獄發(fā)生暴動(dòng)，分別導(dǎo)致33人和56人死亡;今年5月，巴西亞馬孫州多所監(jiān)獄在兩天內(nèi)發(fā)生暴動(dòng)，共造成55名犯人死亡。再加上7月29日的這起嚴(yán)重的監(jiān)獄暴力事件，令巴西的司法系統(tǒng)疲于應(yīng)付。

巴西公共安全專家拉斐爾·阿爾卡迪帕尼指出，巴西黑幫的任何爭(zhēng)執(zhí)，都會(huì)蔓延到被囚犯掌控的監(jiān)獄?！斑@倒不是說(shuō)黑幫有意和政府整頓監(jiān)獄的計(jì)劃對(duì)著干。一旦爆發(fā)‘幫派戰(zhàn)爭(zhēng)，暴力事件總會(huì)不可避免地在監(jiān)獄中發(fā)生，這是巴西監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)的痼疾——國(guó)家無(wú)法控制監(jiān)獄?！彼J(rèn)為，這一屆巴西政府整頓監(jiān)獄的計(jì)劃可以說(shuō)是出師不利，不僅在改善監(jiān)獄環(huán)境方面無(wú)所作為，而且也沒(méi)能制止黑幫在監(jiān)獄里的暴力行為。

獄中囚犯“電話會(huì)議”

據(jù)巴西《圣保羅州報(bào)》報(bào)道，巴西黑幫對(duì)監(jiān)獄的控制力超出了人們的想象。該報(bào)記者今年以來(lái)走訪了一批監(jiān)獄，了解到一些典型的案例，足以說(shuō)明巴西政府整頓監(jiān)獄的計(jì)劃面臨著怎樣的困難。

圣保羅戒備森嚴(yán)的文斯勞監(jiān)獄的獄警發(fā)現(xiàn)，一名少年操控?zé)o人機(jī)向獄中的囚犯投遞物品，包括14部手機(jī)和1000雷亞爾現(xiàn)金。在審訊過(guò)程中，這名少年交代，有黑幫分子出1000雷亞爾，讓他完成這項(xiàng)任務(wù)。如果他能將手機(jī)和現(xiàn)金投到監(jiān)獄中指定的位置，就能再獲得1000雷亞爾。警方?jīng)]有必要盤問(wèn)是誰(shuí)指使他，因?yàn)槲乃箘诒O(jiān)獄中關(guān)押著不少“第一司令部”黑幫的頭目。

還有更具“創(chuàng)造力”的案件：達(dá)尼勞監(jiān)獄2號(hào)塔樓的一名獄警發(fā)現(xiàn)，有一只鴿子停在監(jiān)獄內(nèi)部的電線上，搖搖晃晃，像喝醉了似的，身上系了一個(gè)包。鴿子最終掉落在地上，獄警發(fā)現(xiàn)包里裝有幾部手機(jī)。3天后，另一只鴿子出現(xiàn)了。獄警拿面包屑引誘，最終捉住了它。這只鴿子帶了幾個(gè)手機(jī)充電器。6天后，第3只鴿子來(lái)了，帶了兩部手機(jī)和5包香煙。一名獄警告訴《圣保羅州報(bào)》記者，“鴿子快遞員”在巴西的一些監(jiān)獄中并不少見(jiàn)，“現(xiàn)在我們既要盯著犯人，還要盯著鴿子”！

進(jìn)入監(jiān)獄的律師和探監(jiān)者經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)夾帶物品，而且玩盡各種花招，包括把物品粘在頭上，再戴上假發(fā)。有些腐敗的獄警也會(huì)幫忙。黑幫愿意以800—2000雷亞爾不等的價(jià)格賄賂獄警幫囚犯偷運(yùn)東西。更有甚者，受賄的獄警經(jīng)常會(huì)搜查他們親手轉(zhuǎn)交給囚犯的違禁品，然后向囚犯再收一次錢。

上述事件說(shuō)明，在一些監(jiān)獄內(nèi)部，囚犯之間的通信和資金流動(dòng)幾乎是自由的，這是巴西黑幫能夠在獄中興風(fēng)作浪的基礎(chǔ)。于是，幫派之間的暴力火并從獄外延伸到獄內(nèi)，暴力越獄事件也時(shí)有發(fā)生……

巴西圣保羅聯(lián)邦檢察官馬卡里奧一直致力于打擊黑幫的犯罪活動(dòng)，他竊聽(tīng)過(guò)大量犯罪分子在監(jiān)獄里策劃犯罪的對(duì)話。他這樣描述黑幫頭目在獄中的“電話會(huì)議”：“他們能通過(guò)手機(jī)執(zhí)行‘死刑，頭目們一個(gè)接一個(gè)投票，決定獄外某個(gè)幫派分子的生死。他們的活動(dòng)很有組織性，從不喧嘩，而是通過(guò)電話淡定從容地下達(dá)殺人、搶劫甚至發(fā)動(dòng)暴動(dòng)的命令。”

“監(jiān)獄人口”不斷增長(zhǎng)

一方面是巴西政府對(duì)監(jiān)獄管控不力，另一方面，巴西的“監(jiān)獄人口”仍然在不斷增長(zhǎng)。今年6月，巴西公共安全部公布了國(guó)家監(jiān)獄體系報(bào)告。報(bào)告顯示：到2018年底，巴西全國(guó)的監(jiān)獄共收押了約85萬(wàn)名囚犯，到2025年，這一數(shù)字可能達(dá)到驚人的147萬(wàn)。

在公眾看來(lái)，因?yàn)殡y以控制暴力，政府就不停地將人逮捕到監(jiān)獄中，導(dǎo)致獄中囚犯的數(shù)量不斷增多。這不應(yīng)該是解決問(wèn)題的方法。巴西每10萬(wàn)人中就有352.6人被逮捕，這一比例比其他國(guó)家高很多。不管是在預(yù)算、財(cái)政、管理等任何方面，“監(jiān)獄人口”的增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的。

巴西非政府組織Conectas（致力于督促政府解決國(guó)內(nèi)暴力犯罪問(wèn)題）法律總監(jiān)馬科斯·福斯稱：“巴西的公共安全系統(tǒng)目前面臨的主要問(wèn)題就是監(jiān)獄的問(wèn)題，政府還沒(méi)有找到解決問(wèn)題的辦法?！彼赋?，全球各國(guó)的獄中囚犯的數(shù)量都在減少，只有巴西在增長(zhǎng)。自1990年以來(lái)，每過(guò)10年巴西的獄中囚犯的數(shù)量就會(huì)翻倍。到2025年，巴西的“監(jiān)獄人口”逼近150萬(wàn)是可預(yù)見(jiàn)到的。

國(guó)家軍隊(duì)隨時(shí)待命

面對(duì)巨大的壓力，巴西政府啟動(dòng)了新一輪整頓監(jiān)獄的計(jì)劃。司法部長(zhǎng)莫羅支持將監(jiān)獄暴力事件涉案的幫派頭目“永遠(yuǎn)監(jiān)禁于聯(lián)邦監(jiān)獄”。他表示，將努力確保不再發(fā)生這種事，但“需要時(shí)間”。

據(jù)巴西媒體報(bào)道，新一輪整頓計(jì)劃主要包括四項(xiàng)措施：一是“國(guó)家打擊犯罪行動(dòng)及情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)”開(kāi)始運(yùn)行，其成員包括國(guó)家財(cái)政部、中央銀行、國(guó)家情報(bào)局和聯(lián)邦警察;二是政府將投資約1700萬(wàn)雷亞爾，在全國(guó)所有的監(jiān)獄中安裝信號(hào)屏蔽器，以阻斷囚犯的通信，還將投資1500萬(wàn)雷亞爾用于購(gòu)買電子鐐銬，加強(qiáng)對(duì)獄中暴力犯的管制;三是擴(kuò)大“國(guó)家監(jiān)獄干預(yù)小組”的規(guī)模，讓他們與各州的獄警一起在監(jiān)獄中執(zhí)勤。這支特殊的部隊(duì)是2017年應(yīng)部分州的要求成立的，其責(zé)任是“控制局勢(shì)和解決問(wèn)題”;四是設(shè)立獄警培訓(xùn)課程，在全國(guó)建立健全統(tǒng)一的監(jiān)獄工作規(guī)范。

最后，莫羅表示，除了以上措施，還要確保國(guó)家武裝部隊(duì)隨時(shí)處于待命狀態(tài)。雖然巴西憲法規(guī)定，監(jiān)獄的控制權(quán)在各個(gè)州，但司法部認(rèn)為“形勢(shì)已經(jīng)超越了州的界限，成為一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題”。莫羅表示：“政府派遣軍隊(duì)介入監(jiān)獄的安全事務(wù)是一個(gè)大膽的決定，這個(gè)決定是正確的，因?yàn)檐婈?duì)的職責(zé)就是保衛(wèi)法律和國(guó)家秩序?！?/p>

對(duì)此，巴西國(guó)防部長(zhǎng)容曼表示，在必要時(shí)可以調(diào)動(dòng)部隊(duì)參與監(jiān)獄的反暴力行動(dòng)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com