劉 蓓

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局張家莊林場 甘肅兩當 742404)

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步和國民經(jīng)濟的穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為人們廣泛關(guān)注的重點。林業(yè)資源是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強林業(yè)資源建設(shè)，可以從根本改變生存環(huán)境。特別是基層林業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)中的重中之重，在進行基層林業(yè)建設(shè)時，需要樹立正確的建設(shè)觀念，以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，努力打造自然與人類和諧相處的新環(huán)境。在科學(xué)管理技術(shù)的推動下，及時發(fā)現(xiàn)我國林業(yè)發(fā)展的動態(tài)方向。當前形勢下，我國基層林業(yè)在建設(shè)過程中還存在一定的問題，制約著整個林業(yè)建設(shè)的發(fā)展和完善。

1 我國基層林場的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著造林計劃的大范圍實施，基層林場在我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，使我國森林亂砍濫伐現(xiàn)象得到了改善，同時也有效促進了社會的發(fā)展和進步，為我國經(jīng)濟建設(shè)增加了更多的收益?；鶎恿謽I(yè)建設(shè)雖然已經(jīng)取得了階段性的進步，但是在實際發(fā)展建設(shè)過程中，還存在著林業(yè)資源告急、資源分布不協(xié)調(diào)、人均占有率低等問題[1]。

從基層林業(yè)的投資現(xiàn)狀分析來看，我國在近些年不斷加強林業(yè)建設(shè)投資，總體投資超過幾十億元，在總體投資份額中占有較大比重，而對基層林業(yè)投資則高達半數(shù)以上，并且每年還在此基礎(chǔ)上逐漸增加資金投入，使基層林業(yè)建設(shè)有足夠的資金進行建設(shè)。同時對于相關(guān)的生產(chǎn)、管理設(shè)備也在不斷增加和更新，一些使用壽命較差的設(shè)備已經(jīng)逐漸淘汰，禁止繼續(xù)使用，使基層林業(yè)建設(shè)始終保持最先進的技術(shù)水平[2]。

2 我國基層林場在生態(tài)建設(shè)中存在的問題

2.1 基層林場質(zhì)量偏低

很長一段時間來，我國就深刻認識到林業(yè)建設(shè)對于改善生態(tài)環(huán)境的重要性，更加重視對林業(yè)資源的保護，并結(jié)合具體的基層林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀實施了科學(xué)的計劃，建設(shè)面積可觀。但是，基層林業(yè)建設(shè)總體質(zhì)量有待提高，之所以會出現(xiàn)這種問題主要就是因為種植的品種不夠豐富，沒有進行及時的創(chuàng)新，種植的樹木不適合在該土壤中種植，資源配置出現(xiàn)嚴重的不合理性，并且相關(guān)部門并沒有對基層林業(yè)進行科學(xué)、統(tǒng)一的管理，基層林業(yè)管理還處于比較混亂的局面，使植被存活率受到嚴重影響，不僅基層林業(yè)建設(shè)工作只是停留于表面，沒有真正落實，同時也沒有從根本提升整體的經(jīng)濟效益[3]。

2.2 缺乏可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念

在基層林業(yè)建設(shè)中，由于建設(shè)人員沒有樹立正確的可持續(xù)發(fā)展理念，使基層林業(yè)建設(shè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)瓶頸，對林業(yè)資源缺乏必要的關(guān)注和重視，許多工作人員為了盡快獲得經(jīng)濟效益，對林業(yè)資源進行大規(guī)模的采伐，已經(jīng)嚴重超出實際規(guī)定量，對林業(yè)的生態(tài)效益較為忽視，在最后的建設(shè)中不僅沒有獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，反而使基層林業(yè)蒙受了巨大的損失。這些負面的影響主要就是自然因素和人為因素，其中人為因素的影響最大。

由于在基層林業(yè)建設(shè)中沒有對林業(yè)資源進行合理的配置，人們開始選擇在陡坡進行大規(guī)模的開荒，隨著開荒面積的不斷擴大，很多丘陵地區(qū)的環(huán)境條件已經(jīng)不能承受超過自身負荷的重量，并且人口快速增長，也帶來了巨大壓力，多種因素的影響下，水土流失現(xiàn)象頻發(fā)。

林業(yè)資源是基層林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。但是由于人口數(shù)量的不斷增加，對資源需求量越來越大，人們開始抓住時機追求經(jīng)濟效益的快速增長，對林業(yè)資源進行大肆的開采，使植被覆蓋率持續(xù)下降，水土流失問題日益嚴峻。基層林業(yè)建設(shè)不僅沒有計劃的隨意開采，而且由于經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，對基層設(shè)施建設(shè)提出了更加嚴格的要求，在進行基層建設(shè)時沒有重視環(huán)境問題，使地表植被遭受嚴重破壞，已經(jīng)不能再繼續(xù)利用，被隨意丟棄，從而使地表資源造成嚴重的浪費，已經(jīng)無法再進行恢復(fù)。

2.3 基層林業(yè)職能部門沒有發(fā)揮真正的作用

在基層林業(yè)建設(shè)中，相關(guān)職能部門應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對林業(yè)建設(shè)的益處進行宣傳，才能使更多的人充分認識到林業(yè)建設(shè)的重要性。但是在實際建設(shè)中還存在宣傳力度不夠的問題，使基層林業(yè)建設(shè)宣傳效果十分不理想。

同時管理能力還有待提高。在對基層林業(yè)所有權(quán)進行改革后，基層林業(yè)資源已經(jīng)由林業(yè)種植者自行管理，使基層林業(yè)站的管理職能沒有真正發(fā)揮作用和價值。

林業(yè)站在執(zhí)法方面的能力也在不斷降低。通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國林業(yè)執(zhí)法職能的基層林業(yè)站數(shù)量還比較少，并且這種現(xiàn)象日益嚴重。

3 針對基層林場生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的問題采取的對策

3.1 完善現(xiàn)有林業(yè)組織體系，提高基層林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量

為了使基層林場生態(tài)建設(shè)工作不斷完善，必須結(jié)合基層林場實際建設(shè)現(xiàn)狀，建立相對比較完整、規(guī)范的林場開發(fā)和管理機制，并對此進行針對性的改革，使各方面資源可以合理配置，充分發(fā)揮不同資源的優(yōu)勢和作用，合理調(diào)整管理機構(gòu)，對于職權(quán)功能相似的職位進行撤銷，建設(shè)更加科學(xué)、完善的基層林場管理機制。使基層林場生態(tài)建設(shè)工作可以在科學(xué)的管理中，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取針對性的措施進行解決，使基層林場建設(shè)可以保持統(tǒng)一。

3.1.1 促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織多樣化

在基層林場生態(tài)建設(shè)中，對林場資源的管理權(quán)力進行了改革，使林業(yè)種植者可以擁有絕對的支配權(quán)力，不僅對其賦予了更多的權(quán)利范圍，而且從根本調(diào)動了林業(yè)種植者們的工作熱情。但是，這種生產(chǎn)管理模式在發(fā)展過程中，還存在一定的局限性，已經(jīng)不能滿足實際的發(fā)展需要，將會影響基層林場的長遠發(fā)展。因此，應(yīng)該結(jié)合基層林場建設(shè)實際，逐漸擴大林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，進行規(guī)范化經(jīng)營，才能使其獲得更加廣闊的發(fā)展空間，從整體提升經(jīng)濟收入。

3.1.2 完善現(xiàn)有林業(yè)管理體系

在現(xiàn)有的基層林場管理中，還存在許多問題，制約著基層林場的發(fā)展和完善。如圖1所示為不同組織管理體系圖，不斷完善崗位責任制，對于職能重復(fù)或者沒有實際作用的崗位進行調(diào)整和摒棄，對行政能力進行弱化，不斷強化和提高服務(wù)質(zhì)量。使所有的工作人員都可以充分認識到自身工作的重要性，明確具體的工作內(nèi)容，對人力資源進行合理配置，避免工作內(nèi)容的混淆。按照具體的工作內(nèi)容進行分配，充分利用工作人員優(yōu)勢，使其發(fā)揮自身的價值和作用，共同建設(shè)基層林場，使生態(tài)建設(shè)工作不只是停留于表面，促進建設(shè)工作在有條不紊的環(huán)境中進行。

圖1 不同組織管理體系

3.2 完善目標責任制，及時完善生態(tài)理念

不同的基層林業(yè)農(nóng)場在建設(shè)過程中會存在各種各樣的問題，必須結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀，制定嚴格、規(guī)范的管理目標，包括長期的發(fā)展目標和現(xiàn)階段的發(fā)展目標，使其可以在具體的工作中不斷地根據(jù)發(fā)展目標進行調(diào)整，使目標與實際工作可以保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在此過程中避免矛盾的發(fā)生，保持各項工作的統(tǒng)一。同時要建立完善的獎懲制度，對相關(guān)工作人員的工作進行監(jiān)督，使其可以在約束和控制下，不斷提升工作效率，將自己的工作落實的更好，而不是只是拘泥于形式，防止管理人員為了自身的利益，而將集體目標棄之不顧，從而影響整體管理水平的提升。在完善的目標責任制度下，還需要基層林場管理者根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展需要，及時更新和完善生態(tài)理念，對生態(tài)建設(shè)具有正確的認知，只有對生態(tài)建設(shè)工作充分的關(guān)注和重視，才能以更加正確的理念開展工作?；鶎恿謭鼋ㄔO(shè)必須在完善的生態(tài)理念指導(dǎo)下，才能順利進行，追求經(jīng)濟效益，必須先將生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，才能在此基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟效益，否則不僅不會獲取經(jīng)濟效益，還會使基層林場建設(shè)遭受更大的損失。

4 結(jié)束語

基層林場建設(shè)已經(jīng)成為我國生態(tài)建設(shè)中的重要組成部分，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生直接影響。因此，基層林場建設(shè)者必須針對基層林場建設(shè)現(xiàn)狀進行科學(xué)、合理的分析，總結(jié)其在建設(shè)管理過程中存在的問題，并針對性的采取措施進行改進，完善現(xiàn)有林業(yè)組織體系、提高基層林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、完善目標責任制、及時完善生態(tài)理念，從多方面促進基層林場建設(shè)的完善和發(fā)展。