向華平

(湖南省桃源縣水利局 湖南常德 415700)

灌溉在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著非常重要的地位，特別是耗水量較大的農(nóng)作物而言，只有保證了水源的充足，才能確保作物生長。小型水利設(shè)施既有利于分配水資源，也能節(jié)省成本，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是有些水利工程在完成后得不到維護(hù)管理，會(huì)影響工程實(shí)際運(yùn)行的效果。所以必須制定合理方案，提高管理質(zhì)量。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要性

小型農(nóng)田的水利工程雖然投資少，規(guī)模也小，卻有著很高的效益，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的旱澇保收能力，提高水資源利用的效率，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大助力。所以小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理十分重要。只有做好后續(xù)的維護(hù)工作，才能確保水利工程的功能充分發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理依靠的主要是基層的水利站或水管站，小型農(nóng)田水利工程管理的主體需要對(duì)水利工程的管理進(jìn)行服務(wù)并推廣相關(guān)技術(shù)，但實(shí)際上能真正發(fā)揮出作用的卻很少。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理中存在的問題

湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施防災(zāi)能力差且設(shè)備老化嚴(yán)重，農(nóng)田灌排體系配套率只有45%，總耕地面積中有效灌溉面積只占60%。湖南省的一些農(nóng)田區(qū)比如婁底、株洲、常德等城市，其用水量當(dāng)為全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量比較多的。這些城市的小型農(nóng)田水利管理組織只有水利站，主要承擔(dān)水利設(shè)施的管理與技術(shù)服務(wù)[1]。能夠使用的灌溉用水源為0.7個(gè)/村，機(jī)電井?dāng)?shù)量為3.8個(gè)/村(表1)。數(shù)據(jù)顯示，湖南省的水利設(shè)施水平并不太高，并且城市化水平、經(jīng)濟(jì)水平越低的城市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施略差一些。湖南省小型農(nóng)田水利工程設(shè)備還不夠健全，需要政府和城市水利部門加強(qiáng)建設(shè)，提高每村有效灌溉水源的個(gè)數(shù)以保證灌排水源充足；加大對(duì)水利建設(shè)的投入，避免出現(xiàn)建設(shè)資金分配不均導(dǎo)致管理維護(hù)資金不足的情況。

表1 湖南省小型農(nóng)田水利工程情況對(duì)比

2.1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)欠缺

在我國小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理過程中，存在的最大問題就是“重視建設(shè)、疏忽管理”，很多管理人員并沒有意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，以至水利工程也無法從根本上發(fā)揮出作用。我國對(duì)于小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)還是十分看重的，相關(guān)部門也有所強(qiáng)調(diào)，只是松懈了后續(xù)管理，并沒有根據(jù)水利工程實(shí)際來制定相應(yīng)的管理政策，所以導(dǎo)致水利工程無法有效地運(yùn)行，同時(shí)也得不到切實(shí)地維護(hù)。

2.2 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用匱乏

我國小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目建設(shè)投資中，國家以及地方政府的補(bǔ)助資金占50%～55%。因?yàn)榻ㄔO(shè)資金的不足，以至項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中常常存在著質(zhì)量問題，給工程正常使用帶來阻礙，出現(xiàn)后期投資不足、經(jīng)費(fèi)匱乏的現(xiàn)象，影響運(yùn)行維護(hù)的管理工作。另外，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理也缺乏長效的投入機(jī)制，建設(shè)和后續(xù)管理的工作相脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)不夠最終導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)管理工作無法正常展開。

3 強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了顯著成就，作為農(nóng)田灌溉的重要保證條件，農(nóng)田水利工程想要充分發(fā)揮出自身的功能，必須要做好的一點(diǎn)就是強(qiáng)化水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理，確保水利工程的安全和質(zhì)量。管理人員必須樹立起相應(yīng)的管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，培養(yǎng)他們運(yùn)行維護(hù)的管理意識(shí)，將自身利益與水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮出農(nóng)民的創(chuàng)造性。另外，還要對(duì)他們定期進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持他們學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，引導(dǎo)他們從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，最終提高運(yùn)行維護(hù)管理工作的質(zhì)量與效率[2]。

3.2 建立健全水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的體系

(1)將農(nóng)民、政府和基層組織的運(yùn)行維護(hù)管理工作細(xì)化與合理分配，才能確保水利工程管理的規(guī)范和科學(xué)；(2)把基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的水利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，讓二者共同建立健全水利工程運(yùn)行維護(hù)的管理體系，同時(shí)提高維護(hù)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最終建立起有效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制；(3)政府要善于借鑒國外水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理案例，然后根據(jù)我國實(shí)情制定出相關(guān)機(jī)制，對(duì)基層群眾進(jìn)行知識(shí)、技能的培訓(xùn)，讓他們了解水利工程管理的重要性，并加大對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)管理的資金投入，從而形成我國特有的管理模式，推動(dòng)我國農(nóng)田水利以及農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 建立水利工程資金籌集的多種渠道

(1)要建立科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)管理的補(bǔ)償資金制度，依靠補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的方法來充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與創(chuàng)造性，進(jìn)而避免因?yàn)檫\(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量的差異而造成水利設(shè)施破壞問題，同時(shí)也有助于降低工程修復(fù)等費(fèi)用。小型農(nóng)田水利工程的管理監(jiān)督力度不夠，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于小型水利工程的建設(shè)后期管理不積極。(2)需要從農(nóng)田水利項(xiàng)目的性質(zhì)和效益出發(fā)，建立全面的運(yùn)行維護(hù)管理體系以及籌集資金的有效渠道。(3)在建設(shè)水利工程之前的階段，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套比例，或者在資金足夠的條件下進(jìn)行集中治理，從而降低在水利工程施工前期因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題的概率。如果因?yàn)橘Y金分散而使得項(xiàng)目配套體系不夠完善，工程在運(yùn)行維護(hù)管理時(shí)將會(huì)遇到很大阻礙。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理工作的專業(yè)性

小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施都比較簡(jiǎn)單，可是開展運(yùn)行維護(hù)的操作時(shí)還需要專業(yè)維護(hù)技術(shù)當(dāng)作支撐?，F(xiàn)階段提高維護(hù)工作的專業(yè)性是十分必要的，一方面要對(duì)工作人員進(jìn)行專門的內(nèi)容培訓(xùn)，讓他們掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)外，另一方面還需要結(jié)合不同水利設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行培訓(xùn)方案、內(nèi)容的制定，從而讓培訓(xùn)工作更加實(shí)用、有效。此外，還需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)工作人員的狀態(tài)，確保培訓(xùn)效率，同時(shí)制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)周期，以免工作者在運(yùn)行維護(hù)時(shí)已經(jīng)忘記了相關(guān)知識(shí)。

3.5 創(chuàng)新水利工程運(yùn)行維護(hù)的管理模式

某縣根據(jù)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，于2011年成立了排灌協(xié)會(huì)，其服務(wù)宗旨就是有效地進(jìn)行水利工程的維護(hù)工作，并讓農(nóng)民群眾更多地參與到相關(guān)工作中來，從而逐步形成了灌區(qū)和諧發(fā)展的運(yùn)行和管理機(jī)制。成立以來，協(xié)會(huì)的工作進(jìn)展順利，灌區(qū)內(nèi)的群眾也較為滿意，能更加全面地為農(nóng)民服務(wù)，并對(duì)設(shè)施投入進(jìn)一步細(xì)化、量化，最終探索出一條水利運(yùn)營新模式，推動(dòng)了灌區(qū)排灌的持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的建設(shè)是按照“有辦公用房、有辦公設(shè)施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費(fèi)依據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置[3]。所以創(chuàng)新管理模式也很重要。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程有著非常重要的作用，但其后續(xù)的管理難度卻很大，如果不能做好相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理工作，工程的功能根本不能得到有效發(fā)揮。所以政府、基層組織、農(nóng)民群眾必須意識(shí)到管理的重要性，并采取合理的管理措施，同時(shí)加大資金投入、做好人員培訓(xùn)工作，只有這樣才能確保工程質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供助力，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。