閆鐵錚，胡博文，閆德民，李文馨，趙家寧

（1.應(yīng)急管理部北方航空護(hù)林總站，黑龍江 哈爾濱 150027；2. 國(guó)家森林和草原局森林防火工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210023）

自1952 年在東北林區(qū)開展森林航空消防以來(lái)，經(jīng)過(guò)66 年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從局部到區(qū)域的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)航空消防能力在逐步提升，現(xiàn)已初具規(guī)模。全國(guó)已經(jīng)建成31個(gè)航空護(hù)林站、各類航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)25 個(gè)。其中，在北方（含東部、華北、西北）除山西、甘肅、青海、寧夏外，其他省（區(qū)）均已正式開展了航空護(hù)林，已經(jīng)建成航空護(hù)林站17 個(gè)、各類航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)21 個(gè)，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到550人左右。其他未開展相關(guān)工作的地區(qū)，航空護(hù)林站建設(shè)已經(jīng)列入《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》。森林航空消防主要的作業(yè)方式有日常巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、火場(chǎng)運(yùn)輸、直接滅火等。在我國(guó)北方林區(qū)，航空消防已經(jīng)成為森林防火不可替代的重要組分。森林航空消防經(jīng)過(guò)幾代人的努力發(fā)展到今天，其在森林防火中發(fā)揮了重要的作用。但是，森林航空消防的優(yōu)勢(shì)潛能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，需要系統(tǒng)解決諸多限制因素來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。

1 森林航空消防在森林防火中的應(yīng)用現(xiàn)狀

縱觀森林航空消防的發(fā)展歷史，航空護(hù)林飛機(jī)在撲救森林火災(zāi)的過(guò)程中，不同階段發(fā)揮的作用不盡相同。在發(fā)展的早期，主要開展的作業(yè)項(xiàng)目有防火期的日常巡護(hù)和火場(chǎng)偵察。到現(xiàn)在，森林航空消防除了具備巡護(hù)和火場(chǎng)偵察功能之外，還具備火場(chǎng)運(yùn)輸和直接滅火等功能。

1.1 航空護(hù)林飛機(jī)在森林防火全程中的作用

2017年中國(guó)北方森林航空消防作業(yè)飛行的匯總數(shù)據(jù)（表1）可以看出，在日常的作業(yè)中，巡護(hù)飛行不論在飛行時(shí)間還是飛行架次上所占比重是最大的，分別為26%和43%；直接滅火作業(yè)飛行時(shí)間占22%，飛行架次僅占16%?，F(xiàn)階段，北方森林航空消防在日常作業(yè)中仍然是以巡護(hù)為主。即使是進(jìn)行直接滅火作業(yè)，投入的飛機(jī)也是比較少，飛機(jī)直接滅火的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

表1 北方森林消防2017年作業(yè)飛行時(shí)間、架次匯總

1.2 航空護(hù)林飛機(jī)在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中的作用

內(nèi)蒙古根河航空護(hù)林站，代表了我國(guó)現(xiàn)階段森林航空消防發(fā)展的較高水平。分析其在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)（表2 和表3），可以看出我國(guó)森林航空消防發(fā)展水平和主要作用。

表2 2017年、2018年春季內(nèi)蒙古東部林區(qū)火災(zāi)撲救中護(hù)林飛機(jī)的使用情況

表3 3 2017年、2018年春季內(nèi)蒙古東部林區(qū)火災(zāi)撲救中護(hù)林飛機(jī)具體功能使用情況

2017 年和2018 年春季發(fā)生在內(nèi)蒙古東部林區(qū)的3 起森林火災(zāi)的防控，都是以內(nèi)蒙古根河航空護(hù)林站為主，作為主要空中力量，參加了撲火的全過(guò)程。使用的飛機(jī)是目前國(guó)內(nèi)用于森林航空消防比較先進(jìn)的機(jī)型，直升機(jī)有M-26TC、K-32、M-171、Bell-212、MD-500E 和AS-350 等。具體作業(yè)內(nèi)容主要有火場(chǎng)運(yùn)輸、火場(chǎng)偵察、直接滅火等方面。

從火場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在3 個(gè)火場(chǎng)中飛機(jī)火場(chǎng)運(yùn)輸作業(yè)架次占比在55.6%～79.8%；飛機(jī)火場(chǎng)運(yùn)輸作業(yè)飛行時(shí)間占比在44.5%～81.1%?；饒?chǎng)運(yùn)輸在道路密度低的地區(qū)，作用更加明顯。比如，在“4·30”火場(chǎng)中共投入1345 人，其中機(jī)降1151人，占比85.6%。

火場(chǎng)偵察是指觀察人員乘飛機(jī)在空中調(diào)繪形成火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖，或采集火場(chǎng)實(shí)況視頻影像和圖像，以配合指揮人員了解火場(chǎng)情況。3 個(gè)火場(chǎng)飛機(jī)偵察作業(yè)飛行的架次占比14.6%～33.9%，飛行時(shí)間占比8.9%～32.5%。

直接滅火是指由飛機(jī)把滅火介質(zhì)直接投向火頭的滅火方式。目前，北方森林航空消防采取的主要直接滅火方式是吊桶灑水滅火。3 個(gè)火場(chǎng)實(shí)施直接滅火即吊桶滅火的飛行架次占比僅在5.6%～14%之間，作業(yè)時(shí)間占比10.0%～23.0%。

由上述分析可知，北方森林航空消防在日常的森林防火中，主要作用是巡護(hù)，其功能還沒(méi)有從傳統(tǒng)用途中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；在森林火災(zāi)撲救中，主要作用是火場(chǎng)運(yùn)輸。直接滅火在森林航空消防作業(yè)中的比重相對(duì)較小，發(fā)揮的作用不顯著，飛機(jī)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有突顯出來(lái)。這是目前提升森林航空消防能力的關(guān)鍵所在。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，充分使用飛機(jī)進(jìn)行直接滅火是最有效和唯一的選擇。

2 限制森林航空消防優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的因素分析

森林航空消防是森林火災(zāi)撲救中不可替代的重要組分。這一結(jié)論已經(jīng)成為防火界的共識(shí)。但從我國(guó)目前護(hù)林飛機(jī)在森林防火實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，尚存在直接或間接影響森林航空消防優(yōu)勢(shì)潛能發(fā)揮的諸多因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 適用于直接滅火的大型飛機(jī)數(shù)量少

全國(guó)民用飛機(jī)中有比較適合吊桶灑水滅火作業(yè)的M-26 重型直升機(jī)4 架、大型直升機(jī)37 架（其中17架K-32、17架M-171、3架M-8），有適合航空化學(xué)滅火作業(yè)的AT802F固定翼飛機(jī)6架，還有可用于航空化學(xué)滅火作業(yè)載量較小的固定翼飛機(jī)Y-5 數(shù)架。在飛機(jī)數(shù)量很少的情況下，防火期還要把這些飛機(jī)分配到各航空護(hù)林站駐防。發(fā)生森林火災(zāi)需調(diào)用飛機(jī)向火場(chǎng)運(yùn)輸撲火人員，可用于直接滅火的飛機(jī)就更少。有限的飛機(jī)分散使用形不成規(guī)模，構(gòu)成不了合力。即使是實(shí)施直接滅火作業(yè)也形成不了持續(xù)可靠的滅火能力。

東北林區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)生在春季。這時(shí)正處于枯水期且緯度較高地區(qū)水面還處在結(jié)冰期。如果實(shí)施吊桶灑水滅火作業(yè)，要找到合適的天然水源比較困難。這期間，可以采用大型固定翼飛機(jī)和重型直升機(jī)在機(jī)場(chǎng)加滅火劑或水后，由機(jī)場(chǎng)起飛實(shí)施滅火。適合此種滅火方式的大型固定翼飛機(jī)在我國(guó)還是空白，因而缺少撲救重大、特別重大森林火災(zāi)的航空應(yīng)急能力。制約森林航空消防應(yīng)急能力發(fā)揮的飛機(jī)這一核心要素還沒(méi)有構(gòu)建好，發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到滿足需要的程度，增加適用機(jī)型的數(shù)量刻不容緩。

2.2 機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且分布不均衡

在全國(guó)使用的森林航空消防25 個(gè)自建機(jī)場(chǎng)中，具有跑道的機(jī)場(chǎng)11個(gè)，均分布在北方，其他均為直升機(jī)場(chǎng)[1]。在具有跑道的機(jī)場(chǎng)中，僅有加格達(dá)奇森林航空消防機(jī)場(chǎng)能夠滿足大型固定翼飛機(jī)（如AG600）起降要求，而跑道還是與民航共建。大多數(shù)機(jī)場(chǎng)處于維持完善的狀態(tài)，需要加大投入，對(duì)機(jī)場(chǎng)的各系統(tǒng)（包括跑道、指揮、保障等子系統(tǒng)）進(jìn)行全面升級(jí)改造。

2.3 缺乏專業(yè)的飛機(jī)駕駛?cè)藛T

我國(guó)用于森林航空消防的飛機(jī)均以類似期租的方式獲得，即通用航空公司將配備有機(jī)組人員的飛機(jī)承租給防火部門使用一定期限。承租期內(nèi)聽(tīng)候防火部門調(diào)遣，不論是否進(jìn)行滅火作業(yè)，均按計(jì)劃小時(shí)向防火部門收取租賃費(fèi)，發(fā)生的所有費(fèi)用（如燃油費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)用等）均由通用航空公司負(fù)擔(dān)，承租方防火部門只提供地面保障服務(wù)。承擔(dān)森林航空消防任務(wù)的機(jī)組人員多數(shù)是不固定的，飛行員做不到持續(xù)積累航空滅火的駕機(jī)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空滅火的技術(shù)和戰(zhàn)法不能熟練掌握，駕機(jī)滅火的專業(yè)水平難以得到提升。與外籍專業(yè)飛行員相比專業(yè)技能低，表現(xiàn)為滅火準(zhǔn)確率不高和飛行難度小，結(jié)果是滅火效率低。森林消防部門在關(guān)鍵時(shí)刻不敢完全依靠飛機(jī)去滅火。

2.4 航空直接滅火技術(shù)落后

我國(guó)南方和北方均使用吊桶灑水滅火。在南方，由于可用于吊桶取水的水源多，實(shí)戰(zhàn)中收到了較好的效果；在北方，由于水源的限制，收到的效果不顯著。應(yīng)該針對(duì)北方水源條件，購(gòu)用K-32飛機(jī)懸掛機(jī)腹水箱代替吊桶實(shí)施以水滅火。

化學(xué)滅火已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家高效滅火的手段之一。各國(guó)都十分重視高效化學(xué)滅火劑的研制和應(yīng)用。從新聞媒體可以看到美國(guó)、加拿大等國(guó)家，在撲救森林火災(zāi)時(shí)使用航空化學(xué)滅火的壯觀場(chǎng)景。我國(guó)航空化學(xué)滅火自1996 年在北方投入使用到現(xiàn)在，發(fā)展緩慢，甚至存在著萎縮的趨勢(shì)。航空化學(xué)滅火得不到重視和有力推進(jìn)，飛機(jī)載藥量小、飛機(jī)數(shù)量少、滅火藥劑效果較差，使基層防火部門認(rèn)為航空化學(xué)滅火無(wú)用。到目前，不僅缺失大型固定翼飛機(jī)改裝成專用航空化學(xué)滅火飛機(jī)的發(fā)展規(guī)劃，而且無(wú)一家官方科研機(jī)構(gòu)針對(duì)航空化學(xué)滅火藥劑進(jìn)行研究。

采用飛機(jī)吊桶灑水、航空化學(xué)滅火方式，把森林火災(zāi)撲滅在初始階段的實(shí)際應(yīng)用在北方森林防火中見(jiàn)得不多，飛機(jī)“打早、打小”的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，護(hù)林飛機(jī)大多情況僅作為運(yùn)輸工具使用[2]。

3 森林航空消防應(yīng)急能力提升的主要應(yīng)對(duì)措施

航空滅火作為森林防火的重要組成部分，是世界公認(rèn)先進(jìn)的可首選的應(yīng)急撲火手段，特別是在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，航空滅火被認(rèn)為是最有效的撲救方法[3]。我國(guó)的航空滅火能力滿足不了森林防火的需求，與先進(jìn)國(guó)家相比差距較大。撲救森林火災(zāi)仍然是采取地面重兵投入的戰(zhàn)法。在林區(qū)青壯勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少的情況下，該戰(zhàn)法將難以為繼。增強(qiáng)航空直接滅火的能力是我國(guó)森林防火必由之路。鑒于上述對(duì)限制森林航空消防優(yōu)勢(shì)發(fā)揮因素的分析，現(xiàn)提出增強(qiáng)我國(guó)航空直接滅火能力的主要措施。

3.1 增加適用森林航空消防的飛機(jī)數(shù)量

依靠國(guó)家投入和民用航空飛機(jī)資源，增加飛機(jī)數(shù)量。以國(guó)家投入改裝大型固定翼飛機(jī)建設(shè)航空化學(xué)滅火機(jī)群，建設(shè)大型直升機(jī)航空滅火快速反應(yīng)機(jī)群。制定優(yōu)惠政策，支持通用航空企業(yè)購(gòu)買世界上先進(jìn)適用機(jī)型用于緩解短期護(hù)林飛機(jī)不足的問(wèn)題。

對(duì)駐站飛機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)動(dòng)，提高飛機(jī)的使用率并相對(duì)增加飛機(jī)的數(shù)量。根據(jù)氣候變化規(guī)律、林火發(fā)生規(guī)律及火險(xiǎn)級(jí)別的變化，把飛機(jī)由低火險(xiǎn)級(jí)別的地區(qū)向高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)動(dòng)。比如，北方地區(qū)在春季防火期，把駐站飛機(jī)從低緯度地區(qū)逐漸調(diào)往高緯度地區(qū)，以解決春季防火緊要期護(hù)林飛機(jī)數(shù)量不足的問(wèn)題。

3.2 增加可用于森林航空消防的機(jī)場(chǎng)數(shù)量

對(duì)現(xiàn)有森林航空消防機(jī)場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，對(duì)飛行區(qū)、空中指揮系統(tǒng)、油料保障系統(tǒng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步與國(guó)家航空服務(wù)站系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。與各地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，在各?。▍^(qū)）建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)時(shí)增加森林航空消防專業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使得在林區(qū)內(nèi)或附近建設(shè)的通用航空機(jī)場(chǎng)具備開展航空護(hù)林的能力。

對(duì)在林區(qū)內(nèi)及林區(qū)周邊現(xiàn)有的、在建的及規(guī)劃建設(shè)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，增加航空化學(xué)滅火設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，利用其航班較少的特點(diǎn)，共享運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源，為開展使用大型固定翼飛機(jī)進(jìn)行航空滅火創(chuàng)造條件。

3.3 加快推廣先進(jìn)航空滅火技術(shù)使用

立足于現(xiàn)有可使用的重型和大型直升機(jī)開展吊桶灑水滅火的同時(shí)，在北方枯水期使用K-32直升機(jī)實(shí)施機(jī)腹水箱灑水滅火，以解決水源缺乏的問(wèn)題。

研發(fā)滿足飛機(jī)撲救不同類型森林火災(zāi)的藥劑，研究建立針對(duì)不同環(huán)境條件的航空化學(xué)滅火的戰(zhàn)法，建立購(gòu)置滅火藥劑專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)航空化學(xué)滅火的使用，提升撲救重大森林火災(zāi)的應(yīng)急能力。

3.4 建設(shè)航空滅火專業(yè)隊(duì)

建立國(guó)家航空應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。利用北方航空護(hù)林總站和南方航空護(hù)林總站歸隸于應(yīng)急管理部的機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在國(guó)家層面上建設(shè)一支達(dá)到一定規(guī)模的航空滅火專業(yè)隊(duì)。比如，建設(shè)大型固定翼飛機(jī)航空化學(xué)滅火專業(yè)隊(duì)和大型直升機(jī)綜合應(yīng)急救援隊(duì)等。

支持通用航空企業(yè)向航空滅火專業(yè)隊(duì)發(fā)展。對(duì)有意愿專門開展航空滅火業(yè)務(wù)并做出良好業(yè)績(jī)的通用航空企業(yè)，應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，為企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供保障和支持。

3.5 改變傳統(tǒng)的森林火災(zāi)撲救方式

加大航空滅火的普及力度。在思想上應(yīng)該認(rèn)識(shí)到航空滅火是森林火災(zāi)撲救的主要力量，在火災(zāi)發(fā)生初期抓住戰(zhàn)機(jī)快速應(yīng)對(duì)，敢于使用航空滅火手段實(shí)施撲救，在打“早”上發(fā)揮飛機(jī)的作用。隨著航空滅火能力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的撲救由傳統(tǒng)的地面重兵投入轉(zhuǎn)向航空力量的重兵投入，實(shí)施機(jī)群編隊(duì)的撲救戰(zhàn)法。

4 主要建議

森林航空消防資金投入大、涉及的部門多、專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，單憑某一?。▍^(qū)）或某一部門的力量把其搞好難度很大。需由國(guó)家承擔(dān)主要職責(zé)，在國(guó)家層面做出頂層設(shè)計(jì)，加大投入和協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)航空滅火能力提升的速度。

森林航空消防在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救功用中的界線是難以分清的，飛機(jī)的應(yīng)用貫穿于森林防火的始終。本次機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)文件中已經(jīng)明確闡述了防火是由地方和相關(guān)部門負(fù)責(zé)，國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)的撲救，因此森林航空消防也應(yīng)劃分中央事權(quán)和地方事權(quán)，明確職責(zé)范圍和責(zé)任，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)盡職盡責(zé)保障森林航空消防整體能力的發(fā)揮。同時(shí)，要加大中央財(cái)政投入，建立設(shè)備先進(jìn)、機(jī)動(dòng)靈活、指揮有力的國(guó)家航空滅火應(yīng)急能力。