陶短房

每年9月到12月，聯(lián)合國大會都在紐約召開常會，那是外交官和翻譯官們興奮而忙碌的時刻。略懂國際外交基本知識的朋友都知道，聯(lián)合國有六大官方語言，或稱“工作語言”（working language），即英語、法語、西班牙語、俄語、漢語和阿拉伯語。

由于英語在當今世界的通用語種地位，不少國人習慣性地將其他外語一概稱作“小語種”，盡管其中一些語言并不小眾。值得思索的是，聯(lián)合國使用上述六種工作語言，而不是看起來頗有影響的日語、德語或者一些使用人口更多的語言，是何緣故呢？

“小語種”的逐漸加戲

聯(lián)合國是由二戰(zhàn)幾大勝利國倡導成立的政府間國際組織，致力于防止戰(zhàn)爭發(fā)生，為各國提供對話平臺。既然是對話與合作的平臺，其媒介和載體——語言就顯得格外重要。

在“聯(lián)合國的前身”國際聯(lián)盟（League of Nations，簡稱國聯(lián)）成立的20世紀20年代，國際外交舞臺上仍流行“歐美中心論”。由于國聯(lián)最初的倡導者——美國因故未曾加入，三種歐洲語言（英語、法語、西班牙語）成為國聯(lián)的法定工作語言。

其實，最初定下“國聯(lián)”法定名稱時，有英、法、德、西四種語言版本，而在討論國聯(lián)工作語言時也有人提到德語，但當時的法國堅持認為，使用德語的德國和奧地利都是戰(zhàn)敗國，德語“沒有資格成為國聯(lián)官方語言”，因此最終“定稿”的國聯(lián)工作語言只有英、法、西三種。

但一些理想主義者認為，國聯(lián)作為國際組織，應該使用一種獨立、中立的語言。國聯(lián)創(chuàng)始人之一、英國著名外交家和法律學家（也是1937年諾貝爾和平獎得主）塞西爾勛爵主張，將當時頗為“新潮”的人造語言——世界語，定為聯(lián)合國工作語言。1921年，他正式向國聯(lián)提交引入世界語的報告，國聯(lián)成立了專門審議委員會進行研究。

1923年委員會建議批準塞西爾的建議，不料卻被國聯(lián)常任理事國法國的代表阿諾托（Gabriel Hanotaux）一票否決。法國否決世界語的目的，是唯恐影響“法語的崇高地位”，而它的這一做法也讓曾被認為很完美、很有前途的世界語，從此變成無法落地的“死語言”。

和一戰(zhàn)不同，二戰(zhàn)范圍更廣、全球代表性更強，《聯(lián)合國憲章》（Charter of the United Nations）最初就有英、法、俄、漢、西五種語言文本。其第111條規(guī)定，五種文本具有同等效力，但當時并未規(guī)定聯(lián)合國的官方語言和工作語言。

1946年聯(lián)大第一次會議發(fā)表聲明，規(guī)定除國際法院外，其余聯(lián)合國機構(gòu)在議事規(guī)程中都可使用上述五種“正式語言”，但只承認其中兩種即英語、法語為工作語言。這一規(guī)則被1947年通過的聯(lián)大第173（II）號決議列入“永久議事規(guī)則”。

聯(lián)合國秘書處自始至終只有英、法兩種工作語言。

但這個“永久”只維持了一年就被打破：1948年12月11日，聯(lián)大第262（III）號決議將西班牙語列入工作語言。

1968年，在蘇聯(lián)、白俄羅斯、烏克蘭（當時白俄羅斯和烏克蘭作為蘇聯(lián)加盟共和國，都擁有聯(lián)合國正式席位）建議下，俄語被列入聯(lián)合國工作語言。至此，聯(lián)合國成立時規(guī)定的五種“正式語言”，只有漢語仍然不是工作語言。

英國著名外交家塞西爾勛爵主張將世界語定為聯(lián)合國工作語言

1971年10月25日，聯(lián)大第2758（XXVI）號決議恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國和安理會的一切合法席位，此后中國一直致力于為漢語爭取應有的工作語言地位。1973年，聯(lián)大將漢語列入工作語言，同時承認阿拉伯語為“聯(lián)大及其主要委員會”的正式語言和工作語言。

以西班牙語為母語的人口超過4.8億，將其列為官方語言的國家和地區(qū)有23個。

1980年，聯(lián)大宣布六種工作語言“地位相等”，至1983年1月1日宣布“改革完成”。但實際上在個別機構(gòu)，如經(jīng)濟及社會理事會，工作語言仍被限定為英語、法語、西班牙語三種，直到1992年，在聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)（除秘書處外）內(nèi)，“六種工作語言地位相等”才在法律層面完全落實。而聯(lián)合國秘書處自始至終只有英、法兩種工作語言。

不難看出，聯(lián)合國機構(gòu)中“小語種”的“戲份”，是在漫長的歷史階段里逐步添加的。

工作語言有強大“背景”

一位持聯(lián)合國護照、已在聯(lián)合國機構(gòu)工作30年之久的資深翻譯，曾提出過一個很有見地的說法：聯(lián)合國工作語言中，其實并沒有真正的“小語種”（狹義）。

事實如何呢？以聯(lián)合國“六大工作語言”作為母語或通用語言的總?cè)丝谶_28億以上，聯(lián)合國成員國中逾半數(shù)以這“六大”之一為官方語言。

英語，母語人口近4億，被67個國家、27個地區(qū)列為官方語言，是全球出版物總數(shù)最多、非母語者學習人數(shù)最多的語言，也是詞匯最多的語言。

以法語為第一、第二語言的人口約3.38億;多達29個國家、4個地區(qū)將法語列為官方語言;法語也是英語之外，被各國際組織采用為工作語言最多的語種。

以西班牙語為母語的人口超過4.8億，將其列為官方語言的國家和地區(qū)有23個。目前美國3.27億人口中，有超過4000萬人說西班牙語，且在10年之內(nèi)很可能超過西班牙本土人口數(shù)量。

漢語雖只被中國、新加坡兩個主權(quán)國家和若干個地區(qū)列為官方語言，卻是世界上母語使用人數(shù)最多的語言——以漢語及其不同方言為母語的人口多達10億以上。

以阿拉伯語為母語的人口約3億，共計27個國家將阿語列為官方語言。

以俄語為母語的人口約1.54億，目前有10個國家、地區(qū)將俄語列為官方語言。

以上六種語言使用人口均超過一億，且都被不止一個聯(lián)合國正式成員國列為官方語言，在全球擁有廣泛的“母語人口”分布。

如今人們將英語視作聯(lián)合國工作語言乃至“國際語言”中的“大語種”，是因為工業(yè)革命以后，英、美兩個以英語為母語的國家先后在國際舞臺上發(fā)揮決定性作用，英美聯(lián)盟又是二戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的聯(lián)盟。它們在戰(zhàn)后國際秩序中扮演“游戲規(guī)則制訂者”的角色，而戰(zhàn)后科學、文化、傳播業(yè)的發(fā)展，“英語系”也長期“執(zhí)牛耳”。

盡管英語在全球母語人口數(shù)量上僅列第三（不及漢語和西班牙語），但卻被最多國家、地區(qū)列為官方語言（這和英國曾是第一殖民大國息息相關(guān)），更被最多非母語人口列為需要學習的“第一外語”。在許多國際場合，尤其是專業(yè)領(lǐng)域的國際交流場合，都需要英語作為媒介。英語幾乎成了“國際通用語”的代名詞，在可預見的未來，其“大語種”的地位應該無虞。

法語在1000年前，曾是漢語以外全球最通用的國際語言，且因為表達精確，直到20世紀初仍是當時大多數(shù)國際組織的第一工作語言。由于法國是僅次于英國的殖民大國，其殖民遺產(chǎn)同樣遍布全球，尤其集中在非洲（非洲有33個國家或?qū)⒎ㄕZ列為官方語言，或通用法語），因此法語在全球擁有無可替代的獨特代表性，尤其在部分第三世界國家地位特殊——許多非洲國家人口不多卻部族繁多，不同部族間語言大相徑庭，彼此間只能靠法語進行交流。

而在“工作語言的故鄉(xiāng)”歐洲，法語不僅是法國，也是比利時、盧森堡、瑞士、安道爾、摩納哥等國的官方語言，是歐洲主權(quán)國家采用為官方語言最多的語種。鑒于此，法語在聯(lián)合國和世界許多國際組織中“工作語言”的地位近乎不可動搖。而自尊心很強的法國人也始終執(zhí)著地認為并反復強調(diào)，法語是“大語種”，而絕不是什么“小語種”。

聯(lián)合國安理會會議現(xiàn)場。聯(lián)合國有六大官方語言，即英語、法語、西班牙語、俄語、漢語和阿拉伯語

西班牙語是英、法語以外，最早被聯(lián)合國及其前身“國聯(lián)”接納為官方語言暨工作語言的語種，這和西班牙在歐洲和世界近代史上獨特的地位有關(guān)。西班牙是歐洲中世紀結(jié)束后最早興起的民族國家和第一批崛起的殖民帝國，其陸軍、海軍一度稱雄歐洲乃至世界。盡管后來在荷蘭、法國、英國等打擊下漸趨衰落，它卻在拉美、菲律賓和赤道幾內(nèi)亞等地，建立起幅員遼闊的“西班牙文化影響區(qū)”。

19世紀前期，拉美爆發(fā)獨立運動，自墨西哥至阿根廷，整個拉美崛起了一系列獨立國家。而在一戰(zhàn)前拉美各獨立國家中，除巴西（葡萄牙語）、海地（法語）等個別例子外，絕大多數(shù)國家都以西班牙語為官方語言，構(gòu)成當時國際版圖中不可忽視的新生力量。正因如此，西班牙語才得以在聯(lián)合國成立之前，就早早奠定其“國際組織工作語言”的地位。可以說，在20世紀大多數(shù)時間里國勢不振、在國際舞臺上并未扮演重要角色的西班牙，很大程度上是沾了昔日拉美殖民地的光，才讓西語躋身聯(lián)合國工作語言的。

漢語自不待言。近代中國雖然積貧積弱、屢受欺凌，卻始終保持著法律意義上的獨立，在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中都是戰(zhàn)勝國，更在反法西斯同盟和戰(zhàn)后國際秩序中扮演了舉足輕重的角色。漢語是地球上母語使用人數(shù)最多的語言，在中國恢復其應有國際地位、分量后，漢語在聯(lián)合國工作語言中地位的恢復、提高，可謂水到渠成之事。

俄語在被確立為聯(lián)合國工作語言時，其實只有蘇聯(lián)一國將之列為官方語言，但當時的蘇聯(lián)是世界兩個超級大國之一，且是唯一一國內(nèi)擁有不止一個聯(lián)合國正式會員的國家。這個最像“小語種”的聯(lián)合國工作語言，是靠國力和國際影響力“加塞”進入的。不過蘇聯(lián)解體后，多個獨立并加入聯(lián)合國的前蘇聯(lián)加盟共和國繼續(xù)沿用俄語作為官方語言，反倒讓俄語“國際語言”的成色有了很大改觀。

安南在推動“半官方語言”政策時，遭遇現(xiàn)實困難和阻力。

至于阿拉伯語，母語人口說多不多（在20世紀下半葉，長期只有一兩億），說少不少（經(jīng)歷40年人口膨脹，現(xiàn)已增至約3億）。更重要的是，二戰(zhàn)后眾多阿拉伯國家獨立，并在1973年第四次中東戰(zhàn)爭期間，聯(lián)合使用“石油武器”牽制歐美發(fā)達國家（使之不敢過于支持以色列），造成二戰(zhàn)后西方最嚴重的經(jīng)濟危機。阿拉伯地區(qū)在全球的重要性得到普遍承認，阿拉伯語也就此邁入聯(lián)合國工作語言之林。

就“國際性”（如電視新聞曝光率）而言，阿拉伯語堪稱“大語種”，其之所以在國際組織工作語言范疇被列為“小語種”，是和當代阿拉伯世界缺乏有號召力的“領(lǐng)袖大國”息息相關(guān)的。

真正的“小語種”

如果說，聯(lián)合國六大工作語言其實都可以算“大語種”，那么聯(lián)合國平臺有沒有真正“小語種”的存在？

有。

截至2018年6月，聯(lián)合國官方新聞媒體工作語言中不僅包括上述“六大”，也包括葡萄牙語和斯瓦希里語，而在聯(lián)合國部分文件、官方網(wǎng)站上，還不同程度使用了孟加拉語、烏爾都語、印地語、馬來語、克里奧爾語等“小語種”。

這些“小語種”的使用，都有各自的背景和需要。

孟加拉語、烏爾都語和印地語，都是南亞國家的通用語言，分別被孟加拉國、巴基斯坦和印度定為官方語言（或之一），是這三個多民族國家各自制訂的“普通話”，理論上的使用人口均過億，且上述三國都是聯(lián)合國維和部隊（藍盔兵）的提供大戶。

葡萄牙語是世界上少數(shù)幾種分布廣泛（從安哥拉到莫桑比克，從佛得角到幾內(nèi)亞比紹）的語言之一，論母語人口比德語、法語還多。葡萄牙是殖民時代開啟時，全球最早的兩個殖民大國之一（另一個是西班牙），如今新興大國（人口數(shù)量世界第五）巴西又是說葡語的，所以這個“小語種”也不容小覷。

斯瓦希里語（kiswahili）是東非眾多國家的官方或通用語言，有“非洲普通話”之稱，和北非的阿拉伯語及西非的豪薩語并列“非洲三大本土語言”。豪薩語與阿拉伯語同屬于閃含語系，而斯瓦希里語則屬于尼日爾-剛果語系中的班圖語族。不過，斯瓦希里語曾以阿拉伯字母拼寫，19世紀才改以拉丁字母來拼寫。它也吸收了大量阿拉伯語借詞，連語言的名稱“斯瓦希里”都是來自阿拉伯詞匯中的“瀕海地區(qū)”。

馬來語是東南亞各地最通行的語言之一，是馬來西亞和文萊的官方語言，也是新加坡的四種官方語言之一（另三種是英語、漢語和泰米爾語）。印尼獨立以后，印尼官方所使用的馬來語則被改稱為印尼語。

克里奧爾語也分布廣泛。“克里奧爾”原意為“混合”，泛指世界上那些由葡萄牙語、英語、法語以及非洲語言混合并簡化而生的語言;美國南部、加勒比地區(qū)以及西非的一些地方所說的類似語言，也被統(tǒng)稱為克里奧爾語。

進入21世紀以來，多個“小語種”國家或國家聯(lián)盟相繼表示，要力爭把自己的母語列入聯(lián)合國工作語言，其中有官方正式表態(tài)的例子，包括印地語（2007年印度政府、2015年尼泊爾政府先后正式發(fā)出呼吁）、孟加拉語（2009年孟加拉國時任總理哈西娜）在聯(lián)大演講中正式提出）、葡萄牙語（2008年葡共體CPLP八國領(lǐng)導人正式提出）、土耳其語（2011年9月時任土耳其總理埃爾多安向時任聯(lián)合國秘書長潘基文正式提出）等。

多數(shù)觀察家認為，這些“小語種”列入聯(lián)合國工作語言的難度都不小。其中土耳其語、孟加拉語等，都只被一個國家用作官方語言，且這個國家在國際上也并不具備很強號召力;葡萄牙語不同方言間差異極大，盡管葡共體致力于“葡語通標”，但至今進展有限;印地語則在很大程度上距“印度通用語言”都尚有一段距離——在這個多民族國家里，許多人不懂印地語，卻可嫻熟地掌握英語。

美國紐約聯(lián)合國總部一層大廳的墻上掛著前聯(lián)合國秘書長的畫像

為緩和聯(lián)合國工作語言“僧多粥少”、許多“小語種”望門興嘆的尷尬，本身來自“小語種國家”（非洲加納）的時任聯(lián)合國秘書長安南（Kofi Annan）于2002年提出，在聯(lián)合國框架內(nèi)給所謂“半官方”和“地區(qū)”語言提供一定地位，以便提高聯(lián)合國工作效率。這一建議在安南及其繼任者潘基文（Ban Ki-moon）兩位來自“小語種國家”的聯(lián)合國秘書長鼓勵下，一度得到熱烈討論。

被提名納入這一范疇的語言多達幾十種，其中既有一個或多個國家的官方語言，如緬甸語、日語、韓語、波斯語、泰國語、越南語、豪薩語，也有通行于較多人口中的地方語言或方言，如齊切瓦語、他加祿語、約魯巴語、古吉拉特語，甚至包括中國方言中的粵語和上海話，還有國際手語、國際盲文、世界語等“人造語言”。

但安南在推動“半官方語言”政策時，遭遇現(xiàn)實困難和阻力。除了“六大工作語言”母國的“不合作”外，最現(xiàn)實的障礙是錢：如果在聯(lián)合國增設(shè)如此眾多的“準工作語言”，就要增加相應的翻譯人手和工作量，這對于經(jīng)費捉襟見肘的聯(lián)合國而言，是完全做不到的。

此外，不少聯(lián)合國人士也從工作效率層面，反對增設(shè)更多“小語種”為工作語言。他們指出，擁有最多工作語言（24種）的歐盟已成為國際組織中效率低下的典范。一個只有28個成員國（包括即將“脫歐”的英國）的國際組織尚且如此，聯(lián)合國擁有193個成員國和兩個觀察員國，一旦放開“小語種成為工作語言”的口子，后果簡直不堪設(shè)想。

正因上述情況，安南和潘基文兩位“小語種秘書長”相繼卸任后，“準工作語言”的討論也趨于低潮。

實際上，在現(xiàn)有六大工作語言中也存在嚴重的“大小語種不平等”問題。2001年，西語國家聯(lián)合提請時任秘書長安南注意“聯(lián)合國過度使用英語、損害工作語言平等性”問題。對此，安南無奈回應道：“六大工作語言徹底平等，是不可能完成的使命?！?008和2009年，聯(lián)大兩次通過決議，敦促聯(lián)合國秘書處“尊重六大工作語言的平等地位，尤其在新聞傳播領(lǐng)域”;2011年，聯(lián)大通過《關(guān)于平等使用聯(lián)合國多種工作語言的決議》，呼吁聯(lián)合國秘書長“充分確保所有聯(lián)合國工作語言在聯(lián)合國范圍內(nèi)得到同等有利的工作條件和資源”——不過該決議同時無奈承認“聯(lián)合國機構(gòu)內(nèi)多語種使用和普及率遠不如預期”。

簡單說，即便在“六大”中，“大小語種”的不平等仍客觀存在，就更不用說那些“沒名沒分”的“真正小語種”了。