閱盡

歷經(jīng)十余年的醞釀、打磨，我國首部規(guī)范政府投資的行政法規(guī)終于正式出臺。國務(wù)院印發(fā)自7月1日起施行的《政府投資條例》，對政府投資的概念、范圍、主要原則和要求，以及政府投資決策程序、管理和監(jiān)督等均做出明確規(guī)定。

政府投資是社會投資的重要組成部分，特別是在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政府投資起著不可替代的作用。過去，由于缺乏綜合性的行政法規(guī)，在政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)一些弊端與漏洞，備受輿論詬病。因此，政府投資條例的頒布意義重大。它標(biāo)志著政府投資行為將納入法治化、規(guī)范化軌道，令政府的投融資有法可依、有法必依。對那些超越政府投資審批權(quán)限或?qū)Σ环险顿Y范圍的項目進(jìn)行投資者，不但可行政追責(zé)，亦可追究法律責(zé)任。

有關(guān)規(guī)范政府投資行為的規(guī)定近年各地陸續(xù)也有推出，但這些措施多散見于各種文件和規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一性，有些規(guī)定政出多門甚還相互抵觸，造成認(rèn)識和管理混亂。此次政府投資條例整合吸收了以往有些規(guī)章的長處，并增設(shè)諸多條款，不僅更加權(quán)威，且亮點頗多。譬如，明確政府投資以非營利性的公共領(lǐng)域項目為主，不與民爭利;又如，明確規(guī)定政府投資不得違法違規(guī)舉債，不得讓施工單位墊資等，就有很強的現(xiàn)實針對性，可有效防范政府的債務(wù)風(fēng)險。

多年來，政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，固然和缺少法規(guī)規(guī)范與嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)，也與政府投資沒有明確界線有很大關(guān)系，政府投資范圍有多大、哪些該投、哪些不該投等，均無明確界定。在一些地方，“政府投資是個筐，啥都可以往里裝”，甚至出現(xiàn)政府投資與民爭利的現(xiàn)象，嚴(yán)重壓抑和挫傷了民間投資的積極性。

此次條例科學(xué)界定了政府投資范圍這一核心問題，明確政府投資資金應(yīng)主要著眼于社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。這既是政府投資的價值回歸，亦是未來政府投資必須恪守的基本原則。

投資皆有逐利性，但政府投資的偏好須主要放在社會效益上。這是因為，政府是社會的管理和服務(wù)者，又是權(quán)力和公共資源的擁有者，其職責(zé)定位都決定了政府投資須主要體現(xiàn)在公益性上，體現(xiàn)在為社會大眾謀福祉上。正因為此，政府投資不得越界，亦不能任性妄為。權(quán)力任性加上無約束的投資沖動，其后果便是公共財政的滿身“窟窿”和遍地“爛尾”。由此而論，條例也是要把政府投資連同權(quán)力一道“關(guān)進(jìn)籠子里”，令其用得其所，而不是在市場上胡沖亂闖。

（摘自《羊城晚報》）