產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，或其中某個(gè)區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。世界三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r如何？三個(gè)灣區(qū)各有怎樣的競爭優(yōu)勢？

當(dāng)今世界領(lǐng)頭的三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

灣區(qū)發(fā)展一直都是一個(gè)人文與自然持續(xù)演化的過程。目前，全球經(jīng)濟(jì)總量60%、大城市75%都集中在大陸海岸線100公里縱深的區(qū)域內(nèi)，形成灣區(qū)特征顯著的經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，既是國際化發(fā)展的結(jié)果，也是人文形態(tài)演化的優(yōu)勝劣汰。

灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、臨近島組成的區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)地理角度理解，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展水平進(jìn)行定義，目前全球經(jīng)濟(jì)體量最大，并且已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)的三大灣區(qū)分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。

三大灣區(qū)的發(fā)展歷程相似，都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)——服務(wù)經(jīng)濟(jì)——創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)類似的進(jìn)程。它們都具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)。但各自情況又有所差異。從最長板的辨識度來看，紐約灣區(qū)通常被定義為 “金融灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)通常被定義為“科技灣區(qū)”，東京灣區(qū)通常被定義為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。

美國紐約灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

紐約灣區(qū)概述

地處美國東北部、大西洋西岸，以紐約市為中心，包括紐約州、新澤西州、康乃狄克州以及賓夕法尼亞州 35個(gè)郡，主要有紐約、澤西、紐瓦克等城市。

該地區(qū)總面積2.14萬平方公里 ，人口數(shù)約2032萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值約1.72萬億美元。

紐約是世界經(jīng)濟(jì)的核心中樞，主要產(chǎn)業(yè)包含金融、國際貿(mào)易、傳媒、旅游、生物和制造業(yè);代表產(chǎn)業(yè)有金融、航運(yùn)、計(jì)算機(jī);知名企業(yè)有IBM、花旗、AIG等。

金融業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高效一體化交通網(wǎng)絡(luò)、出臺有力的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策是紐約灣區(qū)成功的法寶。

美國紐約曼哈頓島南部的華爾街不僅象征了美國的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還見證了美國壟斷資本的大本營、金融寡頭的變遷。至今，美國最大的500家公司中，已有三分之一以上把總部設(shè)在灣區(qū)中的曼哈頓島。紐約灣區(qū)還集中了世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)等行業(yè)的精英。支撐紐約灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的，是其自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

特點(diǎn)：擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展起點(diǎn)

紐約以及鄰近的港口城市如波士頓、費(fèi)城等是美國工業(yè)化最早、城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

核心區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和互補(bǔ)的格局，如波士頓依托哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)等，諸多高校為紐約灣區(qū)提供了高素質(zhì)的人力資源和高新科技。

由于日益壯大的貿(mào)易和工業(yè)帶動了金融的發(fā)展，紐約很快就成為早期世界最重要的金融中心和商業(yè)中心之一。

為積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紐約灣區(qū)出臺了一系列的發(fā)展政策與落地措施。

紐約灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——集群系統(tǒng)

第一個(gè)集群是以金融業(yè)為引領(lǐng)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二個(gè)集群是以高端人才為支撐的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括廣告業(yè)、娛樂業(yè)、傳媒業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品收藏等。

在這兩個(gè)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)之外，是為大規(guī)模高端人口聚集提供各種各樣服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，包括旅游、餐飲、商貿(mào)等。這樣一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上朝氣蓬勃的多元化人口結(jié)構(gòu)，形成整個(gè)紐約灣區(qū)活力四射、影響力巨大的大都市經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展第一步：政府和企業(yè)領(lǐng)頭者及時(shí)意識到傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)不足以支撐城市未來快速的發(fā)展，于是謀求轉(zhuǎn)型。對日益衰退的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了多方面改造，發(fā)展小型制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。能源密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)被大量淘汰或者向遠(yuǎn)郊遷移。利用紐約市完備的基礎(chǔ)設(shè)施、減免稅收政策和金融政策吸引小企業(yè)到這里發(fā)展。

與技術(shù)密集型的大企業(yè)相比，小企業(yè)能夠提供更多就業(yè)崗位，同時(shí)恢復(fù)和鞏固紐約市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣性的傳統(tǒng)優(yōu)勢，保持其經(jīng)濟(jì)活力。

利用紐約市及都市圈內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢，研究和開發(fā)高科技產(chǎn)品，適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展第二步：強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與灣區(qū)內(nèi)費(fèi)城、波士頓等大都市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

明確分工協(xié)作和合理的功能定位，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化和互補(bǔ)性的格局，充分發(fā)揮紐約大都市的整體優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展第三步：1969-2000年期間，許多大型企業(yè)開始發(fā)展外向型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從95萬人增至203萬人，占就業(yè)人口比重從25%升至62%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值也已占到全部服務(wù)業(yè)增加值總量的50%以上。

1970年代后期，紐約經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向了國際化指向明確的強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。紐約市的國際金融中心、貿(mào)易中心的地位得以保持并強(qiáng)化。

1980年底紐約灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)破繭重生，回到了正常的發(fā)展軌道，同時(shí)金融中心的地位得以進(jìn)一步鞏固。

產(chǎn)業(yè)空間布局實(shí)例

紐約灣區(qū)內(nèi)制造業(yè)仍保持著自1970年以來從城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，而周邊地區(qū)受到中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)沖擊，以農(nóng)、牧、漁業(yè)為主的小城鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化。

如紐約州東南部的長島地區(qū)，原先是一個(gè)人口稀少的郊區(qū)，以種植蔬菜、土豆為主。由于其擁有紐約大都市區(qū)外圍城郊農(nóng)業(yè)帶的特殊地域，長島的種植業(yè)、捕撈業(yè)主要用于中心城市的蔬菜供應(yīng)，以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。隨著中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口向郊區(qū)擴(kuò)散，地處紐約近郊的長島成為疏散工業(yè)和人口的理想去處，漸漸受到城市郊區(qū)化影響，長島納索縣和薩?？丝h的大片農(nóng)田改成新的居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)在長島經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸降低，以現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸占據(jù)長島經(jīng)濟(jì)的主體。正是由于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的影響，中心城市慢慢成為金融、房地產(chǎn)、交通、教育等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的聚集地，發(fā)揮著指揮與控制職能。而周邊城鎮(zhèn)受到中心城市經(jīng)濟(jì)的輻射，促使其產(chǎn)業(yè)向更有利的方向發(fā)展，競爭力也隨之增強(qiáng)，逐漸發(fā)展成為城市化水平更高的地區(qū)。

美國舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

舊金山灣區(qū)概述

1961 年成立區(qū)域性地方政府協(xié)會（The Association of Bay Area Governments，簡稱ABAG）。這個(gè)協(xié)會是一個(gè)契約型組織，也是一個(gè)正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是強(qiáng)化地方政府間的合作，所以還具有行政區(qū)的特征。

舊金山灣區(qū)地處加州北部、太平洋東岸，包含加州的 12個(gè)郡，主要有舊金山、圣何塞、奧克蘭、圣克拉拉等城市。

該地區(qū)總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝跀?shù)約 777萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值約0.83萬億美元，近年呈現(xiàn)出趕超紐約州的勢頭。

舊金山灣區(qū)并非美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治中心，更多依托新興產(chǎn)業(yè)帶動金融、旅游以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，包括著名的“硅谷”。代表產(chǎn)業(yè)包括電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物產(chǎn)業(yè)，知名企業(yè)有蘋果、谷歌、微軟、特斯拉等。

高科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)的城際軌道交通、優(yōu)良的城市環(huán)境、具有競爭力的高校群和城市協(xié)調(diào)機(jī)制是舊金山灣區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要法寶。

發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代——硅谷的創(chuàng)立。舊金山灣區(qū)的微電子業(yè)是全美乃至全球微電子業(yè)的先導(dǎo)，而硅谷所在的圣克拉拉縣 （Santa Clara County）是舊金山灣區(qū)微電子行業(yè)最具代表性的集聚地區(qū)。硅谷微電子產(chǎn)業(yè)集群主要由中小企業(yè)組成，各企業(yè)雖同在一個(gè)行業(yè)，但類型多樣、發(fā)展重點(diǎn)不同，企業(yè)在相互競爭和學(xué)習(xí)中尋求發(fā)展。

硅谷的發(fā)展就是起源于斯坦福大學(xué)以及與之密切相關(guān)的斯坦福研究園。美國科技政策完善，技術(shù)創(chuàng)新投入較多，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集提供了良好的政策環(huán)境。而發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

硅谷坐落在加利福尼亞州的中部， 20 世紀(jì) 50 年代以前還是美國著名的杏、李等果品生產(chǎn)基地。1951 年，世界第一個(gè)大學(xué)科技園——斯坦福研究園誕生， 并成為人們公認(rèn)的“硅谷”發(fā)源地。硅谷的興起在很大程度上歸功于斯坦福大學(xué)副校長弗雷德里克·特曼（Frederick Terman），他獨(dú)具慧眼，發(fā)現(xiàn)正在興起的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對科學(xué)具有較大的依賴性，并且在大學(xué)附近建立研究性企業(yè)也會給學(xué)校帶來益處，于是便成立斯坦福大學(xué)研究所，從事和國防相關(guān)的研究并幫助教師、學(xué)生創(chuàng)立發(fā)展公司，建立起斯坦福大學(xué)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作紐帶。

20世紀(jì)60年代——扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著第一批創(chuàng)業(yè)公司在硅谷誕生，灣區(qū)奠定了其發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)吸引了眾多老牌公司如西屋、瑞森、IBM等在該地區(qū)建立研究中心。20世紀(jì)60年代，硅谷借助國防部采購基金的支持，逐步成立了極富創(chuàng)新精神的微電子公司，在60年代后期成為航天工業(yè)和電子工業(yè)中心。

20世紀(jì)70年代——主要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代半導(dǎo)體工業(yè)成為硅谷經(jīng)濟(jì)中最大且最具活力的一部分，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資取代軍費(fèi)成為硅谷創(chuàng)業(yè)者的主要經(jīng)費(fèi)來源，硅谷自己的社會網(wǎng)絡(luò)造就了自我支持的金融系統(tǒng)。

硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資起始于五十年代末，現(xiàn)今，在沙丘路上仍聚集著全球最大最多的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。在風(fēng)險(xiǎn)投資的助力下，誕生了仙童半導(dǎo)體公司、英特爾、施樂、蘋果和微軟，從硬件開發(fā)到軟件興起，硅谷幾乎引領(lǐng)了其后每一次科技產(chǎn)業(yè)的變革。

硅谷具備的正是能將科技研究發(fā)展形成對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，也就是我們常說的技術(shù)“變現(xiàn)”。而風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展則助力了“變現(xiàn)”的重要過程。成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展除了資金支持外，還會給創(chuàng)業(yè)公司提供投后管理在內(nèi)的一切服務(wù)支持。從1996年至2015年，灣區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資持續(xù)走強(qiáng)，從最開始的30億美金發(fā)展到逾280億美金一年。與此同時(shí)，舊金山灣區(qū)的金融業(yè)逐漸成熟。

20世紀(jì)80-90年代——計(jì)算機(jī)工業(yè)的支配地位逐步確立。至20世紀(jì)80年代，計(jì)算機(jī)工業(yè)超過半導(dǎo)體業(yè)成為該地區(qū)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展步伐都不斷加快。目前，軟件產(chǎn)業(yè)又進(jìn)一步取代硬件制造成為促進(jìn)硅谷發(fā)展的主要推動力?？v觀整個(gè)硅谷的發(fā)展歷程，可以看出其依靠的主要是私人、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等民間力量，政府除間接參與風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作外，主要是制定有利的政策、出臺各種法律、法規(guī)，以及給風(fēng)險(xiǎn)投資以優(yōu)惠，另外還對風(fēng)險(xiǎn)投資的高科技企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

因此，可以說硅谷是市場主導(dǎo)型高科技產(chǎn)業(yè)集群的典范。它的發(fā)展充分利用了本地資源，創(chuàng)建獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過人才、技術(shù)、資金在本地的互動，最終使得該地區(qū)能夠協(xié)調(diào)、迅猛地發(fā)展，成為世界上最成功的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也成為全球知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地。

20世紀(jì)90年代至今——產(chǎn)業(yè)集群的精確定位。2016年灣區(qū)（CSA統(tǒng)計(jì)口徑，含十二個(gè)郡縣）GDP增速達(dá)5.4%，實(shí)際GDP的驅(qū)動力量從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，主要貢獻(xiàn)來自于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)的大幅增長，是全美增長最有活力的地區(qū)。

灣區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)成熟，差異化定位明顯。舊金山市以旅游、商業(yè)和金融發(fā)展見長;東灣以重工業(yè)、金屬加工和船運(yùn)為核;北灣葡萄酒業(yè)發(fā)展良好;南灣是硅谷的所在地;連接舊金山市和南灣的半島，則地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具備多樣化齊頭發(fā)展實(shí)力。其他傳統(tǒng)港口城市群所具有的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，舊金山灣區(qū)依舊具備且功能分區(qū)明顯，發(fā)展突出。截至2014年，世界五百強(qiáng)公司中有30家總部坐落于灣區(qū)內(nèi)，其中包括谷歌、蘋果等科技巨頭，數(shù)量僅次于紐約。

除了硅谷，舊金山灣區(qū)的特別之處在于其獨(dú)特的城郊化發(fā)展。上文提到舊金山灣區(qū)是由九個(gè)郡101個(gè)城市組成的大型灣區(qū)。要串聯(lián)起這樣一個(gè)龐大的海灣城市群，特別是其正處于地震帶上，海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的多樣和堅(jiān)實(shí)布局就顯得尤為重要。在伯克利教授理查德·沃克對于舊金山灣區(qū)的案例研究中，談到了舊金山灣區(qū)獨(dú)有的郊區(qū)化發(fā)展進(jìn)程。一般我們所認(rèn)為的灣區(qū)城市圈應(yīng)該像紐約和東京一樣，城市化高度發(fā)展再逐步轉(zhuǎn)向城郊化發(fā)展。但舊金山灣區(qū)的城郊化進(jìn)程已經(jīng)非常成熟，高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動了周邊地產(chǎn)，居民居住功能朝向郊區(qū)化發(fā)展。

成熟的交通網(wǎng)絡(luò)能夠滿足灣區(qū)內(nèi)龐大的通勤需求。舒適宜人的地中海氣候，發(fā)達(dá)的教育、經(jīng)濟(jì)和城市化為灣區(qū)吸引了大量的遷移人口，中心區(qū)域帶高昂的租金和房屋價(jià)格又推動人們向中心區(qū)域外圍尋找合適的居住區(qū)域，而便利發(fā)達(dá)的公路鐵路交通網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)滿足人們對于區(qū)域內(nèi)中長距離的通勤流需求。區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)基建設(shè)施和氣候并無明顯差異，普遍宜居的條件使得人員向郊區(qū)遷居變得順暢。這也就推動了居住功能郊區(qū)化的發(fā)展。

日本東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

東京灣區(qū)概述

東京灣區(qū)位于日本本州島關(guān)東平原南端、太平洋西岸，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、琦玉縣等“一都三縣”，主要有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等城市。

該地區(qū)總面積約3.67萬平方公里 ，總?cè)丝跀?shù)約4396萬，2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.86萬億美元。

該區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占日本的 30%。東京灣區(qū)是日本的金融中樞、能源基地、國際貿(mào)易和物流中心。

集聚的現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)、強(qiáng)大的港口物流、高度現(xiàn)代化的先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和人才聚集是東京灣的主要支撐。代表產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、鋼鐵、化工、物流產(chǎn)業(yè)，知名企業(yè)有索尼、三菱、富士通等。

發(fā)展歷程

1997年以前——產(chǎn)業(yè)集群的形成階段。日本由于島國的地理特征和自然資源的分布狀況，歷史上就存在一定程度的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)過戰(zhàn)后復(fù)興和高速成長時(shí)期的發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)的區(qū)域不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的“過密、過疏”問題，一些地區(qū)因產(chǎn)業(yè)過度集中造成了日益突出的環(huán)境污染問題。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，日本從1962年至1998年先后制定了五次全國綜合開發(fā)計(jì)劃，為了配合各次“全綜”計(jì)劃的實(shí)施，還相繼頒布了一系列與之相配套的法律。

1972：《工業(yè)重置促進(jìn)法》

1983：《科技城法》

1988：《特定事業(yè)集中法》（俗稱頭腦布局法）

1992：《區(qū)域據(jù)點(diǎn)法》

五次綜合開發(fā)計(jì)劃和一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策法規(guī)，雖然沒能從根本上解決“過密、過疏”問題，但是通過促使新興產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、分散和集聚，出現(xiàn)了眾多產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下了良好的基礎(chǔ)。

1997-2001年——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段。1985年日本簽訂“廣場協(xié)議”之后，日元迅速升值，日本國內(nèi)的許多企業(yè)紛紛到海外設(shè)立工廠，甚至把國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)全部移至海外，造成日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。1992年“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長時(shí)間的通貨緊縮。在這種情況下，日本當(dāng)局在本國范圍內(nèi)指定了“高技術(shù)集中和利用計(jì)劃”的區(qū)域。這些指定區(qū)域擔(dān)當(dāng)了孵化器的作用，為新創(chuàng)立的企業(yè)提供了公共研究機(jī)構(gòu)、辦公場所，為創(chuàng)造更多的新企業(yè)做好了基礎(chǔ)工作。

1997：《特定產(chǎn)業(yè)集群激活法》

1998：《創(chuàng)新促進(jìn)法》

標(biāo)志著日本進(jìn)入有意識地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段。這樣不僅促進(jìn)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更主要的是為促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)生建立了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。這兩項(xiàng)法律制度在實(shí)現(xiàn)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一國家任務(wù)的同時(shí)，還起到了規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2001年以后——提升地區(qū)競爭力為核心的產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)階段。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)停滯發(fā)展時(shí)期，政府與學(xué)者苦苦探求經(jīng)濟(jì)衰退的原因與對策。由于產(chǎn)業(yè)集群能夠提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，強(qiáng)化、促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵新企業(yè)的形成，通過擴(kuò)大并增強(qiáng)集群本身的規(guī)模來影響競爭，從而倍受日本產(chǎn)業(yè)政策制定者的關(guān)注。在這種背景下，日本當(dāng)局為了提高民間經(jīng)濟(jì)活力，使對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系順利發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，使礦物資源及能源的供應(yīng)穩(wěn)定而且保持效率，頒布了以下政策：

2001：《振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》

2002：《知識集群創(chuàng)新事業(yè)》

產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與知識集群創(chuàng)新事業(yè)政策促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新開發(fā)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，并與當(dāng)?shù)匾延械母偁幜?qiáng)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，共同創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。