自成立以來(lái)，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓實(shí)舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難、砥礪奮發(fā)，不斷推動(dòng)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得新進(jìn)展新成效。

一、激活創(chuàng)新點(diǎn)，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量上下功夫

堅(jiān)持以人民為中心思想，推出新工作理念，即“融轉(zhuǎn)服”工作理念?！叭凇?，是將部門(mén)職能融入黨委政府中心任務(wù)、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、融入企業(yè)需要、融入民生期盼?！稗D(zhuǎn)”，是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式?！胺?，是強(qiáng)化“法定職能有限，服務(wù)功能無(wú)限”意識(shí)，做到創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)。

堅(jiān)持把創(chuàng)新理念體現(xiàn)和融入到優(yōu)化服務(wù)中，推出新實(shí)驗(yàn)載體，即以哈爾濱新區(qū)為創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)載體，推行“4+1”套餐（實(shí)施“承諾即開(kāi)工”“辦照即營(yíng)業(yè)”“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”四項(xiàng)創(chuàng)新舉措和“融轉(zhuǎn)服”工作理念），蹚出一條我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新路子。比如推行的承諾即開(kāi)工，企業(yè)投資項(xiàng)目落戶新區(qū)9個(gè)工作日即可開(kāi)工，可為企業(yè)搶出至少100天有效施工期，有效解決了我省冬季時(shí)間長(zhǎng)、施工期短的瓶頸，屬于全國(guó)首創(chuàng)，彌補(bǔ)了我省項(xiàng)目投資的區(qū)位短板。推行“4+ 1”套餐，哈爾濱新區(qū)行政審批效能大大提升，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，全區(qū)928項(xiàng)審批事項(xiàng)中，94%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，98%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2018年，新增市場(chǎng)主體10205戶，其中新簽約億元以上大項(xiàng)目31個(gè)，新增外資9.1億美元，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，正在向領(lǐng)跑全省、全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)方面邁進(jìn)。

著眼“數(shù)字政務(wù)”加快向“數(shù)字政府”轉(zhuǎn)型，推出新建設(shè)體系，即綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省市兩級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線進(jìn)程，全力建設(shè)全省“一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)體系。目前，“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，9月初全部上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“馬上辦”“指尖辦”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推進(jìn)“流程再造”、辦好“一件事”深化行政審批制度改革，建立健全完善權(quán)責(zé)清單、服務(wù)菜單和工作流程圖，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理；督促政府及部門(mén)不斷推陳出新“服務(wù)菜單”，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。同時(shí)，加緊建設(shè)社會(huì)信用體系和投資項(xiàng)目促進(jìn)監(jiān)督工作的制度體系。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上下功夫

圍繞打造優(yōu)良政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文等環(huán)境，制定出臺(tái)系列措施辦法。結(jié)合深化“放管服”改革，在2018年取消下放行政權(quán)力2402項(xiàng)基礎(chǔ)上，今年對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，惠及企業(yè)2700戶。持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全省已取消142項(xiàng)自設(shè)證明事項(xiàng)。

大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，辦理時(shí)限提速74.23%。在梳理2889項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

“一件事”全鏈條流程再造初顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)突破。例如，商事領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和注銷(xiāo)便利化改革，10月1日起全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間擬由原來(lái)的8個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日。目前，正在圍繞辦成“一件事”，最大限度實(shí)現(xiàn)單一事項(xiàng)馬上辦、跨部門(mén)事項(xiàng)協(xié)同辦，切實(shí)提高行政審批效率。年底前，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

建設(shè)項(xiàng)目投資促進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行全天候、全過(guò)程控制。出臺(tái)了《黑龍江省招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障暫行辦法》，明確做到重大簽約項(xiàng)目100%實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、100%實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)，其他項(xiàng)目100%實(shí)行牽頭部門(mén)領(lǐng)辦、100%實(shí)行首席服務(wù)官全程服務(wù)，所有項(xiàng)目落地100%實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)清單管控、100%實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)管控。全局對(duì)131個(gè)大項(xiàng)目中的58個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了包保責(zé)任制。

積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立政商常態(tài)化溝通機(jī)制，制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往，既堅(jiān)守底線，又積極作為，做到有事必應(yīng)、無(wú)事不擾，真正將尊商、親商、重商、扶商、富商要求落到實(shí)處。

著力打造龍江營(yíng)商文化，不斷優(yōu)化改善孕育企業(yè)家的生長(zhǎng)土壤和政策環(huán)境，讓投資者在龍江安心投資、順心辦事、舒心生活。

三、明確發(fā)力點(diǎn)，在加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度上下功夫

堅(jiān)持把“辦事不求人”作為建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)，全力打造“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境文化。為此，黑龍江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織協(xié)調(diào)省衛(wèi)健委、省教育廳、省公安廳等單位，全力推進(jìn)看病不求人、上學(xué)不求人、上車(chē)牌落戶口辦護(hù)照不求人，出臺(tái)了便民措施21項(xiàng)，公布了一批“負(fù)面清單”，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的變化。

為有效解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的簽約落地招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制落得不實(shí)問(wèn)題，認(rèn)真抓好《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省委省政府關(guān)于重塑投資新環(huán)境的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等行為，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，樹(shù)立起“不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)，不作為就落位”的工作導(dǎo)向。不斷提升投訴辦理效率，健全完善多元受訴、分級(jí)辦理、聯(lián)合調(diào)查、責(zé)任追究、督辦抽查、通報(bào)曝光等工作流程，形成省市縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

從嚴(yán)從實(shí)查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為，完成省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要案件12件。嚴(yán)肅查處了一批政府失責(zé)失信等重點(diǎn)投訴事項(xiàng)。對(duì)冬季旅游項(xiàng)目、城市公共停車(chē)場(chǎng)等進(jìn)行明察暗訪并在省電視臺(tái)公開(kāi)曝光。目前，共受理投訴舉報(bào)案件252項(xiàng)，已辦結(jié)181項(xiàng)，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

四、強(qiáng)化結(jié)合點(diǎn)，在強(qiáng)化制度建設(shè)上下功夫

堅(jiān)持以建章立制為引領(lǐng)，以制度固化工作成果。年初以來(lái)，為推進(jìn)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省委省政府關(guān)于重塑新投資環(huán)境的意見(jiàn)》配套制度，我們還組織起草了《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法（送審稿）》《關(guān)于加強(qiáng)全省實(shí)體大廳建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》《黑龍江省社會(huì)信用條例》等政策文件，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道提供了有力制度支撐。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核方式。引入第三方機(jī)構(gòu)，采用中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省13個(gè)市（地）及哈爾濱新區(qū)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，形成我省首個(gè)《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2019）》。按照國(guó)家將在東北地區(qū)率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)部署，確定齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市為今年試評(píng)價(jià)城市。立足構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大格局，在全省設(shè)立30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、10個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，涵蓋企業(yè)655戶，從各領(lǐng)域聘請(qǐng)300名社會(huì)監(jiān)督員，全方位、立體式參與評(píng)價(jià)，努力把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效考實(shí)考準(zhǔn)，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。