丁潔

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上是對(duì)原來(lái)對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。目前我國(guó)在這三個(gè)方面依然存在著很多問(wèn)題，諸如農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝等，而鄉(xiāng)村要振興，需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進(jìn)。是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的進(jìn)程。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越鄉(xiāng)土中國(guó)

中國(guó)本質(zhì)上是一個(gè)鄉(xiāng)土性的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)國(guó)其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國(guó)，同時(shí)在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土中國(guó)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本身是對(duì)近代以來(lái)充滿愛(ài)國(guó)情懷仁人志士們理想的再實(shí)踐、再創(chuàng)造

20世紀(jì)30年代，興起了由晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚等人為代表發(fā)起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。雖然他們的實(shí)踐在抗戰(zhàn)烽火中被中斷，即使不被中斷，實(shí)踐也必然會(huì)失敗。但是他們提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開(kāi)民智，發(fā)展實(shí)業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系等思想，無(wú)疑是十分有益的嘗試，對(duì)于我們今天實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。

3.實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，核心是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

中央制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大”發(fā)展理念，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)。

4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國(guó)文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說(shuō)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國(guó)鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也就是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。

5.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，民以食為天，糧食安全歷來(lái)是國(guó)家安全的根本。習(xí)近平總書記說(shuō)把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收。從根本上解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題，而不會(huì)受國(guó)際糧食市場(chǎng)的左右和支配，從而把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，這是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要而明確的，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)內(nèi)涵

1.“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“產(chǎn)業(yè)興旺”具有本富的內(nèi)涵，不能僅局限于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于“接二連三”、一二三產(chǎn)融合、功能多樣、質(zhì)量取勝的現(xiàn)代衣業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展。因此，必須著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

2.“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)

要賦予“生態(tài)宜居”更多的內(nèi)涵。首先，宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不是僅僅針對(duì)鄉(xiāng)村百姓宜居的生態(tài)環(huán)境，而且也應(yīng)該是能滿足城市居民對(duì)美好生活向往的宜居環(huán)境，即對(duì)城市居民開(kāi)放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”必須對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)交易、生態(tài)利益等體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的和諧統(tǒng)一。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村德治的本質(zhì)體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”既要體現(xiàn)具有明顯中國(guó)特色的五千年歷史傳承的農(nóng)耕文明，又應(yīng)該彰顯與現(xiàn)代工業(yè)化、城市化、信息化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明，也就是說(shuō)，是體現(xiàn)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

4.“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基石

“治理有效”相比原來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)要求中所提的“管理民主”，涵括的內(nèi)容更為廣泛、立意更加深遠(yuǎn)。一方面，“治理有效”是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)與內(nèi)在保障;另一方面，“治理有效”與第二個(gè)百年目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密對(duì)接，關(guān)乎整個(gè)發(fā)展大局。

5.“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的民生目標(biāo)

具體而言，就是要消除鄉(xiāng)村貧困，持續(xù)增加鄉(xiāng)村人民收入，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)居民在收入和社會(huì)保障方面的差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口“生活富?！弊钪匾男袠I(yè)標(biāo)志，體現(xiàn)在家庭和睦、社會(huì)和諧等方面。從這一意義上講，“生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)的終極目標(biāo)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法和途徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全社會(huì)多主體、多力量、多機(jī)制的介入與協(xié)同，這種介入與協(xié)同的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會(huì)參與的“五位一體”

1.“農(nóng)民主體”就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者

要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，必須確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位。首先，要完善鄉(xiāng)村治理體系，賦予農(nóng)民主體權(quán)利和主體責(zé)任，強(qiáng)化村民的自主意識(shí)和自治功能。其次，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，必須是組織化的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民，分散的農(nóng)民難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。

2.“政府主導(dǎo)”是指政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)主要發(fā)揮制導(dǎo)和引的作用

所調(diào)“主導(dǎo)”首先是中央政府對(duì)鄉(xiāng)村撰興戰(zhàn)略的實(shí)施與謎進(jìn)行科學(xué)的頂房設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿醬正確的方向前行。其次是各級(jí)政府根據(jù)所詞滿“引導(dǎo)”，可以成是政府制導(dǎo)作用的進(jìn)一形體本現(xiàn)和延伸。只有將政府的利導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用有效結(jié)合，才能充分體現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)暗實(shí)施中的主導(dǎo)作用。

3.“企業(yè)引領(lǐng)”是指各類企業(yè)，尤其是涉農(nóng)類企業(yè)，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)的作用

這種引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在：一是投資農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。二是產(chǎn)業(yè)融合程度既取決于產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體利益機(jī)制的建構(gòu)，又取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心主體的引領(lǐng)作用。三是帶動(dòng)小農(nóng)的引領(lǐng)。

4.“科技支撐”就是要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量

首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)按術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支作用?，F(xiàn)代衣業(yè)是“接二達(dá)三”、功能多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要支撐這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須拓寬衣業(yè)技術(shù)的范疇，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。其次是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。

5.“社會(huì)參與”是鄉(xiāng)村振興的重要力量和關(guān)鍵

這種社會(huì)力既來(lái)源于鄉(xiāng)村社會(huì)，更來(lái)自于城市社會(huì)。社會(huì)參與的主要力量包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織與志者：社會(huì)參與的主要方式包括自主參與、合作參與、協(xié)同參與等：社會(huì)參與的主要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)參與、服務(wù)參與、助參與、投資參與等。學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)具有人才和科研的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的重要力量，具有鄉(xiāng)村情懷的能人是社參與鄉(xiāng)村振興的積極力量，應(yīng)給以積極鼓的和引導(dǎo)。