國務(wù)院新聞辦公室于2019年8月6日（星期二）下午4時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅，中國人民銀行研究局局長王信，商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布要點(diǎn)

《總體方案》體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn) 是總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)五年多寶貴經(jīng)驗(yàn)形成

周密選址細(xì)化舉措 上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)立足制度創(chuàng)新變革

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。最近，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅先生，請(qǐng)他們向大家介紹解讀這個(gè)文件，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有中國人民銀行研究局局長王信先生和商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘先生。

首先，先請(qǐng)王受文先生作介紹。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文：

各位記者朋友，大家下午好！非常高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，跟大家一起交流中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的有關(guān)情況。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，并且印發(fā)了總體方案。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署。2018年11月，習(xí)近平主席在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)及考察上海期間，就提出增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中也提出了明確的要求。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年多來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要工作要求，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位、高水平開放，商務(wù)部、上海市會(huì)同有關(guān)部門，在實(shí)地調(diào)研、充分交流、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究形成了總體方案。

總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

總體方案在內(nèi)容上，包括總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)具有國際市場(chǎng)競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)實(shí)施等五個(gè)部分。體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

第二，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)。在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度。

第三，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線。加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級(jí)管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，將會(huì)按照統(tǒng)一部署，會(huì)同上海市和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快臨港新片區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的落地實(shí)施;賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限;加強(qiáng)法治建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。同時(shí)，支持臨港新片區(qū)加大制度創(chuàng)新力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，加快形成更加成熟定型的制度體系和管理體制，更好激發(fā)市場(chǎng)主體參與國際市場(chǎng)的活力。謝謝大家！

襲艷春：

感謝王受文先生的介紹。下面，有請(qǐng)陳寅先生作介紹。

上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅：

謝謝主持人。各位媒體朋友們，下午好，感謝大家對(duì)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的關(guān)心。下面，我通報(bào)三方面的情況。

第一，關(guān)于總體方案的主要考慮。上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席去年11月在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上和考察上海期間對(duì)新片區(qū)建設(shè)作出的重要指示，認(rèn)識(shí)到增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

一是要全面深化對(duì)外開放，加大開放型經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試力度。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五年多來在對(duì)外開放和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對(duì)外開放。

二是要聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)具有國際市場(chǎng)競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國際市場(chǎng)服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是要加快轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)能，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)國際上競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，加快形成更加開放的市場(chǎng)規(guī)則體系，促進(jìn)高能級(jí)市場(chǎng)資源要素的自由流動(dòng)和合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使新片區(qū)成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

第二，關(guān)于規(guī)劃選址的考慮。新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運(yùn)輸條件完善，便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施等要求。區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機(jī)場(chǎng)，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級(jí)的內(nèi)河航道，是國際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)樞紐功能對(duì)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，有利于政策制度更好更快落地見效。同時(shí)，這一地區(qū)還有城市功能，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、娛樂、生活服務(wù)等資源，是宜居宜業(yè)的新城。

第三，關(guān)于上海落實(shí)總體方案的安排。上海已經(jīng)把總體方案各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排：一是對(duì)總體方案明確的重點(diǎn)政策，將制定23項(xiàng)操作細(xì)則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項(xiàng)目方式，直接推動(dòng)15項(xiàng)政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對(duì)外開放等。二是對(duì)總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項(xiàng)實(shí)施方案，比如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實(shí)施方案等。三是對(duì)總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項(xiàng)中長期綜合規(guī)劃，主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目優(yōu)先在新片區(qū)布局。謝謝大家！

襲艷春：

感謝陳寅先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，歡迎大家圍繞今天的發(fā)布主題來提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

臨港新片區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面有哪些創(chuàng)新和提升？

王受文：

謝謝你的提問。臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面確實(shí)有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對(duì)改革試點(diǎn)內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。所以，它的第一個(gè)創(chuàng)新體現(xiàn)在定位更高更明確上。

第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。所以，它的戰(zhàn)略任務(wù)也更加豐富。

第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場(chǎng)競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強(qiáng)調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動(dòng)以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括上海外高橋保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，可以說，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。具體的監(jiān)管方式、監(jiān)管政策、制度，海關(guān)總署將牽頭另行制定。謝謝！

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

我的問題提給陳市長。您在介紹中提到，上海市政府已經(jīng)形成了支持新片區(qū)建設(shè)的一些特殊支持政策，能否介紹一下特殊政策“特”在哪兒？

陳寅：

謝謝你的提問。這次在總體方案中，中央要求新片區(qū)進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和任務(wù)。為了落實(shí)好中央的要求，市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。

這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，應(yīng)該說，很多政策力度還是比較大的。比如說，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺(tái)的同類政策，對(duì)于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時(shí)也賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級(jí)以及區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。又比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，我們一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。另外，我們?yōu)橥鈬藖硇缕瑓^(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對(duì)于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人。而且，原來的政策是購房需要繳納個(gè)稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。另外，在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點(diǎn)是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)都取得了哪些進(jìn)展？下一步，在推進(jìn)臨港新片區(qū)建設(shè)過程中，金融方面還有什么樣的設(shè)想？謝謝。

中國人民銀行研究局局長王信：

謝謝你的問題。很高興今天下午有機(jī)會(huì)過來回答媒體朋友的提問，和大家一起來交流。金融支持自貿(mào)區(qū)，特別是臨港新片區(qū)，我們認(rèn)為應(yīng)該是放在整個(gè)上海國際金融中心建設(shè)的大背景下來看。事實(shí)上，上海國際金融中心建設(shè)也是以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，經(jīng)過這些年的努力，上海國際金融中心建設(shè)取得了長足進(jìn)展。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是金融市場(chǎng)體系更加健全。2018年市場(chǎng)成交量接近1650萬億元，較黨的十八大以來增長了兩倍多。

二是形成了種類比較齊全的金融機(jī)構(gòu)體系。到2018年末，上海各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)1600多家，黨的十八大以來增加了378家。

三是擁有了比較完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)橹挥斜容^發(fā)達(dá)的、高效的、健全的金融基礎(chǔ)設(shè)施，才能為上海國際金融中心建設(shè)提供比較有力的支撐。在上海，現(xiàn)在有上海票據(jù)交易所、人民幣跨境支付系統(tǒng)，還有全球中央清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等，這些都為上海國際金融中心的建設(shè)提供了助力。

四是金融環(huán)境越來越完善，上?，F(xiàn)在有金融審判庭、金融法院等。最近，英國獨(dú)立智庫把上海的全球金融中心指數(shù)排名列在第五位。

關(guān)于臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的金融支持，大家都比較關(guān)心。人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極做好金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國際化發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也為上海國際金融中心的建設(shè)增添了不少色彩。

二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷深化外匯管理改革。在上海自貿(mào)區(qū)率先建立了全口徑的宏觀審慎管理政策框架。過去是外債、對(duì)外融資需要審批，現(xiàn)在是逐步放松。建立了根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要、根據(jù)企業(yè)資本金等綜合考慮的全口徑宏觀審慎管理政策框架。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)也試行外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，大大方便了外資企業(yè)到上海來發(fā)展。

三是創(chuàng)新提升金融服務(wù)水平。大家都知道，上海自貿(mào)區(qū)一個(gè)重要的創(chuàng)新就是自由貿(mào)易賬戶。過去因?yàn)樵蹅兊拈_放是逐步開放，相配套的也有不同賬戶。在上海自貿(mào)區(qū)，統(tǒng)籌統(tǒng)一了各類賬戶，使得賬戶能夠統(tǒng)籌進(jìn)行管理，賬戶內(nèi)可以自由兌換，這樣大大方便了市場(chǎng)主體。當(dāng)然，對(duì)自由貿(mào)易賬戶本身也需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷地進(jìn)行完善。

四是加強(qiáng)跨境資金監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在不斷推動(dòng)金融改革開放的同時(shí)，我們也把防范金融風(fēng)險(xiǎn)、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線牢牢作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)。增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，金融應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。

下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。具體表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平。二是有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。大家知道，前一段時(shí)間金融委發(fā)布了11項(xiàng)開放措施，我們將支持相關(guān)的金融開放措施，優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：

《外商投資法》及后續(xù)配套的規(guī)則如何支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的發(fā)展？臨港新片區(qū)是否適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，也就是負(fù)面清單，在提升開放水平方面還有哪些考慮？謝謝。

商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘：

打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，本身就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。《中華人民共和國外商投資法》今年3月已經(jīng)第十三屆全國人大第二次會(huì)議通過，將于2020年1月1日開始施行。

為了更好地推動(dòng)《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究制定配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化《外商投資法》確定的各項(xiàng)制度，并將與《外商投資法》同步實(shí)施，這將有力地促進(jìn)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

《外商投資法》第13條規(guī)定，國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，《外商投資法》這條規(guī)定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性的政策措施、擴(kuò)大對(duì)外開放，提供了法律依據(jù)。

另外，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會(huì)在總體方案框架下，全面推進(jìn)投資領(lǐng)域各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)等。大家都知道，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以及金融法院，下一步還將加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務(wù)。

總之，《外商投資法》及其配套的規(guī)定，以及總體方案中涉及的法律性規(guī)定，將為臨港新片區(qū)開展改革試點(diǎn)、制度創(chuàng)新和吸引外資等工作提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，助力企業(yè)在未來享受更多的政策紅利和實(shí)惠。

臨港新片區(qū)屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，自然適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。2019版負(fù)面清單于今年6月30日由發(fā)展改革委、商務(wù)部公布，已經(jīng)從7月30日開始實(shí)施。

下一步，我們將切實(shí)推動(dòng)總體方案的落實(shí)，結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險(xiǎn)、證券等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大開放力度。謝謝。

香港商業(yè)電臺(tái)記者：

請(qǐng)王受文副部長解說一下，我們很關(guān)注中美談判的最新情況，現(xiàn)在美方有行動(dòng)，特朗普公布會(huì)再增加關(guān)稅。我們留意到，中方已經(jīng)停止購買美方最新的農(nóng)產(chǎn)品，可以說一下中方下一步還有什么手段去應(yīng)對(duì)美方的行動(dòng)嗎？另外，我也想請(qǐng)教一下，美方已經(jīng)宣布了把中國列入“匯率操縱國”，這個(gè)決定會(huì)對(duì)中方短期內(nèi)有什么影響嗎？

襲艷春：

問題超出了今天的發(fā)布主題，我們應(yīng)該還會(huì)有其他更合適的場(chǎng)合和您溝通?？纯磪R率方面要不要有什么補(bǔ)充？

王信：

美方將中國列入“匯率操縱國”，大家也非常關(guān)心。市場(chǎng)馬上做出迅速的、強(qiáng)烈的反應(yīng)。剛才三點(diǎn)多鐘的時(shí)候，人民銀行發(fā)布了聲明，不知道記者朋友有沒有注意到，我在這里簡單地跟大家報(bào)告一下，當(dāng)然不是全部。要全部的話，建議大家好好地去研究央行的聲明。

美國財(cái)政部將中國列入“匯率操縱國”，這一標(biāo)簽不符合美國財(cái)政部自己制定的所謂“匯率操縱國”的量化標(biāo)準(zhǔn)。大家知道，它有三個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，而且是要同時(shí)達(dá)到才應(yīng)該作為“匯率操縱國”。但是，現(xiàn)在跟它自己的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。

近期，人民幣匯率出現(xiàn)一定幅度的貶值，是由市場(chǎng)力量推動(dòng)和決定的。人民銀行一直以來致力于維護(hù)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有力支持了金融市場(chǎng)穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國始終堅(jiān)持不搞競爭性的貶值，中國沒有也不會(huì)將匯率作為工具來應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端。美方無理地給中國貼上了“匯率操縱國”的標(biāo)簽，引發(fā)了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，還將大大阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終會(huì)自食其果。美方的這一行動(dòng)會(huì)對(duì)國際貨幣體系的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國將繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的匯率浮動(dòng)制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。這是剛剛發(fā)布聲明的一些要點(diǎn)，我只是簡要提一下。

記者朋友提到有什么影響，我覺得中國改革開放的目標(biāo)和方向不會(huì)改變。其實(shí)，昨天在人民幣“破七”的時(shí)候，易綱行長也談到了人民幣匯率問題。他特別提到，人民銀行、外匯局將保持外匯管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體合理合法的用匯需求，深化外匯領(lǐng)域改革開放，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家全面開放新格局。

剛才我提到的金融支持上海國際金融中心建設(shè)、金融支持自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)，體現(xiàn)了我們的改革方向。實(shí)際上也不只在新片區(qū)，在其他的區(qū)域的金融改革開放也是體現(xiàn)了這個(gè)原則。謝謝。

新華社記者：

我的問題提給王部長。剛剛您也提到臨港新片區(qū)和其他片區(qū)相比，更加突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況。

王受文：

謝謝你的提問。你說得非常對(duì)，在服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，新片區(qū)特別強(qiáng)調(diào)突出了這幾個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。這次新片區(qū)的總體方案制定過程中，商務(wù)部、上海市政府會(huì)同有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、試點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)實(shí)施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機(jī)銜接。

第二，突出協(xié)同創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)過程中，將實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，因此在建設(shè)具有國際市場(chǎng)競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系方面，總體方案明確，支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用;總體方案還支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資等。

第三，強(qiáng)化帶動(dòng)引領(lǐng)。在長三角新一輪改革開放進(jìn)程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用?？傮w方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群;定期總結(jié)評(píng)估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動(dòng)等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，有序推廣實(shí)施;加強(qiáng)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。所以，這次臨港新片區(qū)的總體方案特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角發(fā)展戰(zhàn)略。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

請(qǐng)問，新片區(qū)將實(shí)施怎樣的具有國際競爭力的稅收制度和政策？謝謝。

陳寅：

新片區(qū)的稅收政策主要還是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，有這幾個(gè)方面：

一是中央要求新片區(qū)對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，這是新片區(qū)在參與高水平國際競爭中的目標(biāo)定位。

二是聚焦國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高，但是在其他地方尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度?；谝陨蟽煞矫娴目紤]，目前新片區(qū)方案共明確了五方面的稅收政策：

第一，對(duì)與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實(shí)施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進(jìn)行征收，這將有助于培育發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二，在其他地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個(gè)人所得稅政策對(duì)海外高層次人才的激勵(lì)效應(yīng)。

第三，自由貿(mào)易賬戶作為上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，我們將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。

第四，新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)這個(gè)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，也支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。

第五，進(jìn)一步鼓勵(lì)貿(mào)易自由化便利化，對(duì)境外進(jìn)入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

對(duì)于企業(yè)適用的這些稅收政策，都有明確的目標(biāo)范圍和條件要求。目前，我們正在配合國家主管部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則，并且將密切跟蹤相關(guān)政策的實(shí)施效果。謝謝。

彭博新聞社記者：

我的問題提給王部長。關(guān)于建設(shè)臨港新片區(qū)，是不是要向美方傳遞這樣的信息，就是即便在有關(guān)稅的情況下，中國也會(huì)繼續(xù)開放？

王受文：

剛剛我已經(jīng)介紹了，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是習(xí)近平主席去年在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)并考察上海期間提出來的，是我國對(duì)外開放新形勢(shì)條件下的重大戰(zhàn)略部署。總體方案已經(jīng)國務(wù)院印發(fā)，主要內(nèi)容我剛才也作了介紹。

擴(kuò)大開放是我國堅(jiān)定不移的一項(xiàng)政策，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)過程中非常重要的內(nèi)容。所以，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴(kuò)大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。我們有信心，通過總體方案的落實(shí)，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。謝謝。

中新社記者：

這次新片區(qū)命名為臨港新片區(qū)，選址也主要在上海臨港地區(qū)。能否請(qǐng)陳市長介紹一下臨港地區(qū)的詳細(xì)情況？謝謝。

陳寅：

謝謝。剛才我介紹了這次選址在臨港地區(qū)，是因?yàn)榕R港地區(qū)不僅有我剛才所講的一些優(yōu)勢(shì)，而且臨港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年，目前在那里已經(jīng)集聚了500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一系列國家重大技術(shù)突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術(shù)和產(chǎn)品。比如，我們國內(nèi)首臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C919大飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、全國首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機(jī)，以及配套船用曲軸，還有世界上最先進(jìn)的自升式鉆井平臺(tái)。另外，在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，像中國航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。同時(shí)，臨港地區(qū)也是上?？苿?chuàng)中心主體承載區(qū)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域已經(jīng)集聚了一批高科技項(xiàng)目。

臨港地區(qū)的規(guī)劃起點(diǎn)高，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成，是我國最大的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)還有全球建筑面積最大的上海天文館、中國航海博物館等一批文化旅游功能項(xiàng)目，并且有優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源。我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的“金鳳凰”。

襲艷春：

再次感謝四位發(fā)布人，謝謝大家。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

（來源：商務(wù)微新聞）