吳潔

【摘 要】 德州市齊河縣積極抓住戰(zhàn)略機遇，加快新舊動能轉換，取得明顯成效。與此同時，也存在產業(yè)布局不合理、企業(yè)經營管理模式落后、產業(yè)發(fā)展的支撐要素不足等問題，制約著新舊動能轉換。為此，要合理優(yōu)化產業(yè)布局、增強企業(yè)內生動力、強化要素支撐，加快培育經濟發(fā)展新動能，促進新舊動能有序轉換。

【關鍵詞】 新舊動能轉換;主要問題;對策;齊河縣

齊河積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、濟南新舊動能轉換的機遇，全面貫徹落實省委省政府、德州市委市政府關于全面實施新舊動能轉換重大工程的決策部署，持續(xù)深化供給側結構性改革，加快培育經濟發(fā)展新動能，促進新舊動能有序轉換，全力打造新舊動能轉化的先行區(qū)、示范區(qū)。

一、齊河縣新舊動能轉換取得的成效

齊河縣處于新舊動能并行的階段，傳統(tǒng)動能體量大，仍是拉動經濟增長的主要動力，新動能加速成長，對經濟發(fā)展的助推作用明顯增強。取得突出成效如下：

1、傳統(tǒng)產業(yè)提升改造，讓老樹發(fā)新芽

加快新舊動能轉換，核心是產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是新舊動能轉換的重要途徑。[1]齊河通過升級設備、改進工藝、拉長鏈條等手段，用新技術新業(yè)態(tài)加快推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。

高端裝備制造業(yè)提質增效，以永鋒集團為代表的鋼鐵制造企業(yè)全面改造升級，正在實施的電爐替換轉爐項目改造完成后，可將生產率提高3倍，節(jié)能減排40%以上，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;綠色化工產業(yè)效益顯現(xiàn)，齊河高度重視綠色化工產業(yè)的清潔生產，以2018年納稅4.6億的金能科技公司為例，新上干熄焦等環(huán)保項目，形成循環(huán)產業(yè)鏈，真正做到了對資源的吃干榨盡，改變了傳統(tǒng)的高投入高排放增長模式;漿紙產業(yè)轉型升級，齊河的江河紙業(yè)推行紙機的升級改造，年產15萬噸特種紙深加工項目即將投產，形成造紙產業(yè)的新動能。

2、新興產業(yè)大力培植，讓新銳挑大梁

新興產業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭優(yōu)勢的關鍵所在。[2]近年來，齊河縣把培育發(fā)展新能源汽車作為新舊動能轉換的重要抓手，先后引入奇瑞新能源汽車、御捷馬電車“一高一低”兩大整車制造企業(yè)。其中，奇瑞“小螞蟻”高速鋰電池新能源汽車僅用一年時間實現(xiàn)批量生產、掛牌上路。

大力引進核心技術，加大整車集成設計、動力電池技術、車載電控系統(tǒng)等關鍵核心技術的引進。目前，已初步形成普洛斯智能制造產業(yè)園、中德新能源汽車產業(yè)園、塔菲爾電池、元啟新能源汽車產業(yè)園等配套的新能源汽車產業(yè)集群，為實現(xiàn)由中國新能源汽車制造城向產業(yè)城的轉變奠定了堅實基礎。

3、支撐體系逐步建立，讓新動能有效落地

建立了政策、科技等完整的支撐體系，助推新舊動能轉換，加速齊河經濟發(fā)展。

政策環(huán)境支撐。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”理念，始終堅持“墻里的事企業(yè)管，墻外的事政府辦”，積極推行“容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦”等行政審批機制，努力構建“一窗受理、一站辦結”的行政審批新模式。凡是新簽約項目，均由招商局、產業(yè)發(fā)展辦公室牽頭對接各相關部門，為企業(yè)辦理好“一研三評”手續(xù);在建及已投產項目，由企業(yè)服務中心建立問題臺賬，全程協(xié)助辦理，最大限度做到了讓企業(yè)“最多跑一次”。[3]

科技支撐。齊河縣被確定為2018年度山東省科協(xié)創(chuàng)驅工程協(xié)同創(chuàng)新基地（全省共23個，全市僅2個）;潔盟、聯(lián)工2家企業(yè)新入選“啟航培植”計劃企業(yè)。與北京大學、北京科技大學、山東大學等高校院所開展產學研合作，成效顯著。

二、新舊動能轉換存在的問題

齊河縣新舊動能轉換取得巨大成效的同時，也存在諸多現(xiàn)實性的困難，比較突出的體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、產業(yè)布局不合理

經濟發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產業(yè)，新興產業(yè)占比少。2018年1-10月稅收中，鋼鐵、化工、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)占85.2%，盡管新能源汽車等新興產業(yè)勢頭良好，但是成為支柱產業(yè)還需時日。加快新舊動能轉換，需要對傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、對新興產業(yè)大力培育，而齊河縣新興產業(yè)占比少的布局，勢必會對新動能的形成產生不利影響。

過于依賴房地產行業(yè)、某些重點企業(yè)。全縣納稅前30名企業(yè)中，房地產企業(yè)有17個，房地產企業(yè)納稅占比過高且高稅收具有不可持續(xù)的風險。重點企業(yè)有大樹無森林現(xiàn)象突出，萊鋼永鋒鋼鐵有限公司、金能科技股份有限公司兩大企業(yè)完成稅收占全縣一半以上。過度依賴房地產行業(yè)、重點企業(yè)的經濟模式給動能轉換帶來的未知風險加大。

2、企業(yè)經營管理模式落后

帶動新舊動能轉換的龍頭企業(yè)少，而且老企業(yè)運營相對粗放，轉型升級困難。京東、安博、塔菲爾、奇瑞等類似的龍頭企業(yè)缺乏，與全縣的經濟發(fā)展地位和良好的區(qū)位優(yōu)勢不匹配。多數企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)組織結構單一，永鋒、奇瑞、遠大、旺旺等少數企業(yè)采用先進的管理制度，其他管理較為落后，導致企業(yè)運行效率低、對抗風險的能力偏弱，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展，影響動能轉換。

3、產業(yè)發(fā)展的支撐要素不足

新動能的培育、舊動能的改造提升，都離不開要素的支撐，尤其高端要素支撐不足已經成為制約新舊動能轉換的重大瓶頸。[4]

高端人才短缺。行業(yè)技術人才短缺，開展人工智能、大數據、云計算的高層次人才不足，特別是大數據建模的高端人才甚為缺乏。齊河縣的政府管理人才缺乏。因為真正懂產業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)的專業(yè)人才少，出現(xiàn)兩個短板：服務水平不高，停留在原有的跑腿代辦;解決問題的能力欠缺，遇到急難險重和專業(yè)性強的問題時，束手無策、應對不足。

土地資源緊張。以齊河縣開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)建成區(qū)35平方公里，去除道路設施、住宅小區(qū)、物流企業(yè)等，真正支撐工業(yè)發(fā)展的僅有16.5平方公里。

配套設施不完善。產城融合正在醞釀，與真正形成存在差距?？萍挤?、高端商務、現(xiàn)代金融、專家公寓等不足，溫泉小鎮(zhèn)建設剛剛起步，短期內不能提供外商、專業(yè)人才工作生活的配套服務。園區(qū)道路建設滯后，整體綠化水平較低，管網配套不完善。

三、推動齊河縣新舊動能轉換的對策建議

為把齊河建成新舊動能轉換的先行區(qū)，在全市乃至全省走在前列，提出如下建議：

1、合理優(yōu)化產業(yè)布局

有效規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，形成不同園區(qū)各具特色、協(xié)同推進的發(fā)展格局，以園區(qū)為依托促進新舊動能轉換，改變過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)、重點企業(yè)的產業(yè)布局。規(guī)劃好榕商產業(yè)園、激光產業(yè)園、特種紙產業(yè)園、化工園區(qū)等。

培育新興主導產業(yè)。[5]做大新能源汽車產業(yè)集群，著重建設普洛斯智能制造產業(yè)園、中德新能源汽車產業(yè)園、塔菲爾電池、元啟新能源汽車產業(yè)園等“五大園中園”，重視與整車企業(yè)相關聯(lián)的配套項目，一個整車廠的落戶，將會帶動6至8倍汽車零部件產業(yè)的發(fā)展。

2、增強企業(yè)內生動力

鼓勵支持企業(yè)主動學習行業(yè)龍頭，積極對接京津冀，開展創(chuàng)新技術合作交流，推進知名央企、國家級院所與齊河縣的企業(yè)進行科技合作，學習先進的技術、管理經驗，定期開展企業(yè)家專題輔導和“精英化培訓”，提升經營管理層次和水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強內生動力。支持科技成長型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，建設科技型企業(yè)孵化器，推進產學研合作，匯聚上級政策、資金、人才等要素，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產業(yè)對接、承接科技成果落地轉化。

3、強化要素支撐

人才、土地、相關配套設施都對新舊動能轉換作用重大，強化要素支撐，有利于推動新舊動能轉換。

繼續(xù)推進人才引進。豐富人才引進方式，開創(chuàng)人才引進新途。齊河縣可以通過開展重點人才項目引進、招才引智活動，實施柔性引才戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。創(chuàng)新建立“雙招雙引”項目庫，將招才引智和招商引資共同開展，人才鏈、產業(yè)鏈相結合，加強信息資源共享，利用招商引資更好地促進招才引智。

滿足用地需求。盤活清理閑置土地，對涉及18家企業(yè)閑置低效利用的1779畝土地，進行股權轉讓、騰籠換鳥、嫁接合作，用于扶持低能耗高效益的優(yōu)勢企業(yè)和項目，提高土地的產出效益和用地效率。

完善相關配套設施。加大園區(qū)綠化面積，提高綠化水平，實施園區(qū)綠化斷檔補植;加強園區(qū)的道路及污水管網建設，提高園區(qū)內貨物運輸能力，提升污水處理能力。

【參考文獻】

[1] 邵曉燕. 新舊動能轉換背景下的區(qū)域經濟發(fā)展——以青島市即墨區(qū)為例[J]. 中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2018（2）.

[2] 曾子懿.新舊動能轉換與經濟發(fā)展研究[J].經濟師，2017（12）.

[3] 黃少安.新舊動能轉換與山東經濟發(fā)展[J].山東社會科學，2017（9）.

[4] 張德艷.山東新舊動能轉換的實現(xiàn)路徑[J].發(fā)展改革理論與實踐，2017（11）.

[5] 張文， 張念明. 供給側結構性改革導向下我國新舊動能轉換的路徑選擇[J]. 東岳論叢，2017（12）.

【作者簡介】

吳 潔，就職于中共德州市委黨校.