編者按：基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。長期以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責任、推動落實方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移、搞“降格落實”“懸空落實”的問題，造成基層不堪重負、干部群眾反映強烈。

黨中央高度重視基層體制機制創(chuàng)新、減輕基層負擔等工作，今年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對改革基層管理體制、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式、整治基層形式主義突出問題等提出明確要求。

山東省委認真貫徹中央要求，將今年確定為“工作落實年”，對規(guī)范“屬地管理”、創(chuàng)新方法完善機制抓落實作出部署安排。自今年2月下旬以來，山東省委編辦會同有關(guān)部門先后到濟南、青島、淄博、煙臺等8市及部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行蹲點調(diào)研，深入了解基層“屬地管理”有關(guān)情況，廣泛聽取各方面意見建議，并學習借鑒外省有關(guān)改革經(jīng)驗。在此基礎上，形成《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》）征求意見稿，先后書面征求16市、137個縣（市、區(qū)）、274個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志和24個省直部門（單位）意見，召開法律專家合法性審核論證會，數(shù)易其稿。近日，《意見》經(jīng)省委全面深化改革委員會第4次會議審議通過，于6月26日以省委組織部、省委編辦文件（魯編辦發(fā)〔2019〕4號）正式印發(fā)實施。本刊刊其正文，以助力推動相關(guān)改革任務落實落地。

中共山東省委組織部

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”

的若干意見（試行）

明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”，是落實黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的重要內(nèi)容，是加強基層組織建設夯實黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是激勵干部擔當作為狠抓落實的具體措施?？偟囊笫且粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，堅持問題導向、統(tǒng)籌兼顧、探索創(chuàng)新、依法推進的原則，實行縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單制度，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，努力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見。

一、編制縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單。市縣在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單和公共服務事項目錄清單的基礎上，全面梳理縣鄉(xiāng)共同承擔且層級間職責不清事項，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點工作等方面的問題，進一步明晰縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任。7月底前，各市要參照《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，統(tǒng)籌考慮所轄各縣（市、區(qū)）實際，制定本市《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)。清單內(nèi)容主要包括事項類別、具體事項、主體責任、配合責任等，相關(guān)表述要簡潔清晰、可操作性強?？h級黨委政府要按照市級清單劃定的職責任務，逐項研究確定工作運行流程，細化任務分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實工作責任，打造清單事項的“施工圖”“說明書”。

二、實行清單動態(tài)管理。清單具體實施過程中，暫未列入清單但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責不清等問題的事項，應及時增加到清單中;已列入清單，因法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)職能調(diào)整等原因發(fā)生變化不宜列入清單的事項，應從清單中減去。規(guī)范清單動態(tài)調(diào)整程序，清單事項增減及內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，經(jīng)縣級黨委政府研究同意，由縣級機構(gòu)編制、司法行政部門報市級機構(gòu)編制、司法行政部門審核后，由縣級黨委政府批準實施。

三、建立交辦事項準入機制?？h級職能部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)等名義擅自將已明確由自身承擔的職責任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時性、階段性職責，可簡化相關(guān)程序，由縣級職能部門作出專項說明，并明確主體責任、配合責任、辦事流程、完成時限、保障措施等，書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，經(jīng)同級機構(gòu)編制、司法行政部門審核，由縣級黨委政府批準后實施。縣級黨委政府及其職能部門對交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的事項要給予相應經(jīng)費、人才、技術(shù)保障，并通過現(xiàn)場培訓、網(wǎng)絡培訓等多種形式加大指導培訓力度。

四、嚴格依單監(jiān)管問責。市縣黨委政府要加強清單事項履職情況的監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作運行不暢、具體事務推諉扯皮等問題。對未按清單履職發(fā)生問責情形的，應對照清單有關(guān)內(nèi)容進行綜合分析研判，分清主體責任、配合責任依法依紀依規(guī)問責?？h級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已按清單所列職責分工及有關(guān)工作流程勤勉盡責、但仍具有問責情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責。

五、建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制。全面實行“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)。縣級黨委政府要依托現(xiàn)有綜合執(zhí)法、綜合治理等機制，建立“響應”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過平臺對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事件等向縣級職能部門“呼叫”?？h（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室通過平臺受理后派發(fā)相關(guān)部門，并負責督辦?？h級職能部門要快速“響應”，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題，能夠立即解決的實時解決;需個案研究的，提出解決方案，限時解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同配合。涉及多個縣級職能部門的，縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室要指導建立聯(lián)動機制。遇到緊急情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要，同時向相關(guān)部門直接“呼叫”。建立“呼叫”事項辦理結(jié)果滿意度評價制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門“響應”事項辦理情況進行評價并及時反饋至“響應”平臺。縣級督查工作機構(gòu)要結(jié)合滿意度評價結(jié)果，加大督導力度，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的進行通報并責令整改。

六、健全部門考核評價機制。以縣鄉(xiāng)劃定的職責任務為依據(jù)，管理服務實效為重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門的評價力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門的評價結(jié)果，一般應占被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右?？h級黨委政府應將依單履職、部門交辦事項和“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況納入縣級職能部門綜合考核范圍。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理。對縣級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)負責人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)派駐機構(gòu)負責人日常履職情況可向有關(guān)部門提出調(diào)整建議。探索派駐機構(gòu)日常經(jīng)費由縣級撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)人員黨團組織關(guān)系原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)履行職責進行的評價，應占派駐機構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

八、確保任務落實到位。各級各部門（單位）要高度重視規(guī)范“屬地管理”工作，擺上重要議事日程，認真組織實施?？h級黨委要履行主體責任，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和聯(lián)系服務群眾的能力，統(tǒng)籌推進規(guī)范“屬地管理”工作，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確各項任務分工，協(xié)調(diào)各方形成合力，抓好工作落實。省市有關(guān)職能部門要全力支持縣鄉(xiāng)依單履職，梳理已出臺的政策文件，明晰層級職責分工，按照規(guī)范“屬地管理”工作要求進行修改或補充。今后各級出臺政策文件，內(nèi)容涉及縣鄉(xiāng)共同承擔責任的，要進行細化，明確主體責任和配合責任。要將清單落實情況納入各級巡視巡察、審計監(jiān)督重要內(nèi)容，對落實到位、積極作為的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)人員通報表揚;對不擔當不作為、落實不力、貽誤工作的督促整改，涉嫌違規(guī)違紀違法的嚴肅問責。各級各部門要強化督促檢查和工作指導的力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保規(guī)范“屬地管理”相關(guān)工作取得實效?！跎綎|省委編辦市縣機構(gòu)編制處供稿E：FQJ

關(guān)鍵詞：屬地管理 基層減負 縣鄉(xiāng)職責 ?清單 鄉(xiāng)呼縣應