程實

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。”全球亂局之下，更宜保持定力、苦修內(nèi)力。我們認為，以2019年為新起點，新一輪改革開放的“點—線—面”特征將加速凸顯。

主“線”升級：全要素生產(chǎn)率成為動力源泉。過去四十年，中國改革開放成功的核心秘鑰在于構建激勵兼容機制，打通符合國情的發(fā)展主線。

站在2019年的新起點上，中國經(jīng)濟發(fā)展的核心瓶頸，已并非資源投入總量，而在于資源利用效率；發(fā)展的動力之源，不在于擴大要素投入，而在于提升全要素生產(chǎn)率。這也是中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的根本原因。沿循這一主線，全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升依賴于要素配置效率和科技進步效率的同步改善。

要素配置方面，通過建立綠色稅收體系、打破剛性兌付、發(fā)展多層次資本市場，改善對資源、資金、勞動力的定價有效性，以微觀價格激勵要素資源的高效配置。并打通區(qū)域、城鄉(xiāng)、國內(nèi)外的要素雙向流通渠道，以政策紅利驅動要素資源向“補短板”領域流動。

科技進步方面，下放人財物支配權和技術路線決策權，并將科技成果所有權和長期使用權賦予科研人員，激勵關鍵領域的核心技術突破。同時，加快知識產(chǎn)權保護體制改革，發(fā)揮市場對于科技應用的導向作用，進而支撐制造業(yè)和服務業(yè)的高端化發(fā)展。

全 “面”深化：改革破藩籬，開放登臺階。以全要素生產(chǎn)率為核心的高質(zhì)量發(fā)展主線，必然要求改革開放向縱深全面拓展，因此“改革”與“開放”本身也將因時而變。從本次大會所釋放的信號來看，未來兩方面的拓展有望蹄疾步穩(wěn)地進行。

第一，改革突破藩籬。歷經(jīng)四十年的探索，改革前路上留存的都是難啃的硬骨頭。但是中國新一輪改革有望保持政策定力，突破利益藩籬，打破部門利益的固化，從增量調(diào)整轉向結構調(diào)整，以解決結構失衡、兩極分化、階級固化、民生福利等復雜問題。同時，有序減少對傳統(tǒng)紅利的依賴，創(chuàng)造新的改革紅利，著重發(fā)揮新經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造作用。

第二，開放登階而上。2001年中國加入WTO和2015年人民幣加入SDR，分別標志著中國在貿(mào)易開放和金融開放領域已經(jīng)取得階段性成果。未來獲得全面市場經(jīng)濟地位將是下一個里程碑。圍繞這一目標，新一輪開放的高水平將體現(xiàn)于三個層面：一是以更高標準兌現(xiàn)承諾，穩(wěn)定國際社會預期和資本流入；二是以人民幣國際化為支點，實現(xiàn)從商品輸出轉向信用輸出；三是以全球經(jīng)濟治理變革為契機，從被動跟隨轉向主動引領，推動共建“一帶一路”，為國際社會提供稀缺的公共品。

落“點”精準：供給側改革邁入2.0階段?；厥走^往，統(tǒng)籌兼顧“改革” “發(fā)展”與“穩(wěn)定”，是改革開放行穩(wěn)致遠的基礎。聚焦當下，隨著中國經(jīng)濟內(nèi)外承壓，“穩(wěn)增長” “防風險” “促改革”的平衡協(xié)同愈顯重要。我們認為，以下領域有望成為2019-2020年改革的關鍵發(fā)力點。

對內(nèi)而言，加快激活民營企業(yè)的生命力。

其一，在今年4月增值稅減稅落地之后，結構性更加利好高效率企業(yè)的投資增長，進而擴大優(yōu)質(zhì)新供給，為居民消費的持續(xù)升級提供物質(zhì)支持。得益于此，中國經(jīng)濟亦將持續(xù)從依賴外需轉向內(nèi)生增長模式。

其二，民營資本的市場準入有望進一步放寬，增強基礎領域的公平競爭，從而降低基礎要素價格，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

其三，民企股權融資渠道有望提速擴寬，科創(chuàng)板和民企股權融資支持工具預計將形成合力，在匹配新經(jīng)濟企業(yè)融資特征、推動新舊動能轉換的同時，也有助于普遍提升公司治理水平。

對外而言，充分發(fā)揮開放對改革的支持作用。一方面，以進博會、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等增量平臺為依托，進一步擴大優(yōu)質(zhì)進口；同時穩(wěn)步有序擴大汽車市場和服務業(yè)開放，推廣外商投資負面清單的應用，有望增強“鯰魚效應”，加速國內(nèi)制造業(yè)和服務業(yè)的高端化發(fā)展。另一方面，面對全球保護主義、民粹主義漲潮的風險挑戰(zhàn)，堅定擴大開放，增強多邊協(xié)商機制，為中國內(nèi)部改革攻堅贏得相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。