楊曉東?甄國紅?姚麗亞

摘 要 地方高校整體轉(zhuǎn)型是實施高等教育綜合改革的重要舉措之一，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套制度體系設(shè)計是確保轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)的必要條件。整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計應(yīng)遵循針對性、適度性、整體性、前瞻性原則，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院據(jù)此構(gòu)建了包含頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)型要素、制度項目、制度設(shè)計四個層次，涵蓋目標(biāo)、職能及內(nèi)容體系的整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計框架并進(jìn)行實踐，取得良好成效，探索出以制度體系建設(shè)謀求地方高校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

關(guān)鍵詞 地方高校;整體轉(zhuǎn)型;制度體系;綜合改革

中圖分類號 G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）20-0006-04

2015年10月，教育部下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》以來，得到了許多地方高校的積極回應(yīng)。吉林工程技術(shù)師范學(xué)院（以下簡稱學(xué)校）于2015年開始探索向應(yīng)用型整體轉(zhuǎn)型，并于同年11月成為吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟牽頭單位。幾年來，學(xué)校把整體轉(zhuǎn)型綜合改革作為重要發(fā)展任務(wù)，以高效的制度供給破解了整體轉(zhuǎn)型過程中的深層次問題，通過制度端發(fā)力，走出了一條應(yīng)用型改革新路。

一、制度建設(shè)是推進(jìn)地方高校整體轉(zhuǎn)型綜合改革的重要舉措和必然選擇

2013年黨的十八屆三中全會提出要“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”，即通過綜合改革，將單項改革轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母?，將表層改革轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚痈母?，將分散改革轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)改革，從而推動高等教育全面發(fā)展。地方高校轉(zhuǎn)型屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型目標(biāo)、邏輯、脈絡(luò)與綜合改革一致，整體轉(zhuǎn)型則是為解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中的深層次矛盾，從辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、課程教材、師資隊伍、科學(xué)研究、辦學(xué)條件、學(xué)校文化等方面全方位推進(jìn)的系統(tǒng)性改革。而當(dāng)前國家力主、各省力推、各校力行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實踐，也是將轉(zhuǎn)型視為推動地方高校結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。

要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)配套的制度建設(shè)是必然要求與保證。從“問題論”和“組織環(huán)境論”的角度看地方高校整體轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)尤為必要?！皢栴}論”由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨提出，認(rèn)為制度是為了解決組織所面臨的問題出現(xiàn)并存在。概括地說，地方高校整體轉(zhuǎn)型引發(fā)的問題分為兩類：一類指向高校與社會其他子系統(tǒng)的關(guān)系，可稱為高校外部問題，如政府辦學(xué)與高校自主辦學(xué)的矛盾、政府行政權(quán)力泛化等;另一類指向高校組織內(nèi)部關(guān)系，可稱為內(nèi)部矛盾，如教育精英化與大眾化的矛盾、教學(xué)與科研的矛盾，等等。“大學(xué)的發(fā)展，從根本上說就是形成一種容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)”，從這個意義上說，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題必須通過制度建設(shè)破解。同樣地，從“組織環(huán)境論”角度來看，包括社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技等在內(nèi)的組織環(huán)境是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校一方面受所處環(huán)境影響和制約，另一方面設(shè)法維持與環(huán)境相適應(yīng)，而維持適應(yīng)性的基本方式就是制度變革。地方高校面臨的轉(zhuǎn)型環(huán)境較為復(fù)雜，原有制度體系不會因為組織環(huán)境的變化自動作出同步調(diào)整，因此認(rèn)真審視改革環(huán)境，突破既有政策秩序和制度框架，構(gòu)建一套新的制度體系勢在必行。

二、地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的原則與總體思路

（一）整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計的原則

針對性。針對性是指要針對轉(zhuǎn)型過程中具體的、各個環(huán)節(jié)的問題，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行針對性的制度設(shè)計。這樣，既能解決高校綜合教學(xué)、科研以及服務(wù)管理改革過程中理念、制度、政策方面那些不適應(yīng)整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)的現(xiàn)象，也能解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中亟需解決的重大問題。比如，為滿足吉林省出版產(chǎn)業(yè)升級對應(yīng)用型人才的迫切需求，學(xué)校專門出臺鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展專業(yè)的配套支持政策，與吉林日報報業(yè)集團(tuán)合作建立股份制二級學(xué)院;為加快推進(jìn)學(xué)校教育國際化進(jìn)程，同時解決吉林省應(yīng)用型人才質(zhì)量不高的弊端，出臺專門的國際合作辦學(xué)制度，與韓國慶一大學(xué)電氣工程及其自動化專業(yè)實行“2+2雙學(xué)位”合作辦學(xué)。

適度性。適度性是指在遵循高等教育基本規(guī)律和各類法律法規(guī)的前提下，根據(jù)每所學(xué)校的定位與特色不同、階段目標(biāo)不同，因地制宜建立的制度體系，必須具有實用性，過于超前與激進(jìn)自然難以取得實效，欲速則不達(dá)。與整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)的制度體系主要表現(xiàn)為：具備實踐中的可操作性;具備師生員工的可接受性;以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才需求為根本依據(jù)、出發(fā)點和立足點，具備地方經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可接受性。學(xué)校新出臺的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用型教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》《教師企業(yè)實踐管理辦法（試行）》等制度文件，均是面向吉林省需求并立足學(xué)?，F(xiàn)狀進(jìn)行的教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整制度設(shè)計，具有較好的適度性。

整體性。整體性的內(nèi)涵包含兩個方面。一是指各個子制度的設(shè)計必須統(tǒng)一服務(wù)于總目標(biāo)的達(dá)成，不能各個制度之間出現(xiàn)互相掣肘，各個子制度的銜接與交叉環(huán)節(jié)是必須考慮的重要內(nèi)容。二是整個制度設(shè)計的原則與思路必須與地方經(jīng)濟(jì)社會主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分布與特征相契合、一致。比如，針對與吉林省支柱產(chǎn)業(yè)——汽車軌道客車制造產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的機(jī)電類專業(yè)群應(yīng)用型人才大量缺乏的市場需要，學(xué)校增設(shè)汽車工程專業(yè)，并出臺了配套的專業(yè)改革制度;與吉林通用機(jī)械制造集團(tuán)公司深度合作建立企業(yè)工程師學(xué)院，并制訂了配套的學(xué)生、教師進(jìn)企業(yè)制度。

前瞻性。前瞻性原則是指制度建設(shè)在保證轉(zhuǎn)型服務(wù)地方現(xiàn)實需求的同時，能夠預(yù)判地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，面向未來，發(fā)揮制度引領(lǐng)發(fā)展的作用，積極汲取其他社會組織的制度精神和經(jīng)驗，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。前瞻性原則更強(qiáng)調(diào)整體轉(zhuǎn)型綜合改革制度建設(shè)的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，以使得制度體系能夠體現(xiàn)更全角度、更深層次和未來引導(dǎo)，從而形成更有活力的制度合力。學(xué)校對師資隊伍的規(guī)劃與安排充分體現(xiàn)了前瞻性原則，既考慮了眼前教師中博士比例偏低的現(xiàn)實，更著眼于未來更高要求，把五年后專任教師中博士比例的目標(biāo)定位在45%，即博士點授權(quán)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的總體思路

以上原則，既體現(xiàn)了制度設(shè)計的一般規(guī)律，又具有鮮明的轉(zhuǎn)型針對性，可以作為地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的依據(jù)，據(jù)此提出制度設(shè)計的總體思路：在加強(qiáng)理念、制度與管理實踐層面頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，基于針對性和適度性原則進(jìn)行轉(zhuǎn)型要素甄別，遵循地方需求和學(xué)校定位進(jìn)行制度項目選擇，根據(jù)整體性和前瞻性原則進(jìn)行制度設(shè)計，最終構(gòu)建一套適用于整體轉(zhuǎn)型的制度體系。詳見圖1。

三、地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系建設(shè)的實踐

（一）整體轉(zhuǎn)型的制度體系框架

學(xué)校整體轉(zhuǎn)型制度體系包括頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)型要素、制度項目、制度設(shè)計四個層次。其中，頂層設(shè)計是制度體系構(gòu)建的前提，具體為：理念引領(lǐng)、總體規(guī)劃、目標(biāo)驅(qū)動;轉(zhuǎn)型要素是轉(zhuǎn)型的發(fā)力點，也是制度項目規(guī)劃的重要依據(jù)，歸納為9個：辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、人才隊伍、學(xué)科專業(yè)定位、培養(yǎng)過程、質(zhì)量管理、學(xué)生管理、科學(xué)研究、服務(wù)保障，各自對應(yīng)不同的制度項目，彼此關(guān)聯(lián)、相互支撐;明確制度項目后，按照目標(biāo)、職能、內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計，據(jù)此對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，通過出臺新制度和修訂現(xiàn)有制度兩個路徑，構(gòu)建了一套適合轉(zhuǎn)型需要的制度保障體系。詳見圖2。

（二）整體轉(zhuǎn)型制度改革實踐成效

三年來，按照以上制度設(shè)計，學(xué)校在相關(guān)部門、院系、專業(yè)進(jìn)行了改革試點，并通過改善辦學(xué)條件和強(qiáng)化服務(wù)保障等狠抓制度落實，形成通過制度改革引領(lǐng)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍，在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、人才隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理等方面取得顯著成效。

1.加強(qiáng)學(xué)校治理，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念

學(xué)校統(tǒng)籌制度設(shè)計與改革全局。首先修訂了學(xué)校章程，進(jìn)一步明確了辦學(xué)類型定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，通過“立、改、廢”，建立健全與章程配套的一系列相關(guān)制度，形成了以《章程》為核心的制度配套體系，實現(xiàn)了辦學(xué)理念由封閉的、行政主導(dǎo)型的學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)，向開放的、學(xué)術(shù)與行政并重的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

學(xué)校健全了學(xué)術(shù)委員會制度。28個專業(yè)建立了董事會、理事會和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，確保學(xué)術(shù)組織在特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究中獨立行使決策、審議、評定職權(quán)，遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，體現(xiàn)教授治學(xué);完善了院系兩級管理制度，擴(kuò)大了二級院系自主權(quán)。

學(xué)校健全了教代會制度、黨務(wù)校務(wù)公開制度、聯(lián)系師生制度，拓寬了師生參與決策、管理、監(jiān)督的渠道，保證了整體轉(zhuǎn)型的民主方向。

2.實施分類管理，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

通過制度改革建設(shè)高水平人才隊伍是制度體系構(gòu)建的關(guān)鍵。學(xué)校通過完善“雙師型”教師認(rèn)證制度、兼職教師管理制度，出臺高層次人才引進(jìn)制度、百名博士引進(jìn)計劃，修訂并完善了與整體轉(zhuǎn)型相配套的制度68個;將全校員工劃分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位，進(jìn)一步明確各類崗位人員工作職責(zé)，細(xì)化能力標(biāo)準(zhǔn)，通過分類設(shè)崗，引導(dǎo)教師分類發(fā)展，實現(xiàn)了專技人才隊伍結(jié)構(gòu)由單一的理論課教師為主體向雙師雙能型與產(chǎn)業(yè)兼職教師相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;管理人才隊伍工作狀態(tài)由基于經(jīng)驗的被動型向基于研究的主動型轉(zhuǎn)變;工勤技能人才隊伍工作狀態(tài)由被動等靠向主動積極轉(zhuǎn)變。目前，學(xué)校聘請了75名工程師、高級技師擔(dān)任實驗實習(xí)指導(dǎo)教師，94名職業(yè)院校專業(yè)骨干、技能名師擔(dān)任師范專業(yè)兼職指導(dǎo)教師，兼職教師比例達(dá)到23.8%。2017至2019年，引進(jìn)博士135名;2名教師受聘為“長白山學(xué)者”、7人受聘為“長白山技能名師”，“雙白”人才占比居省屬高校前列。

3.開展校企深度合作，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)

提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量是制度體系構(gòu)建的中心任務(wù)。通過出臺和修訂相關(guān)制度，實現(xiàn)了育人機(jī)制由辦學(xué)主體單一、資源自給短缺、教學(xué)封閉僵化的狀態(tài)，向多元主體協(xié)同、資源互補(bǔ)共享、系統(tǒng)開放靈活的狀態(tài)轉(zhuǎn)變;人才培養(yǎng)模式由以教師主導(dǎo)的理論課教學(xué)為主，向與產(chǎn)業(yè)銜接的學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、理論與實踐并重的校企合作培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變;課程設(shè)置由崗位能力培養(yǎng)為主，向?qū)I(yè)能力與綜合素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變;教學(xué)研究由盲目自發(fā)、分散單一的理論研究為主，向聚焦教改一線亟需的應(yīng)用研究轉(zhuǎn)變。

截至目前，與學(xué)校開展深度合作的單位增至238家，校企聯(lián)合修訂了48個本科專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)了4門國家級精品資源共享課、11門省級在線開放課;進(jìn)行了“一二三課堂”立體設(shè)計和“活動平臺+課程模塊”課程體系構(gòu)建;廣泛應(yīng)用信息化教學(xué)、數(shù)字仿真實驗、在線教學(xué)監(jiān)測等現(xiàn)代教育技術(shù)手段，推行理實一體、項目教學(xué)法;2018年，《卓越中職教師培育模式創(chuàng)新與實踐》獲國家級教學(xué)成果獎二等獎，《地方本科高校實施整體轉(zhuǎn)型構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的探索與實踐》獲省級教學(xué)成果獎一等獎。

4.強(qiáng)化學(xué)科與科研平臺建設(shè)，推動應(yīng)用研究落地

科學(xué)研究是高校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力要素。通過出臺和修訂科研業(yè)績考核評價制度、職稱評審制度等，實現(xiàn)了科學(xué)研究由基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究為主，向應(yīng)用性、技術(shù)性研發(fā)為主轉(zhuǎn)變。結(jié)合百名博士引進(jìn)計劃，成立了生物質(zhì)功能材料交叉學(xué)科研究院、化學(xué)與工業(yè)生物工程交叉學(xué)科研究院、量子信息技術(shù)交叉學(xué)科研究院，吸納博士45人。鼓勵以地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)需求為主的科研與服務(wù)研究。與50多家行業(yè)企業(yè)建立了32個重點實驗室、工程研究中心、科技創(chuàng)新中心等科技服務(wù)平臺。近三年橫向課題到賬經(jīng)費(fèi)近5000萬元，增長率80%，獲專利授權(quán)752項;獲得吉林省科技進(jìn)步獎11項，吉林省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎4項。

5.加強(qiáng)服務(wù)導(dǎo)向，落實學(xué)生管理

學(xué)生是高校一切工作的出發(fā)點，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識是制度體系構(gòu)建的最終落腳點。學(xué)校通過出臺和修訂制度，從理念上提升了教職員工為學(xué)生服務(wù)的意識，實現(xiàn)了學(xué)生管理由管理、控制為主向服務(wù)引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建了“學(xué)業(yè)生涯教育+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練+社會實踐活動”課外課程體系，融合專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)自主權(quán)。近三年學(xué)生參加省級以上學(xué)科競賽1226項，累計參與2836人次，獲獎1713人次。2018年7月在全國大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計大賽中獲一等獎，實現(xiàn)了學(xué)校在該賽事中歷史性突破。

整體轉(zhuǎn)型綜合改革是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是地方高校面臨的大挑戰(zhàn)、大機(jī)遇、大課題，不僅需要上級部門的政策支持和相關(guān)企業(yè)協(xié)同，更需要高校自身多部門、多環(huán)節(jié)、多渠道共同配合與推進(jìn)。制度建設(shè)是整體轉(zhuǎn)型的重要保障，建設(shè)成效一方面取決于政府和社會提供的資源和制度空間，另一方面取決于高校自身制度建設(shè)能力。地方高校只有不斷深化制度體系改革，才能解決轉(zhuǎn)型過程中的深層次問題，為整體轉(zhuǎn)型提供持續(xù)發(fā)展動力。

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Construction and Practice of Comprehensive Reform Systems of Local Colleges and Universities

—— The Case of Jilin Engineering Normal University

Yang Xiaodong， Zhen Guohong， Yao Liya

Abstract? The overall transformation of local colleges and universities is one of the important measures to implement the comprehensive reform of higher education， and the design of supporting system to promote the transformation and development is the necessary condition to ensure the smooth transformation. The overall transformation system design should follow the principles of pertinence， appropriateness， integrity and foresight. Based on this， Jilin Engineering Normal University has constructed an overall transformation system design framework including top-level design， transformation elements， system projects and system design， covering objectives， functions and content systems. We have achieved good results and explored new ways to seek the overall transformation and development of local colleges and universities through the construction of the systems.

Key words? local colleges and universities; overall transformation; systems; comprehensive reform

Author? Yang Xiaodong， professor of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）; Zhen Guohong， professor of Jilin Engineering Normal University; Yao Liya， Jilin Engineering Normal University