林新岳

摘 要：建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系有利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡，對(duì)保定綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)和選擇指標(biāo)的一系列步驟，結(jié)合數(shù)據(jù)的可用性，最終從四個(gè)方面構(gòu)建了保定市的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系;并通過(guò)對(duì)2010年至2018年保定市有關(guān)數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)了對(duì)保定市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.003

隨著全球氣溫逐漸升高、自然資源枯竭等問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的日常生活，綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值在于反映人與自然的關(guān)系，可以分為三個(gè)方向：效率，規(guī)模和公平。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系主要由三個(gè)設(shè)計(jì)層次組成：目標(biāo)層，系統(tǒng)層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;系統(tǒng)層主要由豐富的自然資源利用系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)等組成;指標(biāo)層指的是系統(tǒng)各層的代表性指標(biāo)。

1 建立保定市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要性

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要城市之一，保定市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。為此，采取措施大力發(fā)展保定市的綠色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)保定市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)建立客觀科學(xué)的保定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)保定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高保定的生態(tài)文明水平。

2 保定市綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 各級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)成

首先，根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析，在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上確定第一級(jí)指標(biāo)。建立綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)解決以下三個(gè)問(wèn)題：全面反映與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)方面的發(fā)展水平和狀況;能夠監(jiān)控綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和一個(gè)時(shí)期各個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì);評(píng)估結(jié)果應(yīng)該可以作為政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的可靠依據(jù)。在以上三個(gè)前提的基礎(chǔ)上，加上保定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融投資增加等現(xiàn)實(shí)因素，確定了系統(tǒng)中的一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源有效利用、環(huán)保、政策措施。

其次，根據(jù)第一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵，參考國(guó)際上綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的必要選項(xiàng)以及國(guó)內(nèi)和相關(guān)出版物中出現(xiàn)的高頻率指標(biāo)，消除重復(fù)和類似相關(guān)指標(biāo)，再結(jié)合資源和環(huán)境條件、地理位置以及保定市的政策取向等因素，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的綠色積極指標(biāo)體系，形成評(píng)價(jià)體系第三層次的指標(biāo)內(nèi)容。

再次，根據(jù)第三層次指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)涵的接近程度，對(duì)第三層次的各指標(biāo)進(jìn)行分類，形成二級(jí)指標(biāo)。

最后，借助Delphi方法，通過(guò)電子郵件，訪談等方式，在相關(guān)領(lǐng)域就初始指標(biāo)體系的構(gòu)建征求了10多位專家的意見(jiàn)，在考慮了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可用性的基礎(chǔ)上，對(duì)一些指標(biāo)再次修訂和替換。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值與GDP之間的關(guān)系被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)于工業(yè)總產(chǎn)值的比例所取代;科技支出占財(cái)政支出的比例取代了科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，并增加了居民人均消費(fèi)支出等指標(biāo)。這有利于數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算，直接反映了某些方面的主要問(wèn)題。最終確立的保定市綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

2.2 確立綜合評(píng)價(jià)模型

運(yùn)用層次分析法，將構(gòu)建的指標(biāo)體系交由相關(guān)專家進(jìn)行打分，在專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)造判斷矩陣，最終得出保定市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重;再選取指數(shù)的線性加權(quán)法，設(shè)權(quán)重向量ω={ω1，ω2，…ωn}，標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值為A={α1，α2，…αn}，最終得出其綜合評(píng)價(jià)模型為：R=∑Nii=1Si=∑Nii=1∑nii=1Ri=∑Nii=1∑nii=1∑jj=1ωiαi。

在模型中，R是目標(biāo)層的評(píng)估指標(biāo)，Ni是第i個(gè)系統(tǒng)層中包含的標(biāo)準(zhǔn)層的數(shù)量，Si是第i個(gè)系統(tǒng)層的評(píng)估指標(biāo)，ni是第i個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層評(píng)估指數(shù)，j是第i個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層中包括的指標(biāo)數(shù)量。

3 實(shí)證分析結(jié)果

在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)積分評(píng)價(jià)模型的線性加權(quán)總結(jié)，得出2010-2018年一級(jí)四項(xiàng)指標(biāo)的具體結(jié)果如表2。

總體而言，保定綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)在2010-2018年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2010-2013年基本處于穩(wěn)定、均勻的增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度較快;2013-2015年間，增長(zhǎng)率放緩，增長(zhǎng)速度不明顯;2015年之后再次加速，增長(zhǎng)明顯。在2013年保定綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)首次突破 0.500后，在2013-2015年均穩(wěn)定在0.5000之上，從2016年開(kāi)始再次進(jìn)入快速上升軌道。從數(shù)據(jù)上可以發(fā)現(xiàn)，雖然保定市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著或多或少的問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，自2010年以來(lái)，保定市對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不斷提升，未來(lái)只要進(jìn)一步加大環(huán)保力度，彌補(bǔ)資源節(jié)約、政策導(dǎo)向相對(duì)不足的短板，保定市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有巨大的潛力。

4 保定市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

就分析結(jié)果來(lái)看，目前保定市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，加強(qiáng)保定市未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新，推進(jìn)清潔綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要根據(jù)各縣區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r合理組織，優(yōu)先發(fā)展需要消耗較少的勞動(dòng)力、農(nóng)藥和土地資源的農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳和農(nóng)業(yè)污染整治，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)農(nóng)村污染排放，創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)。二是推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，著力消除三高產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，不斷深化可再生能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的引入。三是提高第三產(chǎn)業(yè)在保定市GDP中的比例，促進(jìn)多元化綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成。

（2）突破資源和環(huán)境約束。一是著力制定行業(yè)節(jié)能減排的步驟和措施，引導(dǎo)行業(yè)間廢物污染和節(jié)能減排的協(xié)調(diào)，重視節(jié)能減排科技的推廣與研發(fā)，鼓勵(lì)工業(yè)公司之間的廢物交換和回收。二是要減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源的依賴，強(qiáng)化對(duì)資源的循環(huán)利用，提高資源的使用率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（3）完善環(huán)境法規(guī)和政策工具。一是政府制定所有權(quán)交易制度、綠色經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和社會(huì)保障制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)化公共服務(wù)功能。二是全面落實(shí)環(huán)境稅或環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施，提高不可再生資源的稅率，增加對(duì)可再生資源的稅收優(yōu)惠或?qū)嵤┎顒e稅率。三是酌情指導(dǎo)建立綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，針對(duì)農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不足，建立專項(xiàng)補(bǔ)償資金，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施具體補(bǔ)償。

（4）引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念。一是整合各種資源，打造各種綠色消費(fèi)推廣平臺(tái)，利用各種社會(huì)力量和通信手段普及綠色消費(fèi)觀念，發(fā)揮公眾媒介對(duì)消費(fèi)價(jià)值的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)觀念的傳播，讓消費(fèi)者體驗(yàn)到綠色消費(fèi)的好處。二是關(guān)注學(xué)校對(duì)綠色消費(fèi)理念的宣傳教育，適當(dāng)在中小學(xué)課堂上融入綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的內(nèi)容，讓學(xué)生們了解綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)，資源的保護(hù)和環(huán)境的保護(hù)的重要性，通過(guò)定期組織公益活動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)。

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