趙亮 李贊 張京晨

摘 要：軍工事業(yè)單位體制機(jī)制改革的目的是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“行政計(jì)劃性”為牽引的管理向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展”管理的轉(zhuǎn)變，提高整體的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，促進(jìn)這一高科技型國(guó)防重器單位的快速成長(zhǎng)，最終形成以政府采購(gòu)需求牽引的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)投入的發(fā)展模式。據(jù)此，試圖闡述軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的必要性，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并提出具體改革思路。

關(guān)鍵詞：軍工事業(yè)單位;轉(zhuǎn)企;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.044

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。進(jìn)行體制機(jī)制的改革根本目的，是真正建立權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，更加強(qiáng)化面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；邪l(fā)能力，成為具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高效率、高質(zhì)量、高效益的經(jīng)營(yíng)管理能力。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企這一過(guò)程中尤為重要，包括不限于含資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和重組、基礎(chǔ)核算及改制之后經(jīng)營(yíng)管控等等。提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大籌融資渠道，提高資金的使用效益，創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)行模式，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 轉(zhuǎn)企必要性

軍工事業(yè)單位一直作為最特殊的中央企業(yè)，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)防裝備的重要任務(wù)。近幾年，改制改企的呼聲越來(lái)越高，首批41家軍工科研院所啟動(dòng)轉(zhuǎn)企工作試點(diǎn)已有條不紊的開(kāi)展。要在改制中真正走向市場(chǎng)，提高資產(chǎn)證券化，走軍民融合的發(fā)展路徑，這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著改制相關(guān)政策逐步落地，各軍工集團(tuán)中試點(diǎn)企業(yè)可同步實(shí)行混合所有制改革，資本運(yùn)作和改制可能同步進(jìn)行。科研院所事業(yè)單位改制，能激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)力、加快國(guó)防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

2 軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確不明晰，需進(jìn)一步細(xì)分，做好確權(quán)工作。軍工事業(yè)單位隸屬于各軍工集團(tuán)公司，它的資產(chǎn)由財(cái)政部出資，管理權(quán)限由國(guó)防科工局和財(cái)政部雙重管理，同公司制的清晰股權(quán)不同，軍工事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)并未形成真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要依靠行政計(jì)劃、人事管理等相關(guān)職能管控為主，限制了市場(chǎng)化運(yùn)作。事業(yè)單位自身屬性，也導(dǎo)致了本身無(wú)生存危機(jī)，缺乏尋求發(fā)展的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，自身的資產(chǎn)等也沒(méi)有處置權(quán)，原則上800萬(wàn)以上需報(bào)同級(jí)財(cái)政部審批。

（2）缺乏有效的全面預(yù)算管理體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，缺乏必要的籌融資規(guī)劃，幾乎依賴于行政撥款，更多的是僅進(jìn)行事后核算。對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，并未依據(jù)全面預(yù)算管理要求，來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批制，進(jìn)行閉環(huán)考核，剛性約束。資金收支考核工作過(guò)于單一，財(cái)務(wù)監(jiān)督并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用，資金使用效益考核欠缺。

（3）稅收未有相關(guān)規(guī)定。目前軍工事業(yè)轉(zhuǎn)企更多的矛盾集中在，原事業(yè)單位的土地等是無(wú)償劃撥，現(xiàn)在轉(zhuǎn)企過(guò)程中資產(chǎn)劃分切割過(guò)程中的涉及的稅收問(wèn)題，特別是軍工事業(yè)單位一般情況下由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，留有大量的國(guó)撥土地，如果轉(zhuǎn)為出讓用地，需要補(bǔ)繳高額增值稅。

（4）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的不一致。像收入確認(rèn)、資產(chǎn)折舊、研發(fā)支出確認(rèn)等存在巨大差異，需要提前測(cè)算影響及差異，在轉(zhuǎn)企時(shí)點(diǎn)予以一次性消化處理。

3 軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企財(cái)務(wù)管理改革思路

3.1 提高認(rèn)識(shí)、樹立企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念

組織會(huì)計(jì)人員參加《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)政策及制度的集中培訓(xùn)，充分掌握企業(yè)單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的差異，轉(zhuǎn)換思路;參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)管理流程的培訓(xùn)，了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)，運(yùn)用所掌握的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與單位業(yè)務(wù)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，真正達(dá)到業(yè)財(cái)融合，滿足單位轉(zhuǎn)企后企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求。

3.2 構(gòu)建完善現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度措施

結(jié)合轉(zhuǎn)企后單位實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施要求。財(cái)務(wù)管理制度包括但不限于會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、貨幣資金管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度、成本核算制度、應(yīng)收款項(xiàng)管理制度等。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合改制過(guò)程中適用的各項(xiàng)會(huì)計(jì)政策，制訂全面的《會(huì)計(jì)核算制度》，明確轉(zhuǎn)企后會(huì)計(jì)核算所遵循的具體原則以及所采用的具體會(huì)計(jì)處理方法。這些會(huì)計(jì)政策主要包括各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提政策、固定資產(chǎn)折舊政策、無(wú)形資產(chǎn)攤銷政策、收入成本確認(rèn)政策等。

3.3 做好會(huì)計(jì)科目銜接

轉(zhuǎn)企完成后，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》建立滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需求的全級(jí)次會(huì)計(jì)科目體系，并依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)做好不同會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目銜接對(duì)照表，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分析，確定新科目的余額，并編制銜接財(cái)務(wù)報(bào)表。

3.4 做好會(huì)計(jì)資料整理備查

新賬套啟用，單位應(yīng)將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)初始化資料分類整理，做好改制調(diào)賬備查工作。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)初始化核算資料包括：改制批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等文件。同時(shí)，舊賬套應(yīng)及時(shí)封存，并按照會(huì)計(jì)檔案資料管理辦法將紙質(zhì)及電子數(shù)據(jù)歸檔。

3.5 做好影響分析測(cè)算工作

軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)累計(jì)折舊政策與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不同而對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)將產(chǎn)生直接影響。除此之外，還有各類資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提的影響、撥入科研費(fèi)赤字掛賬重新分類的影響、已交付使用未及時(shí)轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的影響、印花稅及房產(chǎn)稅不再符合減免稅收優(yōu)惠政策的影響，以及改制基準(zhǔn)日形成的評(píng)估增減值影響等。由于因受評(píng)估時(shí)點(diǎn)，各單位資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)等因素影響，評(píng)估值具有很強(qiáng)的時(shí)效性，且各單位資產(chǎn)構(gòu)成不同導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果會(huì)產(chǎn)生很大差異，其具體影響額依單位資產(chǎn)類型及規(guī)模而不同。各轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制方案及具體實(shí)施過(guò)程中均應(yīng)全方位考慮，并制定相應(yīng)的適合本單位實(shí)際情況及未來(lái)發(fā)展定位的應(yīng)對(duì)措施，充分利用好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的各項(xiàng)政策，為單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度是軍工事業(yè)單位提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)生動(dòng)力，是新時(shí)代的新要求，也是增強(qiáng)企業(yè)活力，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。在實(shí)施軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，各相關(guān)位首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)理念，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下對(duì)財(cái)務(wù)的管理，通過(guò)體制機(jī)制改革使得軍工事業(yè)單位再次創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)生機(jī)與活力，繼續(xù)為我國(guó)國(guó)防事業(yè)發(fā)展提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]魚永剛.軍工科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企面臨的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代企業(yè)，2014.