文/陳海郎

信訪工作是我國(guó)當(dāng)前化解社會(huì)矛盾的主要窗口。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，為廣大群眾提供更方便、更快捷的民意表達(dá)渠道，我國(guó)政府部門(mén)在既有的書(shū)信和接訪等傳統(tǒng)信訪渠道上，開(kāi)辟了電話、郵件和信訪信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信訪渠道。網(wǎng)絡(luò)信訪具有上訪速度快，成本低等優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前群眾首選的方式。然而，網(wǎng)絡(luò)信訪是對(duì)傳統(tǒng)方式的重要補(bǔ)充，并不能夠完成對(duì)傳統(tǒng)信訪方式的更替。傳統(tǒng)信訪方式仍然在化解矛盾中起到了非常關(guān)鍵的作用。同時(shí)，由于書(shū)信、電話、接訪和網(wǎng)絡(luò)信訪等不同信訪形式之間的數(shù)據(jù)缺乏有效的共享，助長(zhǎng)了群眾游歷于各種信訪渠道之間，進(jìn)行重復(fù)、越級(jí)信訪，進(jìn)一步加大信訪信件的篩查、辦理和監(jiān)管等工作難度，并造成了不必要的行政資源浪費(fèi)。因此，為深化學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪相融合的綜合辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)共享和信訪信件“一站式”辦理，能夠?yàn)檫M(jìn)一步建立越級(jí)、重訪判定機(jī)制，實(shí)施信訪辦理過(guò)程監(jiān)控和開(kāi)展陽(yáng)光信訪等奠定良好的數(shù)據(jù)和環(huán)境基礎(chǔ)。

1 SSH框架概述

SHH框架是將Struts、Spring和Hibernate三個(gè)開(kāi)源框架以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合方式呈現(xiàn)。該框架是典型的MVC（Model View Controller）模式。Struts能夠作用于表現(xiàn)層，用于簡(jiǎn)化各種作用域中的數(shù)據(jù)訪問(wèn)和實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)證等。 Hibernate作用于持久層，能夠?yàn)椴煌膶?duì)象之間提供高效的映射關(guān)系，使得開(kāi)發(fā)過(guò)程更趨向于面向?qū)ο蟮姆绞竭M(jìn)行開(kāi)發(fā)。Spring主要用于業(yè)務(wù)邏輯層，用于完成業(yè)務(wù)邏輯較為復(fù)雜的程序設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。Struts、Spring和Hibernate框架的整合，能夠降低表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和持久層之間低耦合性，避免不必要的底層設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作，也有助于提高信息系統(tǒng)開(kāi)效率以及后期的信息系統(tǒng)更新與維護(hù)。

2 信訪綜合平臺(tái)需求分析

圖1：信訪綜合平臺(tái)整體框架設(shè)計(jì)圖

圖2：信訪綜合平臺(tái)功能設(shè)計(jì)圖

通過(guò)對(duì)信訪有關(guān)部門(mén)采訪以及文獻(xiàn)資料收集，并結(jié)合信訪日常工作實(shí)際，最終明確了 “統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)管理、集中監(jiān)管”信訪綜合平臺(tái)的整體設(shè)計(jì)需求。

統(tǒng)一平臺(tái)是指打造信訪數(shù)據(jù)共享和“一站式”信件辦理服務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)需求的提出，要求該平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)椴煌问降男旁L事項(xiàng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚入口，簡(jiǎn)化信件處理的開(kāi)發(fā)與實(shí)施過(guò)程，提高信件平臺(tái)的擴(kuò)充能力，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)，最終能夠通過(guò)簡(jiǎn)單配置就可達(dá)到擴(kuò)充和信件處理流程的變更。

分級(jí)管理指能夠?qū)⑿旁L信件，通過(guò)邏輯分離的方式，分發(fā)到各個(gè)信訪事項(xiàng)主管部門(mén)的辦公或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，交由各級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。分級(jí)管理的設(shè)計(jì)需求，一方面需要尊重各個(gè)行政部門(mén)信息化水平，另一方面強(qiáng)調(diào)減少重復(fù)的信訪信息化資源建設(shè)，整合并利用各個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)建成的信訪信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，分級(jí)管理需求的最終實(shí)現(xiàn)，還能夠降低系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

集中監(jiān)管是要求采用邏輯集中的辦法，在不改變現(xiàn)有信息化狀況前提下，對(duì)已經(jīng)存在的信訪信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，建立總的信件監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各級(jí)政府主管部門(mén)的信件的處理情況和辦理過(guò)程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

3 信訪綜合平臺(tái)設(shè)計(jì)

3.1 信訪平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

圖3：SSH框架整合效果

本項(xiàng)目基于“平臺(tái)統(tǒng)一、分級(jí)處理、集中監(jiān)管”的總體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)需求，對(duì)信訪綜合平臺(tái)整體框架設(shè)計(jì)。該平臺(tái)設(shè)計(jì)既強(qiáng)調(diào)了開(kāi)發(fā)過(guò)程中的表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和持久層之間分離，也能夠很好地對(duì)用戶作用域進(jìn)行分離。如圖1所示，信訪綜合平臺(tái)的整體框架主要使用對(duì)象為信訪人、信訪工作機(jī)構(gòu)和參與決策分析的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。最頂層的功能應(yīng)用層，包括了前臺(tái)服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理和決策分析三大模塊。中間的業(yè)務(wù)邏輯層能夠?yàn)樯蠈拥膽?yīng)用提供搜索引擎、流程和文件等其它服務(wù)。最下方的數(shù)據(jù)層能夠?yàn)槠脚_(tái)的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和格式轉(zhuǎn)換等提供支持。此外兩側(cè)還有用戶認(rèn)證體系、軟硬件保障體系、消息服務(wù)體系和數(shù)據(jù)治理體系為整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行提供保障。

3.2 信訪平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

在前期的需求分析的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目對(duì)信訪綜合平臺(tái)進(jìn)行了功能設(shè)計(jì)。該平臺(tái)的主要功能包括前臺(tái)服務(wù)、信件受理、信件辦理、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分析和后臺(tái)管理等八大模塊。如圖2所示，前臺(tái)服務(wù)模塊主要功能是面向廣大群眾提供信訪咨詢、政策解讀、案例分享和信訪預(yù)約等服務(wù)。信件受理、信件辦理、復(fù)查復(fù)核和督查督辦的四大模塊為信訪日常工作辦理模塊。數(shù)據(jù)交換模塊主要功能是實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與共享。決策分析功能模塊主要是面向領(lǐng)導(dǎo)層或信訪管理部門(mén)提供數(shù)據(jù)分析與決策、輿情監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)深層次挖掘等服務(wù)。后臺(tái)管理功能模塊是為整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行提供用戶授權(quán)、消息推送、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)備份等服務(wù)。

4 信訪綜合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

4.1 SSH框架整合實(shí)現(xiàn)

SSH框架整合是以提高開(kāi)發(fā)效率和平臺(tái)可維護(hù)性為目的，對(duì)Struts、Spring和Hibernate三大框架進(jìn)行整合。通過(guò)對(duì)SSH框架整合研究，最終實(shí)現(xiàn)的效果如圖3所示。其中，持久層主要由Hibernate負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與讀取，業(yè)務(wù)層由Spring和Struts共同負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)之間的訪問(wèn)與控制等。Struts能夠有效解決表示層的數(shù)據(jù)過(guò)濾以及數(shù)據(jù)調(diào)用過(guò)程的路徑匹配解決等問(wèn)題。同時(shí)，該框架的整合，使得開(kāi)發(fā)模塊之間的高內(nèi)聚、低耦合的特性得到了充分體現(xiàn)。

圖4：信訪綜合平臺(tái)主窗口

圖5：信件業(yè)務(wù)辦理流程

4.2 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

在信訪綜合平臺(tái)需求分析與平臺(tái)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目基于SSH框架技術(shù)進(jìn)行了程序開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)。信訪綜合平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)效果如圖4所示：平臺(tái)分成工作桌面、系統(tǒng)管理、決策分析三大系統(tǒng)。其中，“工作桌面”為信訪日常業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信訪信件的數(shù)據(jù)接入、篩查、辦理和督辦等，具體辦理過(guò)程如圖5所示；系統(tǒng)管理面向平臺(tái)管理員所開(kāi)設(shè)的權(quán)限設(shè)置、用戶管理和數(shù)據(jù)管理等子系統(tǒng)。決策分析系統(tǒng)主要是面向信訪領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)信訪工作決策所提供的輿情分析、重大事件預(yù)警和數(shù)據(jù)挖掘等子系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

來(lái)訪、書(shū)信和網(wǎng)絡(luò)信訪等信訪形式的多樣性，較好地滿足了廣大群眾民意表達(dá)的需要，提高了群眾信訪的便捷性。然而，由于不同信訪形式的信件相互獨(dú)立辦理，信訪數(shù)據(jù)得不到共享，使得重復(fù)信件的篩查難度加大，信件辦理過(guò)程得不到有效監(jiān)管，以及信件辦理效率低下等。針對(duì)此現(xiàn)狀，本文提出并實(shí)現(xiàn)了基于SSH框架的信訪綜合平臺(tái)的設(shè)計(jì)。該平臺(tái)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)、走訪和書(shū)信等信訪形式的信件，提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入接口和信訪信件統(tǒng)一平臺(tái)辦理服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了不同信訪形式之間的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，信訪數(shù)據(jù)共享為信訪綜合平臺(tái)的重訪判定和信訪信件辦理過(guò)程集中監(jiān)管等功能的實(shí)現(xiàn)，提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。