文｜連玉明

江蘇作為我國綜合發(fā)展水平最高的省份之一，在落實行政審批制度改革中，大力推行行政審批標準化、信息化，打造“不見面審批”服務，取得了在全國具有示范性的成果經(jīng)驗。

一、江蘇“不見面審批”模式的創(chuàng)新實踐

江蘇省開啟“不見面審批”模式以來，圍繞將江蘇省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份之一的目標任務，推動形成了“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，得到了各方面的肯定。

（一）網(wǎng)上辦：應上盡上、全程在線

江蘇根據(jù)共享原則，推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，通過發(fā)布不見面審批標準化指引，整合省直部門和所有市、縣（區(qū)）政務網(wǎng)，構建全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，全方位、無條件歸集信息數(shù)據(jù)，尤其是辦件量較大、程序較復雜、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關、群眾生活相關的政務服務事項做到應上盡上，保證全程在線，實現(xiàn)上下級、同級部門政務服務信息互通共享，辦事群眾通過網(wǎng)頁、APP、微信或應用程序就能實現(xiàn)業(yè)務的網(wǎng)上辦理。自2016年8月，江蘇省政務服務網(wǎng)項目啟動以來，實現(xiàn)了四個全國第一：第一個在省級層面實現(xiàn)省、市、縣三級權力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的“三級四同”政府權力清單全覆蓋，第一個按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系要求建成政務服務網(wǎng)體系，第一個建成審批服務、公共資源交易、12345 在線同網(wǎng)在線的政務服務網(wǎng)，第一個引用“淘寶”網(wǎng)絡運營的概念與模式，創(chuàng)新建立綜合旗艦店的政務服務網(wǎng)。

（二）集中批：一個主體、一枚印章

相對集中行政許可權改革是創(chuàng)新行政方式、深入推進“放管服”改革的重要舉措。江蘇省不斷探索相對集中行政許可權改革,創(chuàng)新審批制度、再造審批流程，為持續(xù)推進“不見面審批”改革提供了重要支撐，先后啟動兩批相對集中行政許可權改革試點，按照“撤一建一”的原則，精簡審批主體、審批處室、審批人員、審批節(jié)點，成立行政審批局，并將投資建設等相關領域行政審批許可權劃入其中，進行統(tǒng)一集中管理，實行“一枚印章管審批”，提供全天候不間斷服務。形成在工作日內(nèi)，3 天完成企業(yè)開辦流程辦理，5 天完成不動產(chǎn)登記流程辦理，50 天完成工業(yè)建設項目施工許可證流程辦理并獲得許可證的“3550”改革。

（三）聯(lián)合審：聯(lián)合審批、線上受理

江蘇省在推進不見面的審批中，常州、鎮(zhèn)江、淮安、蘇州工業(yè)園區(qū)等地方涌現(xiàn)了“五聯(lián)合、一簡化”“多評合一”“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”“電子踏勘”“三書合一”等創(chuàng)新做法。其中，“五聯(lián)合、一簡化”為評估、踏勘、審圖、測繪、驗收五個方面聯(lián)合，形成一個區(qū)域評估簡化流程的聯(lián)辦機制?！岸嘣u合一”是在企業(yè)項目上，實行包括統(tǒng)一受理、評審、評估、審批等在內(nèi)的多方合一?！叭龝弦弧敝腹?jié)能評估報告、可研報告、社會穩(wěn)定風險評估報告合三為一。這些創(chuàng)新做法，由單個部門間的“接力跑”，通過相關部門聯(lián)合審批，整合優(yōu)化機構職責，變?yōu)楦鱾€部門間的“齊步走”，大大減少了審批次數(shù)、縮短了審批時間。同時，通過開發(fā)“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”系統(tǒng)，推動涉密工程之外的一般性建設工程項目實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上聯(lián)合審、聯(lián)合批模式，實現(xiàn)材料的網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上查詢；“電子踏勘”即依托國內(nèi)率先建立起的地上地下一體化、深度到使用單元、精度到厘米級、可區(qū)分度到1 米以內(nèi)、可實時更新的園區(qū)城市公共信息平臺，足不出戶，便能完成踏勘。

（四）區(qū)域評：集中評估、成果共享

江蘇省圍繞職能部門間信息數(shù)據(jù)共享，減短審批時間，降低行政審批成本，取消在能評、安評、環(huán)評領域獨立項目的重復評估目標任務，出臺了《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》，探索開展由各個項目獨立評估的“獨立評”模式向項目信息數(shù)據(jù)共享、集中評估的“集中評”模式轉(zhuǎn)變，進一步提升全省開發(fā)區(qū)進區(qū)項目審批效率。同時，以節(jié)約項目落地時間、為企業(yè)減負為導向，按照政府買單、企業(yè)共享的原則，江蘇還在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估等區(qū)域性評估報告，項目間共享共用按照統(tǒng)一編制的報告要求評估出的結果，大幅縮短了企業(yè)評估時間。

（五）代辦制：無償跑腿、全程代辦

江蘇先試先行企業(yè)項目的全程無償代辦服務制度，給企業(yè)項目的迅速落地開工建設提供了堅強有力的保障，具體而言，由各地公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，經(jīng)項目單位提出代辦申請，相應政府機構、單位給配備專業(yè)的代辦員。代辦員將會全程代辦項目報批手續(xù)、跟蹤督促項目審批，并將審批意見、項目信息等材料電子流轉(zhuǎn)，與投資者意見共享，投資者只需配合提供材料，補齊手續(xù)，就能當甩手掌柜，為企業(yè)有效解決了門不清、路不熟、來回跑等問題。同時，普遍建立首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，做到審批有人辦、過程有人問、結果有人盯，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。

（六）不見面：結果推送、快遞送達

以實現(xiàn)省級層面行政許可事項全部“不見面”為目標，在現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定下，沒有明確要求必須“見面”事項，一律做到全程“不見面”辦理，對于法律法規(guī)有明確要求“見面”的事項，能通過現(xiàn)代信息技術進行印證的，也可實行“不見面”辦理。同時，利用郵政快遞服務分布廣、覆蓋所有政務中心的優(yōu)勢，群眾和企業(yè)可通過自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結果快遞送達服務，代辦人員根據(jù)群眾和企業(yè)需求利用快遞服務，從各級政務服務中心寄送審批結果，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”變“不跑腿”。此外，積極推行審批結果“兩微一端”推送，全力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

二、江蘇“不見面審批”模式的改革成效

江蘇“不見面審批”模式是深入推進“放管服”改革的創(chuàng)新性舉措，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術手段，在實現(xiàn)政務信息共享，優(yōu)化營商環(huán)境，消除企業(yè)、群眾辦事“堵點”等方面取得了諸多成效。

（一）實現(xiàn)全省公共服務、行政服務、便民服務一體化提供

江蘇通過聯(lián)合省級各業(yè)務部門，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，打破各地方、各部門的信息壁壘，打通系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享渠道，整合部門和地方間的各類服務事項，推進政務服務標準化、平臺化與協(xié)同化，實現(xiàn)了省級各網(wǎng)上政務服務窗口與江蘇政務服務網(wǎng)的對接。同時，充分利用江蘇政務服務網(wǎng)平臺，全力推進“一次登錄、全網(wǎng)通行”，整合各市和縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務門戶和網(wǎng)站欄目信息，匯聚全省政務服務內(nèi)容，進行集中管理，提供標準的目錄訪問，統(tǒng)一身份認證標準，統(tǒng)一公共支付平臺，統(tǒng)一入口窗口，不斷提升政務服務整體水平。目前，江蘇政務服務網(wǎng)上提供的服務項目，涵蓋了省、市、縣三級涉及群眾和企業(yè)各領域和各類型的行政服務、公共服務以及便民服務項目，實現(xiàn)了全省公共服務、行政服務與便民服務的一體化提供。

（二）實現(xiàn)破解監(jiān)管制度和能力落后于“準入不準營”問題

江蘇省通過借鑒上海浦東新區(qū)等地“證照分離”改革經(jīng)驗，圍繞監(jiān)管制度和能力落后于“準入不準營”問題的破解，不斷加強制度創(chuàng)新，推行“信用承諾”制度，進一步提升職能機構審批效率，開展了“企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管”試點。具體而言，企業(yè)投資項目在符合政府制定的相關標準，企業(yè)作出法律認可的有效承諾后，政府相關職能部門進行聯(lián)合預審，審查驗收合格后，企業(yè)可開工建設。項目竣工后，依然由政府相關職能部門聯(lián)合驗收，符合驗收標準，通過驗收即可投產(chǎn)使用。在政府監(jiān)管過程中，加強建設過程監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，強化信用聯(lián)合懲戒，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違背承諾和弄虛作假情況，立即啟動信用“黑名單”機制記錄在信息公共服務系統(tǒng)內(nèi)，并對情節(jié)較為嚴重的作取消適用承諾制資格處理。

（三）實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)聯(lián)通共享及政務服務流程全鏈條整合

江蘇“不見面審批”通過把涉企服務部門全面接入江蘇政務服務網(wǎng)和省市場監(jiān)管信息平臺，建立信息目錄，匯聚各類企業(yè)服務事項內(nèi)容，實現(xiàn)辦理流程全鏈條的數(shù)據(jù)聯(lián)通。同時，利用江蘇政務服務網(wǎng)對不動產(chǎn)登記中的數(shù)據(jù)進行整合，對工業(yè)建設項目獲得施工許可證的全鏈條進行數(shù)據(jù)聯(lián)通與信息共享，將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)全過程，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務的有效銜接，通過全程的聯(lián)合、簡化、區(qū)域評模式，減少非必要見面事項、環(huán)節(jié)，以提高服務效率。