森林是人類文明的搖籃，是支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要自然資源，是陸地上極為重要的生態(tài)系統(tǒng)。森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首，森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞性大、危險性高，處置救助困難，是當(dāng)今世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件之一。它不僅給人類的經(jīng)濟建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還威脅到人類的生命財產(chǎn)安全。加強森林防火工作，減少森林火災(zāi)發(fā)生，就是保護森林資源安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、森林防火工作形勢嚴(yán)峻

甘肅省作為我國重要的國家生態(tài)安全屏障，各級政府高度重視森林防火工作，目前森林防火工作中一些突出問題尚未得到根本解決。在當(dāng)前新形勢下，甘肅省森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務(wù)越來越重，要求越來越高，形勢十分嚴(yán)峻。

（一）森林資源總量與林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，森林防火任務(wù)艱巨

據(jù)第九次（2016年）全省森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，全省林地1046.35萬公頃，森林覆蓋率11.33%，森林資源與上期（2011年）相比，林地面積增加3.7萬公頃，森林面積增加2.28萬公頃，森林覆蓋率提高了0.05個百分點；全省活立木總蓄積增加4332.00萬立方米，森林蓄積增加3734.92萬立方米。從結(jié)果對比來看，全省森林資源面積和蓄積呈現(xiàn)雙增長，全省森林資源呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢。我省森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期。在有林地面積迅速增加和生態(tài)公益林得到有效保護的同時，雖然經(jīng)過近年的森林撫育，但對林內(nèi)可燃剩余物清理不徹底，森林抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，極大地加重了森林防火負(fù)擔(dān)。

（二）氣候變暖，極端天氣增多，森林火災(zāi)風(fēng)險加劇

根據(jù)甘肅省氣象局發(fā)布的《2014年甘肅氣候變化監(jiān)測公報》顯示，從1961年到2014年這50多年以來，甘肅省年均氣溫呈上升趨勢，平均每10年升高0.26℃，高于全國平均水平0.03℃。甘肅許多地方出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫，夏季、冬季干旱，雨季等季節(jié)性特征不明顯，防火期延長，導(dǎo)致森林火險等級居高不下。

（三）人為活動使林區(qū)防火難度加大

我省農(nóng)林牧交錯情況普遍，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗使得林區(qū)火源管理難度和火災(zāi)隱患不斷增加。隨著林區(qū)開發(fā)特別是生態(tài)旅游的興起，進(jìn)入林區(qū)旅游的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識不強，野外火源管理難度很大。有些群眾隨意進(jìn)行野炊、燒烤，吸煙、亂扔煙頭現(xiàn)象較為普遍，無形中增加了火災(zāi)隱患。

二、森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎(chǔ)，是提升森林火災(zāi)防控能力、增強業(yè)務(wù)管理水平的重要支撐和保障。目前，全省共建設(shè)固定通信基站41套，配備通信車15輛、衛(wèi)星通信設(shè)備50套、短波超短波電臺114部，初步建立了全省信息化指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。但現(xiàn)有森林防火通信以超短波通信為主，通信距離較近，不能大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。不能滿足森林防火通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、數(shù)字化的新趨勢和現(xiàn)代森林防火通信需求。

（二）存在問題

1.農(nóng)林牧交錯，森林火險等級高

由于特殊的自然、歷史原因，全省林區(qū)內(nèi)林地、牧地、農(nóng)地插花分布，農(nóng)牧民人數(shù)眾多，流動性較大，而且近幾年各地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)，人為火源增加，野外火源管理難度很大，嚴(yán)重威脅著森林資源安全。特別是隨著區(qū)域天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，林區(qū)內(nèi)草高林密，可燃物增加，加之氣候逐年呈高溫、干旱、少雨、多風(fēng)的狀態(tài)，異常干燥，遇到火源極易燃燒，而且森林火災(zāi)的發(fā)生，不僅對自然環(huán)境造成非常大的影響，同時造成群眾生命財產(chǎn)損失。

2.森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兼容性不強

現(xiàn)有的監(jiān)測和撲救工作中無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、森林防火的科技含量及通信保障能力較低，森林防火通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，統(tǒng)一綜合聯(lián)通不夠，森林防火信息化程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，信息共享能力不強，且通信系統(tǒng)對面積較大、地形復(fù)雜的溝系仍存在監(jiān)控盲區(qū)，給防火工作帶來了一定的預(yù)警困難。不能第一時間發(fā)現(xiàn)火情隱患，在很大程度上延誤了撲救火災(zāi)的最佳時間，從而導(dǎo)致了森林防火的被動局面。

3.現(xiàn)有設(shè)備不能滿足現(xiàn)代森林防火中通訊業(yè)務(wù)的需求

目前，森林防火通信依靠現(xiàn)有公共通信基礎(chǔ)設(shè)施和超短波無線模擬通信系統(tǒng)，模擬通信系統(tǒng)存在技術(shù)體制差、通信質(zhì)量差、干擾嚴(yán)重、不能大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)、不能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮、頻譜利用率低等問題，而公共通信覆蓋范圍更不能滿足現(xiàn)代森林防火工作中的通訊業(yè)務(wù)需求，無線通信網(wǎng)絡(luò)狀況不適應(yīng)當(dāng)今森林防火工作，成為嚴(yán)重制約項目區(qū)科學(xué)指揮、高效撲救火災(zāi)的重要因素。為扭轉(zhuǎn)森林防火的被動局面，提高森林防火的應(yīng)急通訊能力，必須大力統(tǒng)籌資源，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段以及現(xiàn)代化的通信設(shè)備，建立森林防火通信系統(tǒng)。因此，森林防火通信系統(tǒng)的建設(shè)和完善對森林防火工作具有重要意義。

三、對策

森林防火通信是森林防火的紐帶，保證發(fā)現(xiàn)火情能及時報警，迅速傳遞火災(zāi)信息，是快速有效地組織林火撲救工作必不可少的措施，只有建立相對完善的防火通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮林火預(yù)報、林火監(jiān)測等防火系統(tǒng)功能，才能實施有效地?fù)浠鹬笓]。因此，重點加強滿足森林防火需求的信息感知、傳送、處理、應(yīng)用系統(tǒng)，充分引接共享相關(guān)單位的數(shù)據(jù)資源和協(xié)調(diào)使用社會通信資源，構(gòu)建綜合通信系統(tǒng)、綜合管控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)的森林防火信息化體系，使提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮管理能力的關(guān)鍵所在。

（一）無線鏈路組網(wǎng)

在森林火災(zāi)指揮中，采用省森林防火指揮部、總前指（市州）、分前指（縣）、現(xiàn)場指揮（火場）四級指揮調(diào)度的形式。

甘肅省地理環(huán)境復(fù)雜，各單位管理范圍大，沒有鋪設(shè)光纖，要建設(shè)無線鏈路組網(wǎng)的系統(tǒng)，享受到數(shù)字通信系統(tǒng)帶來的調(diào)度和通信的便利，就需要數(shù)字系統(tǒng)的無線鏈路組網(wǎng)方案，需要建設(shè)一套大范圍的通信系統(tǒng)。DMR數(shù)字IP互聯(lián)系統(tǒng)解決方案采用無線鏈路進(jìn)行組網(wǎng)，在各通訊塔架設(shè)同播基站，達(dá)到市（州）、縣（區(qū)）、現(xiàn)場三級指揮調(diào)度的目的。DMR數(shù)字IP互聯(lián)系統(tǒng)，接連采用IP鏈路，在沒有光纖的區(qū)域采用無線網(wǎng)橋等方式進(jìn)行無線鏈路連接。數(shù)字IP互聯(lián)系統(tǒng)具有抗干擾能力強、語音清晰，通訊距離遠(yuǎn)等特點；在相同頻率資源下，利用TDMA技術(shù)可實現(xiàn)兩倍的呼叫容量；可以向下兼容模擬通訊設(shè)備，并具有短信、GPS定位、呼叫控制等多種增值功能。

（二）林業(yè)數(shù)字同播系統(tǒng)

在森林防火監(jiān)測工作中，只需要本區(qū)域內(nèi)的通信；在撲火戰(zhàn)斗等情況時，需要多區(qū)域大范圍的指揮調(diào)度，這就要求實現(xiàn)區(qū)域靈活分組的無線通信系統(tǒng)，針對工作實際需求，提出數(shù)字同播系統(tǒng)解決方案。

數(shù)字同播系統(tǒng)具有基站分組功能，可將整個網(wǎng)絡(luò)依照管理要求劃分為多個同播組，使用中的呼叫同播組內(nèi)呼叫（此同播組內(nèi)所有基站響應(yīng)），任意一個同播組內(nèi)的通話都不會干擾到其它同播組的通信，即某林區(qū)對講機發(fā)起呼叫后，可選擇只在此林區(qū)進(jìn)行語音中轉(zhuǎn)，其它林區(qū)可在同一時刻也建立通信，不干擾到其它林區(qū)通信。

（三）火場現(xiàn)場通信

火場通信無線調(diào)度方案是結(jié)合區(qū)域現(xiàn)有通信設(shè)施和車輛，在出現(xiàn)森林火災(zāi)時，防火通信車會快速趕到現(xiàn)場，攜帶車載臺、車載短波臺、背負(fù)式短波臺、便攜式數(shù)字基站，在撲火現(xiàn)場快速搭建語音通信指揮調(diào)度網(wǎng)，進(jìn)行無線指揮調(diào)度，火場通信網(wǎng)會分多個小組，需要多小組協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)，語音通信是指揮調(diào)度的主要方式。急現(xiàn)場無線指揮調(diào)度解決方案。

應(yīng)急現(xiàn)場無線超短波通信網(wǎng)采用便攜式中繼臺，將現(xiàn)場的手持對講機、車載臺進(jìn)行臨時組網(wǎng)。便攜式數(shù)字基站設(shè)備特點是重量輕可自帶電池，連接通信車伸拉天線或車頂吸盤天線后可快速組建現(xiàn)場無線指揮調(diào)度網(wǎng)，在通信車周邊5公里左右范圍內(nèi)實現(xiàn)大范圍指揮調(diào)度，并可以通過自帶的無線鏈路連接到附件的大網(wǎng)基站。