摘 要：黨的十九大提出了通過開展大規(guī)模國土綠化行動，推進生態(tài)文明建設(shè)這一重大舉措，順應了人民群眾對生態(tài)中國、美麗中國的新期盼。本文主要對萊西市開展的“綠滿萊西”國土綠化行動實施情況進行了調(diào)查闡述，并在明確其中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：“綠滿萊西”國土綠化行動;林業(yè);造林綠化

中圖分類號：S181 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190830075

引言

為貫徹落實國家、山東省和青島市相關(guān)要求，2018年，萊西市提出在全市開展“綠滿萊西”國土綠化行動，決定自2018—2020年，利用3a時間，通過實施“七大工程”，完成造林5533hm2，達到生態(tài)、美麗、富民的目標。為加快推進“綠滿萊西”國土綠化行動向縱深開展，助力大青島北部綠色崛起典范之城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，通過深入萊西市有關(guān)鎮(zhèn)街，對2018年春季以來造林綠化情況進行了實地調(diào)研，現(xiàn)對加快推進“綠滿萊西”國土綠化行動提出幾點思考。

1 基本情況

“綠滿萊西”國土綠化行動開展以來，萊西市緊緊圍繞生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)富民這一核心，按照“大骨架、大網(wǎng)格、大通道”綠化理念，堅持高起點定位，高質(zhì)量發(fā)展，整體推動了造林綠化進程。

1.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，夯實林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)保障 ?為拓寬造林用地空間，萊西市以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，在農(nóng)村土地三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，積極推行“綠化+林果經(jīng)濟”新模式，探索了“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”、“資產(chǎn)公司+林業(yè)大戶”的土地流轉(zhuǎn)新模式。馬連莊鎮(zhèn)通過成立全資國有公司，作為鎮(zhèn)一級政府平臺公司進行實體運營，發(fā)揮土地整合、兜底保障、品牌推廣、利益紐帶職能，將經(jīng)營企業(yè)和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、村集體、農(nóng)戶聯(lián)接成了利益共同體，實現(xiàn)了資源變股權(quán)、村民變股東的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了新型農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系。新模式在朱耩村完成了龍青高速兩側(cè)通道林帶建設(shè)試點。南墅鎮(zhèn)在東石村探索開展了龍頭企業(yè)帶動、村集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式，將前期發(fā)展的11.3hm2蘋果、桃子等經(jīng)濟林規(guī)模擴大到了66.7hm2左右，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入的大幅度提高。2018年，萊西市共流轉(zhuǎn)土地1733hm2發(fā)展晚熟桃、日韓梨、大櫻桃等經(jīng)濟林建設(shè)，有力推動了“綠滿萊西”國土綠化進程。

1.2 提升造林綠化速度，推動北部生態(tài)屏障建設(shè)穩(wěn)步實施 ?萊西市按照“面上發(fā)動，突出重點，點線結(jié)合，創(chuàng)出特色，打造兩線多點”的工作思路，將荒山造林、通道造林、森林撫育等納入北部生態(tài)屏障大骨架體系建設(shè)，截止2019年春季，全市共完成新增造林3000多hm2，生態(tài)承載力得到明顯提高。其中，重點在南墅鎮(zhèn)、馬連莊鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)、河頭店鎮(zhèn)等北部宜林荒山荒地以及其他適宜區(qū)域開展了特色經(jīng)濟林建設(shè)，種植日韓梨、金秋紅密桃、映霜紅密桃、蘋果、黑松等樹種2000hm2;在青龍高速萊西北段建設(shè)林帶長度17.5km，寬度50m，綠化面積148.7hm2;在小萊線兩側(cè)開展通道林建設(shè)及周邊荒山、成片造林建設(shè)500hm2;實施路域增綠工程，在水集、開發(fā)區(qū)、望城等街道重點對11條工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路進行綠化升級改造;在大青山、宮山、圍石山、蘿卜山、草花山、大架山等主要山丘區(qū)的現(xiàn)存森林及主要公路兩側(cè)的生態(tài)林實施了森林撫育666.7hm2，進一步提升了森林標準質(zhì)量。

1.3 注重生態(tài)休閑理念，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ?結(jié)合“樂在萊西”旅游品牌創(chuàng)建，突出大通道綠化理念，在旅游產(chǎn)業(yè)帶上加大造林密度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，凝聚產(chǎn)業(yè)集群。為充分發(fā)揮山區(qū)綠色資源優(yōu)勢，通過整合部門資源，完成了南墅鎮(zhèn)大青山省級森林公園規(guī)劃編制。規(guī)劃引進瓏雨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、青島東牛小馬哥專業(yè)合作社等，打造總面積266.7hm2的田園綜合體，著力提升林業(yè)觀光園區(qū)競爭力。發(fā)揮水資源豐富、土壤好的區(qū)域優(yōu)勢，依托大沽河豐富的旅游資源，深度挖掘大沽河及其支流洙河、小沽河兩岸承載的瓜果采摘、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑運動等旅游資源，在日莊鎮(zhèn)小沽河東岸堤上村新發(fā)展了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)梨園，在望城、水集街道草花山、仙足山周邊，突出休閑采摘、生態(tài)旅游特色，發(fā)展桃樹、桑葚、板栗等經(jīng)濟林133.3hm2，有效推動了森林康養(yǎng)、慢行休閑等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)綠色美麗農(nóng)村新面貌

從打造“潔凈、綠色、秀美、和諧”的農(nóng)村人居環(huán)境入手，按照身邊增綠、見縫插綠、應栽盡栽原則，通過開展“綠滿萊西”國土綠化行動，采取喬木和灌木相搭配，節(jié)點擴綠和斷檔補綠相補充，可視范圍內(nèi)溝邊、水邊、坡邊等多邊造林增綠的方式，積極創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文化村。先后高標準綠化了產(chǎn)芝村、朱耩村、中莊扶、敬格莊、前保駕山等一批森林村居，擴大了城市的生態(tài)空間。對夏格莊、姜山等鎮(zhèn)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)格局，將綠化路徑由村莊向周邊延伸，整理修復道、溝、坡植樹作業(yè)面，著力改善立地條件，提升村莊周邊、主干道兩側(cè)和農(nóng)田林網(wǎng)綠化水平，建設(shè)完善了農(nóng)田林網(wǎng)266.7hm2，進一步構(gòu)筑了綠色網(wǎng)格體系。

1.5 培育林業(yè)經(jīng)營主體，帶動促進林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 ?按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路，以觀光采摘和特色種養(yǎng)為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。近年來，萊西市先后在馬連莊鎮(zhèn)引進威海奧孚集團和正大果業(yè)，分別完成了13.3hm2的苗木基地和13.3hm2優(yōu)質(zhì)桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，在南墅袁家村周邊開展了大規(guī)模桃園以及石榴園建設(shè)，在店埠鎮(zhèn)扶持山東正果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在崔嶺、宋村、花嶺等村莊發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃園13.3hm2，在姜山新天地產(chǎn)業(yè)園周邊完成規(guī)模造林53.3hm2，有效輻射帶動周邊鄉(xiāng)村加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過扶持東大寨、中和農(nóng)場、綠山豐等名特優(yōu)林果標準化示范觀光園建設(shè)，帶動了城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和一些在外成功創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人士等通過多種形式參與名特優(yōu)林果生產(chǎn)基地和生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2 發(fā)展瓶頸

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足

目前，萊西市可造林綠化空間集中在山區(qū)，宜林荒地土層薄、巖石裸露多且道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，均嚴重制約造林及后期管護。尤其是15°以上坡和荒山造林受立地條件較差影響，加劇了造林綠化的難度，制約了企業(yè)、農(nóng)戶造林積極性。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后

林產(chǎn)品加工利用力度不夠，龍頭企業(yè)對生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源以及林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠，不少種植戶在種植前期缺少科學規(guī)劃，有盲目跟風現(xiàn)象，林產(chǎn)品價格、銷路受市場供求變化波動較大，極大地影響了群眾的種植熱情。

2.3 鎮(zhèn)街受財力影響發(fā)展不均衡

林業(yè)生產(chǎn)的周期性長，見效慢，利益驅(qū)動力不強，需各級政府、鎮(zhèn)村集體進行積極投入引導。但萊西市各鎮(zhèn)街財力收入不均衡，嚴重影響了在林業(yè)發(fā)展上的政策資金投入，加之部分鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民不愿在林業(yè)發(fā)展上增加投入，影響了林業(yè)整體發(fā)展水平。

2.4 重造林輕栽養(yǎng)問題突出

部分鎮(zhèn)街、造林大戶、農(nóng)民聽說造林有獎補政策，只管一窩蜂上項目，不認真規(guī)劃后續(xù)經(jīng)營管理，導致部分造林養(yǎng)護不到位，成活率不高。同時，補貼資金對養(yǎng)護管理方面支持力度不足，對苗木成活和造林效益形成產(chǎn)生一定影響。

3 對策建議

3.1 深入推進造林綠化，改善生態(tài)狀況

圍繞青島北部生態(tài)屏障建設(shè)，把科學經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，挖掘森林經(jīng)營潛力。堅持從實際出發(fā)，嚴格按照適地適樹的原則，根據(jù)不同地域和條件，做到造林與村莊綠化美化相結(jié)合，把政府行為和群眾意愿相結(jié)合，平原鎮(zhèn)街適當增加用材林和經(jīng)濟林比例，以提高經(jīng)濟效益，山丘鎮(zhèn)街多增加一些鄉(xiāng)土耐旱樹種，大力營造水土保持林，提高生態(tài)防護效益。對鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃布局，堅持喬、灌、花、草結(jié)合，綠化、美化、凈化、香化結(jié)合，形成樹木圍村，林帶環(huán)村，以優(yōu)化和改善群眾居住環(huán)境為中心，建設(shè)生態(tài)文明，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，進而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住7、8月份汛期降雨集中、雨量大的有利時機，把雨季造林任務(wù)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村落實到小班、地塊，大力營造混交林，優(yōu)先推廣黑松、速生柏等速生優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力提高造林質(zhì)量，推進綠色萊西建設(shè)進程。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅持將開發(fā)利用與資源培育保護融為一體，以“大地增綠、農(nóng)民增收”為目的，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。做實第一產(chǎn)業(yè)，通過利用現(xiàn)代科技和管理等手段，積極培育森林資源，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高林地產(chǎn)出效率。做強第二產(chǎn)業(yè)，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)和家庭林場、種植大戶、林業(yè)專業(yè)合作組織和科技服務(wù)體系建設(shè)項目等的扶持力度，積極引導企業(yè)強化自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，增強林產(chǎn)品市場競爭力。做大第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地區(qū)生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢，加大特色生態(tài)旅游精品建設(shè)，抓好森林康養(yǎng)、森林碳匯、特色經(jīng)濟林等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高林業(yè)貢獻率。

3.3 加強資源保護管理，鞏固生態(tài)成果

“三分造七分管”，要實現(xiàn)生態(tài)、富民、美麗的造林綠化工作目標，就要切實加強對所造林木的管護力度，提高林木的成活率。政府及有關(guān)單位要堅持栽管并重，糾正“重造輕管”的現(xiàn)象，變“重造輕管”為“造管并重、以管為主”的林業(yè)生產(chǎn)模式，做到造林一片成功一片;要明確林木管護的責任主體，在制定造林綠化計劃的同時將管護責任主體明確，確保所有林木都有人管;加強林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格落實依法治林。尤其在森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序等方面要采取硬措施、嚴要求，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，維護生態(tài)安全[1，2]。

3.4 加大資金投入力度，增強發(fā)展后勁

政府層面，通過用好用足專項資金、加大造林補貼的方式，建立林業(yè)資金長效投入機制，加大公益林補償力度，形成生態(tài)建設(shè)的激勵機制和內(nèi)在動力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，加大林業(yè)工程建設(shè)中的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低造林成本，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，加大招商引資力度，充分發(fā)揮公司和大戶在造林綠化中的引領(lǐng)作用，引導他們走規(guī)?；l(fā)展之路，通過承包荒山、荒地、荒灘造林建立基地，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性[2]。

參考文獻

[1] 蔣為升.鞏固造林綠化成果加快林業(yè)建設(shè)的措施探討[J].綠色科技，2018（03）：123-124.

[2]孫濱，姜志輝.淺談大規(guī)模推進國土綠化的保障措施[J].農(nóng)民致富之友，2019（07）：194.

作者簡介：高文婧（1991-），女，碩士研究生，助理工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣。