龔靜

摘 要：該文基于高校第三方評(píng)估視角，分析了精準(zhǔn)扶貧中引入高校第三方評(píng)估的意義，結(jié)合實(shí)際案例對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;高校第三方評(píng)估;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）16-0004-02

自黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，這從每年的戶脫貧數(shù)和縣摘帽數(shù)可見一斑。但與此同時(shí)，扶貧工作也面臨著扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不當(dāng)、扶貧效果不持久等問題。為此，精準(zhǔn)扶貧顯得尤為重要，作為社會(huì)體系支持精準(zhǔn)扶貧的重要力量，第三方社會(huì)組織的參與度逐步提升，已成為了助力精準(zhǔn)扶貧的“優(yōu)化器”[1]。第三方評(píng)估作為新時(shí)期創(chuàng)新管理方式的重大措施，是客觀評(píng)判各級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要依據(jù)。以往的績(jī)效評(píng)估往往由政府來完成，政府自己做，自己評(píng)判，其工作的透明度和公信力都欠缺[2]。因此，引入第三方評(píng)估機(jī)制，有利于彌補(bǔ)這種“自做自評(píng)”的缺陷，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高扶貧效果和脫貧數(shù)據(jù)的公正性和公開性。為此，本文基于高校第三方視角，以具體實(shí)例分析地方扶貧中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 引入高校第三方評(píng)估的意義

高校第三方評(píng)估主要是指由專業(yè)評(píng)估組織及高等院校高等教育協(xié)會(huì)等橫向部門開展的評(píng)估，也包括媒體評(píng)估、民眾評(píng)估等層面的評(píng)估，具有一定的中介性、專業(yè)性和獨(dú)立性，在政府、高校、社會(huì)之間建立新的契約關(guān)系，從而協(xié)調(diào)三者利益矛盾[3]，因而也可以承擔(dān)起驗(yàn)收扶貧與脫貧成效的角色。引入高校第三方評(píng)估到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的意義主要有幾點(diǎn)：

1.1 有利于摸清貧困底線，為政策方針的制訂提供依據(jù) 現(xiàn)行的第三方評(píng)估，評(píng)估者依靠制訂好的評(píng)驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，深入每一個(gè)農(nóng)戶家中，觀察其衣食住行和精神生活面貌，詢問家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予關(guān)心與慰問，傳播國(guó)家政策。這種直接與農(nóng)戶接觸并進(jìn)行交流的方式，有利于摸清被訪者的生活水平，以點(diǎn)成線，繼而成面，就為整個(gè)被訪地區(qū)規(guī)劃出一幅貧困分布圖，這為后續(xù)政策的制訂與實(shí)施提供了實(shí)時(shí)而可靠的數(shù)據(jù)。

1.2 有利于提高農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量和效率 第三方評(píng)估的加入，相當(dāng)于為一、二方套上了牢籠，被納入大眾的視野監(jiān)察范圍內(nèi)，增加了政府機(jī)關(guān)工作的公開透明度，同時(shí)對(duì)其工作的質(zhì)量和效率也提出了更高的要求。政府是否在為人民辦事、如何為人民辦事以及是否辦了實(shí)事，在第三方評(píng)估后的報(bào)告中將體現(xiàn)出來。為了不辜負(fù)人民的期待，地方政府要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨和為老百姓辦實(shí)事的態(tài)度與精神，提高自身的工作效率和能力，在增強(qiáng)自身活力生命力的同時(shí)，經(jīng)得起人民群眾的考驗(yàn)。

1.3 有利于提升高校師生的社會(huì)參與感與使命感 通過讓高校師生參與第三方評(píng)估，深入社會(huì)貧困第一線，真實(shí)走進(jìn)窮苦家庭，與窮困人口對(duì)話，對(duì)于絕大部分師生而言，都是不可多得的參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。一方面，有利于讓師生了解貧困人群的真實(shí)生活面貌，激發(fā)其責(zé)任感和使命感，鼓勵(lì)其參與未來美好鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，打下意識(shí)根基。另一方面，通過這種“實(shí)踐”參與，有利于讓師生“跳出課堂”，認(rèn)識(shí)我們社會(huì)的重大問題面，引發(fā)其從實(shí)踐中探索解決問題的意識(shí)，從而提升社會(huì)使命感。

1.4 有利于拉近與農(nóng)戶之間的距離，更好地開展評(píng)估工作 當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)人群的現(xiàn)狀依然是以老弱婦孺為主，對(duì)于他們來說，高校大學(xué)生作為高學(xué)歷人群，是淳樸、聰明以及善良的化身，這些特質(zhì)讓農(nóng)戶對(duì)大學(xué)生有著天然的好感，在他們中間有著較高的認(rèn)可度，這對(duì)評(píng)估工作的開展有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

2 以高校第三方視角分析地方扶貧中存在的問題

脫貧攻堅(jiān)“不落一戶，不漏一人”的號(hào)角已傳遍大江南北，在農(nóng)戶欣喜國(guó)家給予的好政策，享受政策帶來好福利的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。以下將從筆者所參與的高校第三方評(píng)估實(shí)踐中所遇實(shí)例來進(jìn)行分析和探討：

2.1 被扶貧主體缺乏知情權(quán) 筆者在參與高校第三方評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，所訪地區(qū)總有反映其不知曉成為貧困戶的條件以及貧困戶選舉會(huì)議何時(shí)進(jìn)行的情況。還有的直接實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)馗刹考俟珴?jì)私，通過收受行賄來評(píng)定能夠獲得低保的人員。由此可以看出，本應(yīng)響動(dòng)中國(guó)農(nóng)村大地的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，個(gè)別地區(qū)卻沒有將農(nóng)民置于基本的知情人地位，使得農(nóng)戶作為這場(chǎng)行動(dòng)中的主體缺乏知情權(quán)。

2.2 扶貧措施不到位 經(jīng)第三方評(píng)估核查了解到，一些地區(qū)存在扶貧措施與貧困戶家庭致貧原因不符的狀況。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，拿養(yǎng)殖來說，村里就有依靠政府補(bǔ)貼來企圖暫時(shí)令年均純收入蒙混過關(guān)的嫌疑。比如，給因病致貧的年過80歲且行動(dòng)多有不便的老人提供3～4只羊仔或上百只雞仔養(yǎng)殖。“不是我牽羊，而是羊牽我”是產(chǎn)業(yè)扶貧其中一位“受益人”發(fā)自肺腑的感慨。除了年齡較大而導(dǎo)致行動(dòng)能力不足之外，對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)理論與技能的缺乏，銷路的單一等，也是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低下的原因。部分農(nóng)戶僅是想獲得部門補(bǔ)貼，而不是將產(chǎn)業(yè)作為支持自己生活轉(zhuǎn)變的踏板石持續(xù)發(fā)展下去。這些不對(duì)口措施的實(shí)施，在給貧困戶帶來“不痛不癢”幫助的同時(shí)，還在一定程度上增添了其負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的不當(dāng)使用。

2.3 農(nóng)戶間懶惰攀比思想滋生 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶家有勞動(dòng)力而不愿種田或者外出務(wù)工，僅想依靠社會(huì)保障兜底來維持日常生活，更有甚者拿著領(lǐng)取的政策補(bǔ)貼用于賭博等不良嗜好。此外，還有貧困戶與貧困戶、貧困戶與非貧困戶之間互相攀比，非貧困戶無非眼紅于貧困戶所享受的政策，而貧困戶之間則是比較各家政策補(bǔ)貼的多少，比如殘補(bǔ)錢數(shù)的多少。

2.4 瞞報(bào)實(shí)際收入的現(xiàn)象普遍存在 瞞報(bào)收入不僅存在于農(nóng)戶自身一方，還有的部分基層干部為能使考核過關(guān)，鋌而走險(xiǎn)向評(píng)估人員瞞報(bào)農(nóng)戶收入的情況。比如，老人的贍養(yǎng)費(fèi)，在既無轉(zhuǎn)賬記錄也無第三方見證人的情況下，贍養(yǎng)費(fèi)是否能到達(dá)老人手中存在一定的疑問。有這樣一個(gè)典型案例，某地一位已無行動(dòng)能力的90多歲老人，目前其主要收入來自于小兒子每年3000元的贍養(yǎng)費(fèi)，而加上當(dāng)?shù)亟o予的高齡補(bǔ)貼，年均純收入僅3800元左右，剛過安徽某地區(qū)3500元的貧困線。但在三方評(píng)估人員入戶查訪時(shí)，被老婦人親妹妹告知其兒子兒媳并不善待老人，那么這個(gè)占據(jù)老人幾乎全部收入的贍養(yǎng)費(fèi)是否真實(shí)地到達(dá)了老婦人手中，則存在很大的疑問。

3 對(duì)策建議

3.1 選準(zhǔn)第三方，加強(qiáng)對(duì)扶貧方的監(jiān)察 就第三方評(píng)估中所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶缺乏知情權(quán)，扶貧措施不到位的現(xiàn)象，今后應(yīng)該加強(qiáng)上層設(shè)計(jì)，建立并完善監(jiān)察體系。除去第三方評(píng)估外，還應(yīng)選取核查范圍外與一、二方無利益牽連的政府內(nèi)部團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)核查，既要被監(jiān)督，又要實(shí)時(shí)自省。另外，要提高第三方人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多地區(qū)利用當(dāng)?shù)馗咝熒鳛榈谌皆u(píng)估人員參與扶貧成效驗(yàn)收工作，為保證第三方評(píng)估結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，應(yīng)增加委托方評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果環(huán)節(jié)，確保評(píng)估結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)[4]。同時(shí)，通過加強(qiáng)監(jiān)察“凈化”扶貧環(huán)境，提醒農(nóng)戶勇于使用自身正當(dāng)合法權(quán)利，參與切身利益的集體活動(dòng)，從而提高其活動(dòng)的參與度。

3.2 將長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧納入到扶貧方績(jī)效考核內(nèi)容 鑒于扶貧措施與農(nóng)戶致貧原因不對(duì)口，扶貧所撥資金與促進(jìn)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收不成正比的情況，建議相關(guān)部分將扶貧措施的長(zhǎng)久穩(wěn)定效益納入脫貧攻堅(jiān)工作成效的考核范圍。為此，就需要為地方制訂一個(gè)能夠預(yù)估未來較穩(wěn)定收入的標(biāo)準(zhǔn)體系，來幫助預(yù)測(cè)和評(píng)估貧困戶脫貧的長(zhǎng)久性。這關(guān)系到農(nóng)戶脫貧后能否依靠自身獲得長(zhǎng)期發(fā)展的能力，與后期是否會(huì)返貧息息相關(guān)。

3.3 加強(qiáng)思想文化教育 新時(shí)期文化傳播與教育也應(yīng)有廣泛的形式和途徑。為了促使我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期高效高質(zhì)完成，也為了更好地排除思想障礙進(jìn)行實(shí)際扶貧行動(dòng)，作為脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的主力軍——深入在農(nóng)村一線的基層干部，要加強(qiáng)其自身修養(yǎng)，將政策普及落實(shí)到位。脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)僅是一句口號(hào)，而應(yīng)貫徹于每一戶人家的心里，因此，今后要加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾全面知曉、了解精準(zhǔn)扶貧政策，使群眾從過去動(dòng)員型、被動(dòng)地支持和參與，向主動(dòng)支持和參與轉(zhuǎn)型。另外，為提高第三方工作的公信力，應(yīng)在其人員開展入戶調(diào)查訪問前，進(jìn)行必要的政策普及和思想教育，并采取多次考核的方式篩選出精干人員參與地方評(píng)估，這是作為第三方所應(yīng)該做的，尤其是對(duì)來自高校的評(píng)估人員，這是一場(chǎng)步入社會(huì)的考驗(yàn)。

3.4 動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整收入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì)瞞報(bào)收入和無法核實(shí)部分收入的情況，建議扶貧隊(duì)伍人員將了解地區(qū)人口收入作為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，實(shí)行定期更新管理統(tǒng)計(jì)。鑒于部分家庭老人贍養(yǎng)費(fèi)去向的無法核實(shí)情況，今后應(yīng)根據(jù)情況的不同，適當(dāng)控制贍養(yǎng)費(fèi)在人均純收入中所占的比例。對(duì)于有子女贍養(yǎng)的高齡且無行為能力的老人，可適當(dāng)降低贍養(yǎng)費(fèi)所占的比例，這有利于防止出現(xiàn)老無所依的狀況。而對(duì)于有生活行為能力的老人，可適當(dāng)提高比例?？傊?，一切為了保障老人生活質(zhì)量而定。動(dòng)態(tài)調(diào)整收入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于扶貧和使農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)度有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省扶貧開發(fā)辦公室[EB/OL].[2016-07-22].http：//www.sdfp.gov.cn/cxpg/llsk/201607/t20160722_1199.htm.

[2]蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[3]楊櫻.關(guān)于在高等院校開展第三方評(píng)估的探究[J].中國(guó)管理信息化，2017，09.

[4]王 [ ].第三方評(píng)估貧困戶脫貧存在的問題及完善措施——基于云南省某貧困縣J社區(qū)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31. （責(zé)編：張宏民）