馮旭東

備受關(guān)注的新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)終于揭開面紗。

國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增至18個(gè)。

為什么要新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？加入開放“雁陣”的新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)怎樣搏擊長空？非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地區(qū)又應(yīng)如何在經(jīng)濟(jì)上追趕？本期《人民周刊》的特別報(bào)道《開放新版圖》采訪相關(guān)部門和專家，用開放的視角，進(jìn)行深入的剖析。

我國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年9月在上海設(shè)立，在隨后的近6年里，通過幾次擴(kuò)圍，形成了12個(gè)自貿(mào)區(qū)覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，通過在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域探索，已累計(jì)形成200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也因此成為改革開放的新高地。為在更大范圍改革創(chuàng)新實(shí)踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過更高水平開放彰顯我國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，在6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

此次新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，提出各有側(cè)重的差別化改革試點(diǎn)任務(wù)。比如山東自貿(mào)區(qū)提出培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等舉措;廣西提出暢通國際大通道、打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等舉措;河北提出支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等舉措。

“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”，這是黨的十九大報(bào)告和今年《政府工作報(bào)告》都提出的內(nèi)容，在此次新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中也有所體現(xiàn)。比如在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用人制度等。這無疑為未來發(fā)展帶來更多的可能性，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的含金量越來越高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，是對(duì)標(biāo)國際規(guī)則、深化改革開放的“試驗(yàn)田”。所以，在培訓(xùn)成果時(shí)要牢牢把握制度型開放這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)國務(wù)院批復(fù)試驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，要在地方事權(quán)范圍內(nèi)，自主配套一系列的改革創(chuàng)新措施，爭取形成更多制度創(chuàng)新成果。

制度型開放和政策性開放有較大的差異。政策性開放比如稅收、土地優(yōu)惠等具有立竿見影的效果。制度型開放則是生態(tài)建設(shè)，具有見效慢、企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新的獲得感并不直接等特點(diǎn)。因此，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上要精雕細(xì)琢，要耐得住性子。一方面，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)制度型開放。另一方面，要適應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的開放特點(diǎn)，遵循國際規(guī)則，進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，營造良好的營商環(huán)境，加快構(gòu)建有助于高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展新生態(tài)。

“河海不擇細(xì)流，故能就其深?！毕嗤ü策M(jìn)，合作共贏。改革的腳步不停滯，開放的中國將帶給世界更多的機(jī)遇。