逯維娜

美國(guó)第四十五任總統(tǒng)唐納德·特朗普確實(shí)是個(gè)令人印象深刻的人，除了愛推特，就是愛退群。自打上任以來，打著民族主義的旗號(hào)，特朗普已經(jīng)接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織，堪稱“退群總統(tǒng)”，而且每一次退群都是理直氣壯、理由充分。美國(guó)和眾多國(guó)際組織的關(guān)系，不是已經(jīng)退出、正在退出，就是在恐嚇要退出的路上。

現(xiàn)在就來盤點(diǎn)一下，這兩年特朗普退出了哪些群。

特朗普奉行美國(guó)利益至上，他主導(dǎo)的“退群”與其“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念一脈相承。在這一宗旨的指引下，再大的朋友圈也無法停止他退群的腳步。

2017年1月23日，特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），徹底推翻了他的前任貝拉克·奧巴馬留下的一大政治遺產(chǎn)。TPP也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織。它是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，目的是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。特朗普認(rèn)為，TPP這種類型的多邊貿(mào)易協(xié)定不符合美國(guó)最佳利益，應(yīng)該迅速推動(dòng)貿(mào)易政策，增加美國(guó)勞工和制造商的競(jìng)爭(zhēng)力。他簽署行政命令時(shí)還表示，退出TPP對(duì)于美國(guó)工人來說是件“大好事”。這是特朗普采取的第一個(gè)行政措施，

2018年5月8日，特朗普在白宮宣布美國(guó)退出《伊核協(xié)議》，并將對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁?！兑梁藚f(xié)議》是2015年7月20日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)獲得一致通過的，是一項(xiàng)非常重要的多邊協(xié)議。伊朗在2018年7月向位于海牙的國(guó)際法院提起訴訟，指控美國(guó)退出伊核全面協(xié)議、恢復(fù)對(duì)伊制裁違反1955年兩國(guó)簽署的友好條約。荷蘭海牙國(guó)際法院按照伊朗的控訴，要求美國(guó)“立即停止針對(duì)伊朗的人道主義物資等相關(guān)商品的制裁”。2018年9月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)終止1955年與伊朗簽署的《友好、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)事權(quán)利條約》。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）是美國(guó)、加拿大及墨西哥在1992年8月12日簽署的關(guān)于三國(guó)間全面貿(mào)易的協(xié)議，該協(xié)議由美、加、墨三國(guó)組成，經(jīng)過幾年協(xié)商，在1994年1月1日正式生效。特朗普曾稱NAFTA是“一個(gè)災(zāi)難”，增加了美國(guó)商品貿(mào)易逆差，并將數(shù)以萬計(jì)的制造業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到薪資水平較低的墨西哥，由此造成美國(guó)的貿(mào)易逆差。2018年12月，特朗普表示，他很快就會(huì)正式通知國(guó)會(huì)，將終止NAFTA。在加拿大同意加入美國(guó)與墨西哥之間的貿(mào)易協(xié)定之后，新協(xié)定“美墨加協(xié)定”（USMCA）將取代此前的NAFTA。

韓國(guó)是美國(guó)的盟友，特朗普?qǐng)?zhí)政之后退出的唯一的雙邊群就是《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。這一協(xié)定是兩國(guó)2012年簽署的，但特朗普一直認(rèn)為該協(xié)定是導(dǎo)致美國(guó)和韓國(guó)之間巨大貿(mào)易逆差的主因，是“破壞”美國(guó)的“一項(xiàng)可怕交易，一項(xiàng)根本就不該達(dá)成的協(xié)定，它是希拉里留給我們的災(zāi)難，這是條單行道”。特朗普說，“已經(jīng)通知他們終止或者重談”，但是如果重談不能給美國(guó)帶來“公平的協(xié)定”，他就會(huì)選擇退出。這次退出令人感覺特朗普打算與自己長(zhǎng)期秉持的自由貿(mào)易精神唱反調(diào)，但是在2018年9月24日，特朗普和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在紐約聯(lián)合國(guó)總部大樓內(nèi)共同簽署了《美韓雙邊貿(mào)易修正后協(xié)議》。

退群總統(tǒng)最大的特點(diǎn)不是退出一兩個(gè)單邊群或者多邊群，而是多大的群都不放在眼里。特朗普?qǐng)?zhí)政后，退出最多的，還是各種各樣的國(guó)際群。

為促進(jìn)和平，1946年11月4日第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)參與成立了聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）。作為以色列的盟友，美國(guó)十分不滿意聯(lián)合國(guó)教科文組織多次對(duì)以色列的批評(píng)，認(rèn)為它是有偏見的反以色列組織。從2011年起，美國(guó)就不再對(duì)UNESCO進(jìn)行資助，從2013年起，美國(guó)便不再是參與核心決策投票組的成員國(guó)。有官員估計(jì)，美國(guó)（占預(yù)算總額的22%左右）從那時(shí)起已經(jīng)欠了6億美元的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，這也是美國(guó)決定退出的原因之一，以色列拖欠的會(huì)費(fèi)估計(jì)超過1000萬美元。2017年10月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布退出UNESCO。這一決定于2018年12月31日生效。隨后，以色列也宣布退出聯(lián)合國(guó)的文化與教育機(jī)構(gòu)。

《全球移民協(xié)議》全稱《全球性難民和移民協(xié)議》，是2016年9月聯(lián)合國(guó)全體大會(huì)一致通過的一份旨在為難民和移民提供更多保護(hù)的不具有法律約束力意向聲明，即“紐約難民和移民宣言”，該協(xié)議有望成為管控移民的第一個(gè)國(guó)際性文件，目前已有193個(gè)參與國(guó)家同意，向接收難民最多的國(guó)家提供更多援助。美國(guó)認(rèn)為，《全球移民協(xié)議》和美國(guó)政府現(xiàn)行的難民政策和特朗普的移民原則不符，協(xié)議中的全球方案對(duì)美國(guó)而言，侵犯了主權(quán)。美國(guó)政府有權(quán)決定如何以最好的方式控制美國(guó)的邊界，以及決定誰能移居美國(guó)。2017年12月2日美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)宣布，美國(guó)特朗普政府將退出協(xié)議，美方在一份聲明中宣布，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)今天已向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)通報(bào)，美國(guó)將不再參與《全球移民協(xié)議》。

《巴黎氣候協(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，三者共同形成了2020年后的全球氣候治理格局。2018年6月1日下午，特朗普在白宮宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，但仍將繼續(xù)留在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中。特朗普聲稱，《巴黎協(xié)定》給美國(guó)帶來“苛刻的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。他抱怨，美國(guó)要向意圖為發(fā)展中國(guó)家緩解氣候變化影響的基金出資，美國(guó)化石燃料生產(chǎn)和工業(yè)活動(dòng)也受到限制。他還提出了“嚴(yán)重的法律和憲法問題”。但《巴黎協(xié)定》規(guī)定，美國(guó)完成退出流程還需要3年多時(shí)間，這意味著美國(guó)可能要等到2020年11月才能正式退出。

2006年3月15日，第六十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以170票贊成、4票反對(duì)、3票棄權(quán)的表決結(jié)果通過一項(xiàng)決議，決定設(shè)立共有47個(gè)席位的人權(quán)理事會(huì)，以取代總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的人權(quán)委員會(huì)。人權(quán)理事會(huì)負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，解決侵犯人權(quán)的狀況以及對(duì)此提出建議。理事會(huì)負(fù)責(zé)討論全年所有需要關(guān)注的人權(quán)問題和狀況，在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處舉行會(huì)議。2017年，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使妮基·黑莉曾表示，如果聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)不解除“長(zhǎng)期以來對(duì)以色列的不公正待遇”，華盛頓方面就將退出該組織。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉與國(guó)務(wù)卿蓬佩奧于2018年6月19日對(duì)媒體宣布，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。

2018年10月17日，美國(guó)白宮又宣布退出萬國(guó)郵政聯(lián)盟。萬國(guó)郵政聯(lián)盟簡(jiǎn)稱“萬國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。萬國(guó)郵聯(lián)自1978年7月1日起成為聯(lián)合國(guó)一個(gè)關(guān)于國(guó)際郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，宗旨是組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會(huì)員國(guó)所要求的郵政技術(shù)援助。特朗普政府認(rèn)為，低廉的郵費(fèi)使得一些外國(guó)企業(yè)能夠以極低的快遞費(fèi)向美國(guó)消費(fèi)者發(fā)送快遞小包，使得大量外國(guó)商品廉價(jià)涌入美國(guó)，比美國(guó)本土賣家更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。有美國(guó)高級(jí)政府官員的話稱，這一國(guó)際運(yùn)費(fèi)差每年為美國(guó)造成3億美元的損失。這么慘重的損失令美國(guó)決定，不跟大家玩了！

2013年4月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過了《武器貿(mào)易條約》，這一條約旨在監(jiān)管從小型武器到作戰(zhàn)坦克、從戰(zhàn)斗機(jī)到軍艦等常規(guī)武器的國(guó)際貿(mào)易，減少武器濫用，維護(hù)國(guó)際和區(qū)域和平、安全與穩(wěn)定。該條約于2014年12月24日正式生效，目前在全球有130個(gè)簽署國(guó)。特朗普認(rèn)為，《武器貿(mào)易條約》未能真正解決“不負(fù)責(zé)任的”武器貿(mào)易問題，反而成為了其他國(guó)家限制美國(guó)向盟友和伙伴出售武器的工具，俄羅斯、中國(guó)等武器出口大國(guó)也并未簽署條約。一名美國(guó)政府官員指出，在全球20個(gè)武器出口大國(guó)中，有17個(gè)國(guó)家都沒有簽署，因此該條約效力有限，會(huì)給美國(guó)帶來風(fēng)險(xiǎn)而非益處。2019年4月26日，在美國(guó)步槍協(xié)會(huì)的年會(huì)上特朗普宣布，美國(guó)將退出2013年由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署的這項(xiàng)國(guó)際武器條約。

戒掉退群的“癮”不是特朗普的作風(fēng)，也不是“美國(guó)優(yōu)先”或者“令美國(guó)再次偉大”的真諦。即使美國(guó)已經(jīng)離國(guó)際社會(huì)越來越遠(yuǎn)，卻離實(shí)現(xiàn)自我越來越近。繼退這些群之后，可退的群已經(jīng)著實(shí)不多了，即便如此，仍不能停止美國(guó)退群的腳步，比如說威脅將退出世界貿(mào)易組織（WTO）。

1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”部長(zhǎng)會(huì)議上決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，取代1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世貿(mào)組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，164個(gè)成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。早在2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普就曾對(duì)美國(guó)全國(guó)廣播公司表示：“世界貿(mào)易組織完全是一場(chǎng)災(zāi)難?！敝?，特朗普頻頻指責(zé)世貿(mào)組織損害美國(guó)利益，不排除退出的可能性。他于2018年2月表示：“世貿(mào)組織讓美國(guó)幾乎沒法做生意，美國(guó)損失了大量資金給墨西哥和加拿大?！?018年7月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥與土耳其對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施向世貿(mào)組織提出申訴。與此同時(shí)，特朗普警告世貿(mào)組織，如果美國(guó)得不到公平對(duì)待，“我們將會(huì)做些什么?！碧乩势照J(rèn)為，WTO是“有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。

除此之外，特朗普還要退出《日美安保條約》。1951年9月8日，日本與美國(guó)在舊金山美國(guó)陸軍第六軍司令部簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的《日美安保條約》，此條約不僅構(gòu)成規(guī)定日本從屬美國(guó)的法律依據(jù)，而且使美國(guó)可以在日本幾乎無限制地設(shè)立、擴(kuò)大和使用軍事基地?！度彰腊脖l約》第五條規(guī)定了美國(guó)保護(hù)日本的義務(wù)，第六條規(guī)定了日本向美國(guó)提供基地設(shè)施的義務(wù)。特朗普此前曾在私下談話中稱，他支持日本，也了解美國(guó)的條約義務(wù)。但是，他希望兩國(guó)關(guān)系更加互惠。特朗普經(jīng)常抱怨美國(guó)盟友沒有為其境內(nèi)的美軍基地承擔(dān)足夠的開支，他可能會(huì)尋求通過談判修改條約或簽訂新條約，或要求日本為美國(guó)的軍事存在提供更多的資金支持。

在5月份訪問日本之前，在被福克斯商業(yè)頻道問及G20峰會(huì)期間雙邊貿(mào)易協(xié)議的可能性時(shí)，特朗普說，世界上幾乎所有國(guó)家都在“大占美國(guó)的便宜”。他批評(píng)了北約，接著又主動(dòng)舉例提到日本。“我們和日本有條約，如果日本受到攻擊，我們將打第三次世界大戰(zhàn)。我們要去保護(hù)他們，我們要用我們的生命和財(cái)富去戰(zhàn)斗。我們將不惜一切代價(jià)戰(zhàn)斗?！薄暗侨绻覀兪艿焦簦毡靖静槐貛椭覀?，他們可以在索尼電視上看著。”委屈的感覺躍然紙上。

可以看出，特朗普已經(jīng)在“退群之路”上越走越遠(yuǎn)了，接下來這位“退群總統(tǒng)”還會(huì)退出哪些群，我們拭目以待。