英懷

備受關(guān)注的澳門特區(qū)第五任行政長官正式選舉產(chǎn)生，賀一誠高票當(dāng)選為新特首候任人並獲得各界支持，待現(xiàn)任特首崔世安提名、國務(wù)院任命後，12月20日澳門回歸二十周年當(dāng)日，現(xiàn)年62歲的賀一誠，便會(huì)宣誓就任第五屆澳門特首。

選舉的落幕，正意味著新征途的開始。如何在未來五年提升政府公共治理水準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針和澳門基本法，在保證澳門繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，優(yōu)化民生建設(shè)，是澳門社會(huì)的期盼所在，更是賀一誠和澳門特區(qū)新一屆政府最為重要的歷史責(zé)任。

賀一誠的政綱主題為“協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新”，提出五點(diǎn)施政構(gòu)想：提升公共治理水準(zhǔn);推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展;優(yōu)化民生建設(shè)成效;加大人才培養(yǎng)力度;打造文化合作基地。整體思路清晰，內(nèi)容全面，涉獵社會(huì)各範(fàn)疇，基本符合澳門當(dāng)前實(shí)情，他坦誠面對(duì)澳門當(dāng)前面臨的矛盾和問題，表明賀一誠十年的立法會(huì)工作，和參選以來對(duì)澳門社情民意較瞭解，具足夠的洞察力，判斷力，這有助於他上任後有效施政。但，在日益複雜的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，澳門正面臨著內(nèi)部施政管治能力差、結(jié)構(gòu)繁冗低效、經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展步伐緩慢、綜合競爭力不足等諸多挑戰(zhàn)。可以看到，擺在新任行政長官面前的任務(wù)十分艱巨。

眾多困局，如何重拾市民信心

第四屆特區(qū)政府施政歷程最後一年已經(jīng)行之過半，收官之際，社會(huì)各界將會(huì)對(duì)於崔世安特首領(lǐng)導(dǎo)的兩屆政府工作曬出相應(yīng)的“政績清單”。當(dāng)前，澳門不論是經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政收入、生產(chǎn)總值、就業(yè)情況或人均GDP都取得了世界矚目的成績。但把一把脈，大家都話澳門病咗，而且病毒源於政府，特區(qū)政府官員的管治水平、管治能力和管治智慧，都遭到了嚴(yán)厲的質(zhì)疑。澳門現(xiàn)處眾多困局，交通，房屋，輕軌，公共工程，公共行政，公帑資助等，均被詬病多時(shí)。

被形容為“宇宙最貴”的輕軌系統(tǒng)，工程費(fèi)由最初預(yù)算42億元，暴升12倍至500億，歷時(shí)18年仍未封頂，接下來還能造出多少個(gè)億都不得而知。

事實(shí)上，在輕軌工程設(shè)計(jì)圖上早已顯示有關(guān)問題，反映運(yùn)輸基建辦公室早就可以預(yù)測到有關(guān)衝突，並非走到哪算到哪的突發(fā)情況，但當(dāng)局未重視工程前期協(xié)調(diào)工作的重要性，導(dǎo)致納稅人不得不年年填補(bǔ)這個(gè)無底限的“錢窟窿”。歷年來，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的輿論批評(píng)之中，這個(gè)體量巨大的“形象工程”、“政績工程”，卻依然擺在那裏，繼續(xù)刺痛著公眾的神經(jīng)。接下來，又該如何處置這個(gè)耗費(fèi)了巨量公共財(cái)政的建築項(xiàng)目？工期一拖再拖，當(dāng)然是一種極大的浪費(fèi);而對(duì)於下一階段究竟還要不要建設(shè)，怎麼建？以及如何運(yùn)營，至少到目前為止，還沒有一個(gè)相對(duì)成型、成熟的方案。

此外還有龜速進(jìn)度的都市更新工作，無休止的大小道路挖改修建、公屋建設(shè)、內(nèi)港擋潮閘工程等都既讓市民望眼欲穿，又讓市民痛心絕望。這些困局都是第五屆澳門行政長官上任後要面對(duì)的棘手問題，極富考驗(yàn)。

行政積弊如山，改革力度和深度有多強(qiáng)

賀一誠的政綱理念是“協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新”，當(dāng)中“變革”尤為呼應(yīng)社會(huì)訴求。澳門回歸20周年了，但是很多體制制度已經(jīng)陳腐不合時(shí)宜，行政制度滯後於社會(huì)發(fā)展的需要。賀一誠政綱中提到將成立專門的公共行政改革部門，全面檢視政府部門的職能，架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，通過系統(tǒng)檢討目前運(yùn)行的公共行政授權(quán)體制，解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化公共行政改革。提出，首要理清政府權(quán)力邊界，劃清權(quán)力清單，理順行政長官、司長和局長的職責(zé)，才能真正做到有權(quán)有責(zé)，科學(xué)歸責(zé)。具體按基本法框架下，各人有各自的職責(zé)，犯錯(cuò)便可問責(zé)，以及重組整合個(gè)部門架構(gòu)，落實(shí)精兵簡政，務(wù)使政府組織結(jié)構(gòu)和公共行政體系在澳門基本法設(shè)定的軌道上有效運(yùn)行，提升公共行政效率，增進(jìn)公共管理效能，優(yōu)化公共服務(wù)品質(zhì)。

賀一誠提出“精兵簡政”，“先立後破”，“從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)”，“權(quán)責(zé)相應(yīng)”等行政改革整頓構(gòu)想，顯示出其富有政治智慧和遠(yuǎn)見，但不能否認(rèn)改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)在於打破固有利益格局，調(diào)整利益分配方式。在深化改革過程中，必然觸動(dòng)既有利益，消弱一部分人的利益或權(quán)利。這就難免使行政改革引起反彈，產(chǎn)生阻力。

長期以來，澳門政治生態(tài)裏已經(jīng)生成了牢固的利益格局，情勢(shì)錯(cuò)綜複雜、盤根錯(cuò)節(jié)，新舊利益衝突，多種矛盾糾結(jié)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，改革不是喊喊口號(hào)，不是簡單加大公帑投入、出臺(tái)一項(xiàng)新政就能夠迎刃而解的。社會(huì)期望賀一誠領(lǐng)導(dǎo)新一屆政府，果毅前行，勇於擔(dān)當(dāng)責(zé)任，增強(qiáng)改革的信心和定力，把改革的痛點(diǎn)變成著力點(diǎn)，讓改革取得真正的突破。

利益博弈激烈，賭權(quán)重投何去何從

在第五屆政府任期內(nèi)，現(xiàn)今澳門的賭牌將於二○二二年到期，外界關(guān)注下屆政府如何處理賭牌續(xù)期。8月上旬，賀一誠在進(jìn)行政綱問答時(shí)表示，博彩業(yè)必須建康發(fā)展，應(yīng)先按“博彩業(yè)中期檢討報(bào)告”完善“博彩法”，再開投賭牌。又稱現(xiàn)時(shí)各博彩公司的經(jīng)營合同未到期，仍有時(shí)間檢討和修訂現(xiàn)行博彩法律。話雖如此，但博彩業(yè)是澳門最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，涉及龐大的資產(chǎn)、眾多就業(yè)人口和巨大的利益，因此賭牌事關(guān)重大，對(duì)於澳門社會(huì)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。不管在什麼時(shí)候，各路資本各派力量面對(duì)賭牌的爭奪戰(zhàn)，從來都不會(huì)含糊，賭牌三分天下後，博彩業(yè)亂鬥不斷;賭牌三分為六，亦惹來社會(huì)諸多爭議。

當(dāng)前，各大持牌博彩牌牌主及相關(guān)企業(yè)都展示出志在必得的姿態(tài)，經(jīng)過過去近20年建設(shè)期後，現(xiàn)在又緊鑼密鼓部署新項(xiàng)目發(fā)展，各大娛樂場新項(xiàng)目均跨越賭牌到期日，意圖很明確，即為將來重新獲得賭牌增加籌碼。以當(dāng)前的利益格局，未來賭權(quán)若重新洗牌，勢(shì)必生亂，而若給當(dāng)前的六家博企都續(xù)期，則又與現(xiàn)行法律衝突。因應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，修訂博彩法律勢(shì)在必行，但具體的競投規(guī)則又將何去何從？另一方面，場外資本對(duì)於賭牌亦垂涎欲滴，如何資本湧動(dòng)的博弈中，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的種種問題，促進(jìn)博彩行業(yè)依法有序健康發(fā)展，以及帶領(lǐng)其他行業(yè)發(fā)展，這些都考驗(yàn)新一屆特首和政府的執(zhí)政智慧。

未來進(jìn)行賭牌批給還有一大因素不能忽略，那就是中央政府對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注。歷年來都有很大論調(diào)提到，博彩業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，始終存有一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。中央政府一直希望引導(dǎo)澳門加快多元化發(fā)展，改變長期博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的局面，避免對(duì)博彩業(yè)依賴過重。