征國忠

市委七屆六次全會提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造充滿活力的新興科創(chuàng)名城，這是建設(shè)“世界人民向往的揚(yáng)州”的題中之義，也是再現(xiàn)揚(yáng)州城市輝煌的重要路徑，更是引領(lǐng)揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展的一個新坐標(biāo)。

一、新興科創(chuàng)名稱建設(shè)的重大意義

1、建設(shè)新興科創(chuàng)名城，是揚(yáng)州搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變生產(chǎn)形態(tài)和市場格局，迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力;黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新，先后作出了科技強(qiáng)國、科技強(qiáng)省的一系列重要戰(zhàn)略部署，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力提供了前所未有的發(fā)展環(huán)境和歷史機(jī)遇。在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，城市間的競爭愈來愈表現(xiàn)為城市科技創(chuàng)新能力的競爭，創(chuàng)新能力成為增強(qiáng)地區(qū)競爭力的決定性因素。揚(yáng)州必須以加快新興科創(chuàng)名城建設(shè)為抓手，下好科技創(chuàng)新“先手棋”，不斷培植區(qū)域競爭的新實(shí)力、增創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

2、建設(shè)新興科創(chuàng)名城，是揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和引擎，創(chuàng)新型城市具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，能夠有效支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的帶動作用。

改革開放以來我們更多的是依靠土地、資本、勞動力等資源要素?cái)U(kuò)大投入支撐了揚(yáng)州的發(fā)展。當(dāng)前，城市之間發(fā)展的激烈競爭，再要像過去那樣以資源要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動發(fā)展的老路子難以為繼，現(xiàn)在既沒有當(dāng)初那樣發(fā)展的條件，當(dāng)前的資源環(huán)境也難以承受舊的發(fā)展模式。近年來，市委、市政府大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市和全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，在創(chuàng)新載體建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造上都取得了積極進(jìn)展，從而為揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動能，揚(yáng)州建設(shè)新興科創(chuàng)名城恰逢其時、勢在必行。

3、建設(shè)新興科創(chuàng)名城，是揚(yáng)州再創(chuàng)輝煌的可靠路徑。揚(yáng)州歷史上興盛于漢、繁盛于唐、鼎盛于清的“三次輝煌”，都得益于開放創(chuàng)新的內(nèi)在基因和城市特質(zhì)。新時代的揚(yáng)州要努力建設(shè)古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的名城、爭創(chuàng)揚(yáng)州發(fā)展第四次輝煌，必須傳承和發(fā)揚(yáng)開放創(chuàng)新的發(fā)展基因，必須轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，以科技創(chuàng)新作為揚(yáng)州城市發(fā)展的關(guān)鍵所在、動力所在，根本之路。將新興科創(chuàng)名城建設(shè)作為主航道，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更富城市特質(zhì)的創(chuàng)新之路。

二、我市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與不足

揚(yáng)州推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的不足與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求、與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新驅(qū)動的水平相比，我市的創(chuàng)新型城市建設(shè)還存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對單薄。揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然連年取得突破，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。缺乏像蘇州納米、無錫物聯(lián)網(wǎng)、南京軟件、常州石墨烯、南通海工裝備、泰州醫(yī)藥等等在全國、全省有影響、前瞻性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、對全市的貢獻(xiàn)不大。招引的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目不足，高精尖、重特大外資項(xiàng)目明顯偏少，項(xiàng)目儲備厚度不夠。

2、科技創(chuàng)新人才相對不足。具備國內(nèi)外領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才短缺，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能夠引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)比較少，成功創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才更為缺乏，專業(yè)技能型人才的缺口也較大。2017年底，我市高層次人才總量6.03萬人，而南通為7.8萬人，蘇州為22.29萬人;我市高技能人才總量為21.8萬人，而南通超過39萬人，蘇州達(dá)54.87萬人，差距比較明顯。

3、科技創(chuàng)新載體平臺相對較少。無論是高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)綜合體，還是公共科技服務(wù)平臺，揚(yáng)州市各類科技創(chuàng)新載體平臺總體上存在著層次偏低、規(guī)模偏小、種類偏少、支撐產(chǎn)業(yè)不足等問題。揚(yáng)州市共有近400家省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，但企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有3家，國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅6家，企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)就業(yè)人員比重位居全省十一位，企業(yè)科研能力還有待提高。各類創(chuàng)新載體創(chuàng)新要素的集中集聚程度不夠，承載技術(shù)開發(fā)、孵化科技企業(yè)的能力不強(qiáng)，高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)綜合體及公共科技服務(wù)平臺的運(yùn)營管理和綜合發(fā)展水平都不突出，缺乏實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺配套，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60%以上為農(nóng)口實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力短板明顯，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用有限。

4、科技創(chuàng)新政策有待加強(qiáng)。在社會發(fā)展導(dǎo)向上往往習(xí)慣于硬件投入，對技術(shù)自主研發(fā)和人力資源開發(fā)等方面的投入不足、氣魄不大。全社會對研發(fā)創(chuàng)新的投入還有待進(jìn)一步加大，對科技創(chuàng)新的多元化投入體系還有待建立和完善。2016年，揚(yáng)州市財(cái)政科技支出占公共財(cái)政預(yù)算的比例為3.87%，低于省均0.03個百分點(diǎn)，在全省排名第7位，全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.11%，在全省排名第7位。同時，揚(yáng)州周邊城市紛紛通過加強(qiáng)戰(zhàn)略布局、強(qiáng)化政策扶持、完善服務(wù)體系等不斷完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以競爭外部資源、推動內(nèi)生增長，與先進(jìn)城市相比，揚(yáng)州的政策環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

5、企業(yè)主體作用有待加強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度偏低，2017年全市規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動的不足50%，61.7%的規(guī)上企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度小于1%;全市近20萬家企業(yè)中，僅3000余家擁有授權(quán)專利。企業(yè)研發(fā)投入的經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重僅為1.22%、規(guī)上企業(yè)也僅為0.94%，全社會科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入普遍過低。因而導(dǎo)致了規(guī)上工業(yè)企業(yè)中70%的企業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)品，缺乏自主開發(fā)能力和市場話語權(quán)

三、新興科創(chuàng)名城建設(shè)要緊緊抓住“企業(yè)”這個牛鼻子

面對新興科創(chuàng)名城建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，全市要樹立“抓科創(chuàng)就是抓發(fā)展，謀科創(chuàng)就是謀未來”的理念，要以只爭朝夕的緊迫感，把新興科創(chuàng)名城抓出成效。市領(lǐng)導(dǎo)指出，我們要建設(shè)的新興科創(chuàng)名城，是有創(chuàng)新型企業(yè)和人才帶動、有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、有公共服務(wù)平臺配套，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化突破、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)的活力之城、創(chuàng)新之城，使揚(yáng)州真正增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)競爭力，城市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展力。新興科創(chuàng)名城如何抓出成效？我們認(rèn)為需要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為新興科創(chuàng)名城建設(shè)的主體作用。

新興科創(chuàng)名城建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了有效益的增長，從這個角度看科技創(chuàng)新是一種經(jīng)濟(jì)行為。我們知道，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的基本單元，企業(yè)通過滿足市場需求來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤過程中會產(chǎn)生科技創(chuàng)新的持續(xù)動力與源源不斷的需求。政府、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等都不直接參與經(jīng)濟(jì)活動，對市場需求不了解，其創(chuàng)新行為不是來自市場，這樣就可能出現(xiàn)科技創(chuàng)新成果技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)業(yè)上不可行的現(xiàn)象，即“科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮”的問題。而企業(yè)是市場活動最直接的參與者，對市場信息反映最靈敏，能夠從市場需求變化中產(chǎn)生創(chuàng)新靈感和創(chuàng)新意愿，更易將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？傊?，企業(yè)是科技創(chuàng)新的需求主體，企業(yè)是科技創(chuàng)新的決策主體，企業(yè)是科技創(chuàng)新的投資主體，企業(yè)是科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，企業(yè)是科技創(chuàng)新成果的受益主體。只有以企業(yè)為主體，科技創(chuàng)新才能敏銳把握市場需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。人類的科技創(chuàng)新史表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起依賴于企業(yè)在科技創(chuàng)新上的突破和商業(yè)化的運(yùn)用。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，企業(yè)是最重要的科技創(chuàng)新主體，企業(yè)在新興科創(chuàng)名城的建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的最重要的主體作用，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位。過度強(qiáng)調(diào)政府在科技創(chuàng)新中的指導(dǎo)作用， 并不是推進(jìn)科技創(chuàng)新的普遍有效的方法，高成本重大技術(shù)的單向突破不符合科技創(chuàng)新的自然機(jī)制，也難以收到較好的經(jīng)濟(jì)效果。過度依賴政府、高校和科研院所推進(jìn)科技創(chuàng)新，與科技創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向不相協(xié)調(diào)，對經(jīng)濟(jì)有效益的增長推動力不強(qiáng)。

強(qiáng)化企業(yè)作為新興科創(chuàng)名城建設(shè)的核心主體地位、發(fā)揮企業(yè)作為新興科創(chuàng)名城的主力作用。政府必須主動地為企業(yè)的科技創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)扶持，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的投入者、科技成果的吸納者、高新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)者。

要做到這一點(diǎn)，對我市科創(chuàng)政策和生態(tài)提出了新要求。我們需要更好破除制約企業(yè)及其企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，拆除各種看得見或看不見的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，全面、精準(zhǔn)、有效降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本及其風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，不遺余力的幫助企業(yè)提高創(chuàng)新的能力，通過搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺等，讓企業(yè)創(chuàng)新有渠道、有場所、有保障，并通過在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)，組建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院所、科技綜合體等形成全市新的、重要的科技創(chuàng)新基地、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化及擴(kuò)散基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和多元多層次人才集聚基地，科創(chuàng)企業(yè)成長基地。要打通科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化通道，提升企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化落地“最后一公里”，努力提升企業(yè)在新興科創(chuàng)名城工作上的主體地位和主力作用。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225000）