史忠偉

摘 要：玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用，而發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)，種子是基礎(chǔ)。研究表明，玉米種子是玉米生產(chǎn)增產(chǎn)中是最活躍的因素，貢獻率高達35.5%。我縣玉米種子的市場價值為4200000元人民幣，而且增長潛力巨大。但我縣玉米種子市場化時間較短，競爭無序，生產(chǎn)經(jīng)營盲目性較大，市場長期處在供求失衡的狀態(tài)。所以要提高我縣玉米種子質(zhì)量，規(guī)范玉米種子市場，促進我縣玉米生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：玉米;種子;調(diào)查研究

一、華寧縣玉米種子市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟現(xiàn)狀

全縣版圖面積131300hm2，可耕地面積1800hm2?？h轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

2015年，完成現(xiàn)價農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值276304萬元，同比增長4.9%，比2010年增長90.0%，年均增長13.7%。糧食產(chǎn)值10532萬元，同比下降7.9%，蔬菜產(chǎn)值48694萬元，同比增長2.9%;林業(yè)產(chǎn)值3824萬元，占1.4%，同比增長4.9%;牧業(yè)產(chǎn)值84809萬元，占30.7%，同比增長4.5%;漁業(yè)產(chǎn)值3836萬元，占1.4%，同比增長3.6%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1920萬元，占0.7%，同比增長2.7%?！叭脴洹碑a(chǎn)值77196萬元，同比增長7.2%，比2010年增長2.03倍，年均增長24.8%。其中，桔柑產(chǎn)值70972萬元，同比增長7.2%;柿子產(chǎn)值4124萬元，同比增長2015年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值702009萬元，同比增長13.7%，比2010年增長90.1%，年均增長13.7%2。

農(nóng)村居民人均可支配收入10651元，同比增加988元，增長10.2%，比2010年增長1.05倍，年均增長15.5%3。

2.玉米種子市場的現(xiàn)狀

華寧全縣可耕地面積1800hm2，全縣轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)作物常年種植面積達4700hm2。華寧縣有3個主要玉米種子銷售市場，分別是寧州街道辦、青龍鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)。取得經(jīng)營備案書138戶玉米種子經(jīng)營戶和1家玉米種子生產(chǎn)企業(yè)。2016年截止8月華寧縣玉米播種面積7500hm2，已備案銷售玉米品種58個，銷售總量184378kg。

我縣玉米種子商品化從80年代開始，1992年至2008年玉米種子主要由政府種子部門統(tǒng)一調(diào)種、制種、銷售;2008年至今政府種子部門管理種子市場，企業(yè)制種子，經(jīng)營戶銷售種子。長期以來華寧種子市場處于小、散、亂的狀態(tài)。種子供應(yīng)總量年度波動較大，種子市場基本處于無序狀態(tài)，以次充好，以假亂真、嚴重損害農(nóng)民的利益事件時有發(fā)生。深入研究玉米種子市場，加強種子市場監(jiān)管，對提高我縣玉米種子質(zhì)量，促進我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有重要的意義。

二、華寧縣玉米種子市場存在的問題

1.經(jīng)營主體復(fù)雜，市場監(jiān)管難度大

隨著市場個體經(jīng)營戶的數(shù)量不斷增多，和種子生產(chǎn)企業(yè)的增多，個體經(jīng)營戶由高素質(zhì)的單一體變?yōu)閺?fù)雜的多個混合體 ，經(jīng)營戶的經(jīng)營素質(zhì)高低不一，嚴重擾辭亂玉米種子市場秩序。

2.經(jīng)營活動不規(guī)范，違法經(jīng)營時有發(fā)生

在種子銷售過程中，種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不真實、不合法、不規(guī)范;品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致的品種在市場上依然存在;沒有備過案的種子，分裝的種子在市場上仍然見到;有的經(jīng)營戶經(jīng)營許可證及檔案記載內(nèi)容是不規(guī)范不齊全等。

3.經(jīng)營者法律意識淡薄，農(nóng)民維權(quán)意識弱

農(nóng)民在購買種子的過程中，不能主動的向經(jīng)營戶索要發(fā)票等證明性票據(jù)，或是對關(guān)鍵的票據(jù)不能妥善保管，當(dāng)利益受到侵害時，沒辦法拿出有力的證據(jù)證明，嚴重損害的農(nóng)戶的根本利益。

4.體制不完善，執(zhí)法部門監(jiān)管難度大

執(zhí)法車輛破舊，安全性能差;執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高;市場監(jiān)管壓力大，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費緊張，人手少，在管理上還存在一些“盲區(qū)”;各級黨政部門對農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位較低，力度不足，導(dǎo)致我們在執(zhí)法過程中底氣不足。

三、發(fā)展對策

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

完善市場管理體系建設(shè)，華寧縣農(nóng)業(yè)局要建立工作責(zé)任制，增強管理隊伍力量，及時解決在市場檢查中遇到的困難和問題。

2.加強管理體制建設(shè)

要建立玉米種子市場監(jiān)督管理機構(gòu)，完善監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測、品種管理等制度，使各項制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，保證用種農(nóng)戶用種子安全。

3.加強種子檢測隊伍建設(shè)

華寧縣目前還沒有專業(yè)的玉米種子檢測人員，檢測綜合素質(zhì)還需提高。玉米種子檢測設(shè)施落后，要在一定程度上增加了市場管理的辦案難度。

4.加強各部門的聯(lián)和

玉米種子市場不僅需要種子部門的單方面監(jiān)督管理，還需要工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊以及質(zhì)監(jiān)、公安、法院等有關(guān)部門的協(xié)作。

5.加強種子法律、法規(guī)宣傳

利用趕集和法制宣傳日，發(fā)放種子經(jīng)營法律法規(guī)宣傳資料，利用廣播、電視、手機等多種宣傳途徑進行法律、法規(guī)宣傳，加大種子法的培訓(xùn)力度，使《種子法》深入人心。

總之，玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用，而發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)，種子是基礎(chǔ)，而且玉米種子還是我縣商品化率最高、市場份額最大的農(nóng)作物種子。

參考文獻：

[1] 李明. 中國玉米種子市場分析，2014（07）.

[2] 華寧縣農(nóng)業(yè)局2015年工作總結(jié)2015年，（2）：1-3.

[3] 華寧縣農(nóng)業(yè)局2015年工作總結(jié) 2015.

[4] 華寧縣種子管理站2015年工作總結(jié).