魏長(zhǎng)明

摘 要：農(nóng)業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然有很大的差距，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中，水利工程對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。我國(guó)水利工程多為小型水利工程，主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。同時(shí)，耕地相對(duì)分散，缺乏大規(guī)模農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)。水利工程對(duì)防治水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;工程管理;優(yōu)化措施

從工程規(guī)模來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小于大型工程，工程規(guī)模較小，工程周期較短。為了保證小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，有必要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全面質(zhì)量控制，提高小型農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量，滿足我國(guó)農(nóng)田水利工作的需要。

一、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利規(guī)模小。與其他大型水利工程、農(nóng)田水利工程的規(guī)模相對(duì)較小，其整體作品的體積相對(duì)較小，項(xiàng)目和成本相對(duì)較低，但我們不能忽視農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理工作，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的本質(zhì)。從建設(shè)規(guī)模上看，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模相對(duì)較小，但其中有許多小型工程。要解決這一問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的綜合管理，提高小型農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

2.缺乏專業(yè)管理人員。小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)、村一級(jí)。沒(méi)有專職的水利專業(yè)管理人員。農(nóng)村管理者的文化水平較低。不了解水利工程安全運(yùn)行管理規(guī)范，導(dǎo)致工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，大大降低了工程的使用壽命。

3.管理經(jīng)費(fèi)不足缺乏，工程建設(shè)管理制度不完善。小型水利工程大多屬于公益性工程，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)償提供灌溉用水服務(wù)。政府部門(mén)不投入工程維護(hù)和保養(yǎng)，大部分水利工程由于病害不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，大多數(shù)小型水利工程處于建設(shè)和無(wú)人管理狀態(tài)。盡管一些危險(xiǎn)工程得到了加強(qiáng)，一些新的水利工程已經(jīng)建成，但由于缺乏專門(mén)的管理和維護(hù)，很快就會(huì)出現(xiàn)新的條件和危險(xiǎn)，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)維修的惡性循環(huán)。因此，改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益勢(shì)在必行。

由于各種因素的綜合影響，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)體系還存在一些不足。主要表現(xiàn)為缺乏監(jiān)測(cè)措施，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的檢測(cè)方法。在這種情況下，小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量也難以保證。以小型工程的質(zhì)量控制為例，在我國(guó)的一些地區(qū)，水利工程的質(zhì)量控制依賴于個(gè)人的感受和經(jīng)驗(yàn)，而不是精密的儀器檢測(cè)。同時(shí)，在實(shí)施小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，也缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，存在一些非專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，使得最終監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。

4.水利工程配套不全。多年來(lái)，水利工程建設(shè)中只重視重點(diǎn)工程建設(shè)，而忽視了配套工程建設(shè)，效益范圍狹窄，影響了灌溉功能的正常發(fā)揮。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

1.加強(qiáng)小型水利工程施工建設(shè)。為了滿足小型農(nóng)田水利工程的工作需要，有必要完善建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系。根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，積極吸取施工過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建設(shè)單位要按照規(guī)章制度控制工程質(zhì)量，做好工程招標(biāo)管理工作，落實(shí)工程合同管理，加強(qiáng)工程監(jiān)理制度建設(shè)，確保工程正常發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)合同管理制度，保證不同施工參與方之間的協(xié)調(diào)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理管理體系，提高監(jiān)理人員的管理意識(shí)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的有效管理和控制，解決施工過(guò)程中常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。

在小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)圍繞設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程施工。在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目，從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，貫徹設(shè)計(jì)工作的方針。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們需要遵循相關(guān)的審核要求、批準(zhǔn)要求、簽字要求。調(diào)查和設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)的效率，確?？碧降臏?zhǔn)確性和設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)工作的效率，確保嚴(yán)格的工程圖紙的設(shè)計(jì)，并確保項(xiàng)目準(zhǔn)備良好的發(fā)展趨勢(shì)，以便為進(jìn)一步的工作奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)的農(nóng)田水利工程。

2.改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)拍賣、合同、租賃、股份合作、所有權(quán)、使用權(quán)和正確操作的小型水利工程支付。將國(guó)家和集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有權(quán)和操作，并建立一個(gè)新的機(jī)制建設(shè)、水利工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一的責(zé)任、權(quán)力和利益。一是明確產(chǎn)權(quán)，重新分配現(xiàn)有水利設(shè)施使用權(quán)。小型一、二期水庫(kù)堅(jiān)持以承包、租賃為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，其他小型水利工程以拍賣、承包、租賃為主，逐步簽訂責(zé)任書(shū)。第二，對(duì)新建工程，要以產(chǎn)權(quán)明晰、建設(shè)權(quán)自由化、管理使用權(quán)落實(shí)為重點(diǎn)。只有建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分籌集水資源開(kāi)發(fā)資金，促進(jìn)農(nóng)村小型水利建設(shè)和發(fā)展。

3.科學(xué)管理、有償灌溉。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，把原來(lái)的免費(fèi)灌溉改為有償灌溉。制定合理的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水工程維修基金。

科學(xué)的管理是農(nóng)村小型水利工程必不可少的，要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了小型農(nóng)村水利工程光管改造的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)?，在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，國(guó)家有資金支持，但水利工程建成后，國(guó)家還沒(méi)有撥出資金用于水利工程的管理。在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，為了減少支出，缺乏對(duì)水利工程的維護(hù)和管理，這不僅不利于國(guó)家資源的優(yōu)化配置，也不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要提高我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理水平，應(yīng)從幾個(gè)方面入手。一是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，這是水利工程管理的首要任務(wù)。在水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，要組織專業(yè)人員，利用各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在水利工程的管理過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的重要性，自發(fā)地參與到水利工程的維護(hù)和管理中來(lái)。第二，科學(xué)管理農(nóng)村小型水利工程離不開(kāi)人才的支持。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，對(duì)目前從事農(nóng)村小型水利工程管理的在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，提高整個(gè)水利工程的管理水平。

4.提升農(nóng)田水利人員的素質(zhì)。水利工程專業(yè)施工管理人員的素質(zhì)與小型農(nóng)田水利工程效益的充分發(fā)揮和正常運(yùn)行密切相關(guān)。政府部門(mén)重視相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和水資源人力資源的培訓(xùn)與配置，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)。社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)小型農(nóng)田水利工程的需求越來(lái)越大。

三、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的需要，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立有效的管理機(jī)制是推進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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